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摘要： 公共危机预警管理能力是地方政府有效预防和应对危机的前提和基础。地方政府危机管理预警机制构建与完善主要从增强行者人员的危机意识，完善预警系统，制定科学标准的应急管理预案等方面着手。
关键词： 地方政府；危机管理；预警机制
【中图分类号】D625【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2017）04-0178-02近年来，公共危机事件频发，如2015年5月25日，河南平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾事件、2015年6月1日“东方之星”号客轮翻船事件、2015年12月深圳泥石流事件等等，造成的损害是不言而喻的。而所谓的公共危机预警指的是根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使政府和民众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。
一、地方政府危机管理预警方面存在的主要问题
（一）对危机信息不予重视，对危机预报反应迟钝。
对于从基层传递来的各种危机信息，可能会出现领导层或危机管理小组不予重视的情况，被认为无关紧要而置之不理，等到危机爆发，才悔之晚矣。如2015年10月青岛的“天价虾”事件。究其原因，与地方政府对于相关的信息缺乏必要的敏感性，存在麻痹大意思想和侥幸心理，以及他们过于官僚主义，工作不够主动有很大关系。
（二）危机信息传递不畅，接收者判断不及时
有些地方危机管理机构层次过多，使得危机信息传递的环节过多，造成信息失真与信息延误。有些由于未能建立制度化的危机信息沟通渠道，缺乏明确的信息传递路径指示，导致危机信息传递效率低下。此外，在许多情况下，危机预报的及时与否，直接影响到危机评估效率的高低。面对众多的信息，接收者无法确认哪些是真实的信息，哪些是虚假信息，哪些是关键信息，哪些是一般信息，因此在对潜在的危机作出判断的时候，往往表现得犹豫不决、瞻前顾后，要等到危机诱因非常明显的时候，才对潜在的危机予以确认，发出危机预报。而此时，往往已经到了燃眉之急的时候，不利于危机预控工作的开展。
（三）危机预警的预案针对性、操作性不强。
一些地区及其政府部门、企业虽然制定了危机应急预案，但由于研究不够、论证不充分，大多数应急预案没有经过实践的检验，所以导致其存在预见性差、操作性不强的问题。此外，对预案的分级标准不够科学、合理、准确，分级响应和危机指挥规定不具体以及部门之间的协调、配合不到位等问题。
二、构建与完善地方政府危机管理预警机制
面对层出不穷、类型各异的危机事件时，科学的公共管理危机预警机制是预防和降低危机损害的关键所在。地方政府应积极构建和完善预见性和操作性“双强”的危机预警机制。
（一）树立强烈的危机意识，提高个人的预警信号接收能力
地方政府的公共危机管理意识强烈程度与公共危机处理效果成正比。有效率力的政府应该集中精力做好“两件根本性的事情。它们用少量的钱预防，而不是花大量的钱去治疗；它们在作出决定的时，尽一切可能考虑到未来”。[1] 公共危机管理意识是指政府应对危机所应具有的各种科学的、理性的观念的集合。因此，要对行政人员进行危机教育，灌输正确的危机观念，切实提高个人的预警信号接收能力。
观念先于行为，并决定行为。心理学家弗洛伊德说过：“改变行为最好的方法就是改变你的观念。”因此，正确的危机观念是危机管理的起点。我们应视危机为社会常态，寓危机管理于常态管理管理之中。这种居安思危的思维方式将危机视为必然，而不是偶然。这样正确的态度是我们对危机进行正确的评价、采取正确的影对措施的前提。地方政府要从思想上重视危机，时刻对危机保持足够的敏感度，切实做到“存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱”。为此，一是要转变行政理念，增强责任意识。危机意识是否强烈与责任有关。而官本位的行政文化氛围中缺乏的就是对人民负责的文化概念。政府的权力来自于人民的授权，应对人民负责。二是必须把公共危机管理培训纳入政府官员和公共管理人员的教育之中，把应对各种突发事件的基本知识和技能的教育作为素质教育的一个组成部分，从省、市、县到乡各级政府，应对全体政府工作人员进行公共危机管理教育，让其了解公共危机的特征、爆发的规律、公共危机的巨大危害性和应对公共危机的一般经验等等。并开展公共危机的训练和演习，让他们在实践中直接感受到公共危机的破坏力和处理好公共危机的重要性，发自内心的去主动提高预警信号的接收能力。
（二）定期對预警系统的可靠性进行评估，保障信号传递顺畅
地方政府应根据公共危机发生的实际情况，定期检查预警系统，随时纠正预警系统设计中存在的问题，完善预警信号的传达内容，让每一个公众都能注意到每个信号的细节内容，避免因设计不完善或信号的模糊而引发反应迟钝或过激。与此同时，加强对系统的维护，保障预警的执行的物质储备，避免出现故障。
（三）设立标准的警报级别
警报级别的设立有助于增加人们对危机的认识，进而有利于提高危机管理意识。我们可以借鉴美国国土安全警戒体系（Homeland Security Advisory System）建立自己的警报体系。该警戒体系应该是科学全面有效的，并且通俗易通，在全国起到了全国预警的作用。就目前我国的危机状况而言，设立食品危机和自然灾害警报级别是当务之急。
（四）完善政府预警的预案规划
预案规划决不是“应付方案”，必须要具有针对性、可操作性、科学性和完备性。一个科学的预案规划尽量要提前设想到爆发危机的方式、范围、程度、危害，并且要做好多套应急方案，以应付不时之需，绝不能留下预警的盲区。制定危机处理预案的基本框架一般是：一要建立明确的制度和科学的程序，对下级在指挥、临时授权、及时奖惩的制度和程序，内外部协调、沟通的制度和程序，对外宣传和争取支援的制度和程序等等。二是要建立应急决策机构和信息中心。其中决策机构应配备各有所长的人员，力求优势互补、精干、高效。而信息中心则是保证上情下达、下情上传、信息灵敏、政令通畅，需要全天候运转和坚守的机要部门。
参考文献
[1]胡象明 黄敏主编《安全应急管理研究》[M]，北京：北京航空航天大学出版社，2010年版。
[2]张成福 唐钧著《公共危机管理理论与实务》[M]，北京：中国人民大学出版社，2009年版。
关键词： 地方政府；危机管理；预警机制
【中图分类号】D625【文献标识码】A【文章编号】2236-1879（2017）04-0178-02近年来，公共危机事件频发，如2015年5月25日，河南平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾事件、2015年6月1日“东方之星”号客轮翻船事件、2015年12月深圳泥石流事件等等，造成的损害是不言而喻的。而所谓的公共危机预警指的是根据有关危机现象过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计与推断，并发出确切的警示信号或信息，使政府和民众提前了解危机发展的状态，以便及时采取应对策略，防止或消除不利后果的一系列活动。
一、地方政府危机管理预警方面存在的主要问题
（一）对危机信息不予重视，对危机预报反应迟钝。
对于从基层传递来的各种危机信息，可能会出现领导层或危机管理小组不予重视的情况，被认为无关紧要而置之不理，等到危机爆发，才悔之晚矣。如2015年10月青岛的“天价虾”事件。究其原因，与地方政府对于相关的信息缺乏必要的敏感性，存在麻痹大意思想和侥幸心理，以及他们过于官僚主义，工作不够主动有很大关系。
（二）危机信息传递不畅，接收者判断不及时
有些地方危机管理机构层次过多，使得危机信息传递的环节过多，造成信息失真与信息延误。有些由于未能建立制度化的危机信息沟通渠道，缺乏明确的信息传递路径指示，导致危机信息传递效率低下。此外，在许多情况下，危机预报的及时与否，直接影响到危机评估效率的高低。面对众多的信息，接收者无法确认哪些是真实的信息，哪些是虚假信息，哪些是关键信息，哪些是一般信息，因此在对潜在的危机作出判断的时候，往往表现得犹豫不决、瞻前顾后，要等到危机诱因非常明显的时候，才对潜在的危机予以确认，发出危机预报。而此时，往往已经到了燃眉之急的时候，不利于危机预控工作的开展。
（三）危机预警的预案针对性、操作性不强。
一些地区及其政府部门、企业虽然制定了危机应急预案，但由于研究不够、论证不充分，大多数应急预案没有经过实践的检验，所以导致其存在预见性差、操作性不强的问题。此外，对预案的分级标准不够科学、合理、准确，分级响应和危机指挥规定不具体以及部门之间的协调、配合不到位等问题。
二、构建与完善地方政府危机管理预警机制
面对层出不穷、类型各异的危机事件时，科学的公共管理危机预警机制是预防和降低危机损害的关键所在。地方政府应积极构建和完善预见性和操作性“双强”的危机预警机制。
（一）树立强烈的危机意识，提高个人的预警信号接收能力
地方政府的公共危机管理意识强烈程度与公共危机处理效果成正比。有效率力的政府应该集中精力做好“两件根本性的事情。它们用少量的钱预防，而不是花大量的钱去治疗；它们在作出决定的时，尽一切可能考虑到未来”。[1] 公共危机管理意识是指政府应对危机所应具有的各种科学的、理性的观念的集合。因此，要对行政人员进行危机教育，灌输正确的危机观念，切实提高个人的预警信号接收能力。
观念先于行为，并决定行为。心理学家弗洛伊德说过：“改变行为最好的方法就是改变你的观念。”因此，正确的危机观念是危机管理的起点。我们应视危机为社会常态，寓危机管理于常态管理管理之中。这种居安思危的思维方式将危机视为必然，而不是偶然。这样正确的态度是我们对危机进行正确的评价、采取正确的影对措施的前提。地方政府要从思想上重视危机，时刻对危机保持足够的敏感度，切实做到“存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱”。为此，一是要转变行政理念，增强责任意识。危机意识是否强烈与责任有关。而官本位的行政文化氛围中缺乏的就是对人民负责的文化概念。政府的权力来自于人民的授权，应对人民负责。二是必须把公共危机管理培训纳入政府官员和公共管理人员的教育之中，把应对各种突发事件的基本知识和技能的教育作为素质教育的一个组成部分，从省、市、县到乡各级政府，应对全体政府工作人员进行公共危机管理教育，让其了解公共危机的特征、爆发的规律、公共危机的巨大危害性和应对公共危机的一般经验等等。并开展公共危机的训练和演习，让他们在实践中直接感受到公共危机的破坏力和处理好公共危机的重要性，发自内心的去主动提高预警信号的接收能力。
（二）定期對预警系统的可靠性进行评估，保障信号传递顺畅
地方政府应根据公共危机发生的实际情况，定期检查预警系统，随时纠正预警系统设计中存在的问题，完善预警信号的传达内容，让每一个公众都能注意到每个信号的细节内容，避免因设计不完善或信号的模糊而引发反应迟钝或过激。与此同时，加强对系统的维护，保障预警的执行的物质储备，避免出现故障。
（三）设立标准的警报级别
警报级别的设立有助于增加人们对危机的认识，进而有利于提高危机管理意识。我们可以借鉴美国国土安全警戒体系（Homeland Security Advisory System）建立自己的警报体系。该警戒体系应该是科学全面有效的，并且通俗易通，在全国起到了全国预警的作用。就目前我国的危机状况而言，设立食品危机和自然灾害警报级别是当务之急。
（四）完善政府预警的预案规划
预案规划决不是“应付方案”，必须要具有针对性、可操作性、科学性和完备性。一个科学的预案规划尽量要提前设想到爆发危机的方式、范围、程度、危害，并且要做好多套应急方案，以应付不时之需，绝不能留下预警的盲区。制定危机处理预案的基本框架一般是：一要建立明确的制度和科学的程序，对下级在指挥、临时授权、及时奖惩的制度和程序，内外部协调、沟通的制度和程序，对外宣传和争取支援的制度和程序等等。二是要建立应急决策机构和信息中心。其中决策机构应配备各有所长的人员，力求优势互补、精干、高效。而信息中心则是保证上情下达、下情上传、信息灵敏、政令通畅，需要全天候运转和坚守的机要部门。
参考文献
[1]胡象明 黄敏主编《安全应急管理研究》[M]，北京：北京航空航天大学出版社，2010年版。
[2]张成福 唐钧著《公共危机管理理论与实务》[M]，北京：中国人民大学出版社，2009年版。