边疆多民族地区的“合作治理”——新中国成立初期国家在云南的实践

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<正>一、导论历史经验表明,边疆治理效能从总体上与两个因素密切相关。一个因素是国家能力,所要解决的核心问题是:在边疆治理结构确立和完善的基础上,如何使国家的边疆治理政策能够落到实处,以及如何回应在边疆治理过程中出现的新的问题和挑战。另一个因素是治理结构,它所要解决的核心问题是:在统一的多民族国家内部,国家应当如何处理"多元"、"差异",以及如何处理中央与边疆民族地方的关系。[1]本文将继续对后一个问题继续展开讨论(前一个问题将在另外一篇文章中展开讨论),试图探讨在中国这样一个统一的多民族国家内部解决差异、多元的有效方式。
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