论文部分内容阅读
目前，国家正在推出多项政策，简化程序、放宽限制，鼓励外资参与国内企业优化重组，特别是下一步将继续鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。
国务院近期印发《关于促进外资增长若干措施的通知》（下称“《通知》”），其中提出鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。
那么，外资参与国企混改的意义及作用何在？我国目前对外资参与混改制定了哪些相关政策？外资参与国企混改有哪些成功的案例？涉及哪些难点问题？《财会信报》记者就此采访了业界专家。
外资参与国企混改可以优势互补
在混改浪潮持续推进的过程中，外资有望成为激发国企创新活力的催化剂。
中央财经大学经济学院教授冯春安在接受《财会信报》记者采访时表示，外资参与国企混改是我国深化改革、扩大对外开放的必然要求，对我国更好利用国外资本、技术、管理经验，加快国有资产管理体制改革从管企业向管资本转变、促进国有资本“走出去”、扩大国有资本辐射力、深化供给侧结构性改革、提升国有资本运行质量、促使国有资本更好地与市场经济融合等都有重大意义。
“国企引入外资，有利于优势互补，借助外资的技术、境外营销渠道等扩大国企的国际影响力，助力中国从制造大国走向制造强国。”中国企业研究院首席研究员李锦在接受《财会信报》記者采访时说。
随着国企改革的不断深入，民营资本被允许介入，而这只是开始。随着改革进一步深入，将会带来更多的改变。鼓励外资参与混改便是改革的亮点。某公众号署名“木桐”的专业人士认为，外资的进入是让混改的资本结构更加完善，可以说是一个优势互补的过程，毕竟国企和外企之间有很大的区别。过去国企存在的问题，或许在引入外资后可以找到更好的出路。
国资国企改革研究人士刘兴国在接受媒体采访时表示，鼓励外资参与国有企业重组及混改，其主要出发点可能有以下两个方面。一是为了扩大资金来源，更好实现国有企业股权多元化；二是更好吸收外资优势，推动国有企业治理规范与管理水平提升。不仅如此，通过世界知名跨国公司的参与，还可以在一定程度上提升国有企业的企业形象与国际知名度，而且日后在合作过程中，通过谈判也许还能达成技术引进、渠道共用等方面的协议，这无疑会对国有企业发展产生积极影响。
多项政策鼓励外资参与国企混改
国务院近期印发的《通知》明确，积极利用外资是我国对外开放战略的重要内容。该通知指出，当前经济全球化呈现新特点，我国利用外资面临新形势新任务，要不断提升我国引资新优势，促进吸收外资实现稳定增长。根据该《通知》，我国将从进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境等五个方面促进外资增长。
《通知》第十九条规定，鼓励外资参与国内企业优化重组。简化程序，放宽限制，支持境外投资者以并购方式设立外商投资企业。支持国内企业多渠道引进国际先进技术、管理经验和营销渠道。鼓励外资参与国有企业混合所有制改革（国家发展改革委、商务部、国务院国资委按职责分工负责）。
冯春安介绍，在我国改革开放之初，经济特区利用外资是最重要的发展措施之一，也是后来考察地方政府政绩的重要指标，其中包括国有企业中外合资。
2015年国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（以下简称《意见》），明确将有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。《意见》指出，要引入外资参与国有企业改制重组、合资合作，鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式，充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素，发展混合所有制经济，深度参与国际竞争和全球产业分工，提高资源全球化配置能力。《意见》表示，官方将按照扩大开放与加强监管同步的要求，依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，完善外资安全审查工作机制，切实加强风险防范。
今年以来，国家层面频繁出台鼓励外资进入的政策。除《通知》外，1月，国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，不仅是要允许外资更多地进入中国的银行类金融机构、证券机构等，还包括支持在华的外资企业进入中国的股票市场和资本市场；6月，发改委、商务部发布《外商投资产业指导目录（2017修订）》；7月，国务院减少了自贸试验区外商投资负面清单中的10个条目、27项措施；7月，商务部修改了《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，进一步缩减了对外商投资的准入限制，显示我国对外开放的程度进一步扩大。
此外，在2016年6月，国务院还曾出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，确保外资准入以后能和国企、民企在同一个公平的环境内进行竞争。
冯春安在接受采访时表示，在统一开放、竞争有序的市场规则下，内资与外资公平竞争，有利于优胜劣汰，提高民营企业素质和竞争力。在负面清单和国民待遇平等规则下，外资与内资应该平等对待，否则，就失去了市场竞争的公平性，影响外资参与的积极性。如同我国企业“走出去”，国外市场有法不依、政策规则不公平，我们的企业就不会与国外企业投资合作。
国企引入外资已有成功案例
实际上，各地方政府也在相继出台鼓励国企引入外资的政策。
今年的4月24日，辽宁省省长陈求发在主持召开省政府常务会议时指出，要以开放为引领放宽外商投资领域，支持外资参与辽宁创新驱动发展战略实施、制造业转型升级、国有企业混合所有制改革，支持海外人才在辽创业发展。要努力营造公平宽松的营商环境，确保外商投资政策的严肃性、连续性和一致性，促进内外资企业公平竞争。
近日，上海市出台了《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，根据该意见，大力推动上海国有企业“跨地区”、“跨所有制重组”，吸引中央企业、地方企业及外资企业、民营企业参与本市国资调整和国有企业重组。同时，包括上海市国资委在内的相关部门正在抓紧研究制定配套政策、实施细则和工作方案。 在实践中，国企引入外资已经有成功例证。
2017年3月14日，哈电集团与通用电气（GE）就重型燃机合资项目签署协议，共同推进重型燃气轮机在中国本土化的研究制造。哈电集团表示，这是其推进混合所有制改革等战略举措的重要途径。
同样在今年3月，亚洲最大的航空公司中国南方航空与全球最大的航空公司美国航空在广州正式签署《框架协议》、《股份认购协议》及系列商务合作协议。根据相关协议，美航将向南航投资2亿美元，用于认购南航拟增发的H股股份。
6月，中国东方航空集团公司旗下的东方航空物流有限公司混改方案落地，跨國企业普洛斯投资（上海）有限公司成为四大战略投资者之一，并占股10%，在资源互补的基础上进行合作。
实际上，中国东方航空集团公司旗下上市公司中国东方航空股份有限公司此前已有混改中引入外资的经验。2015年9月，东方航空引进美国达美航空，目前达美航空持股比例3.22%，是东方航空除集团及关联公司外的第一大外部股东。
此外，中石化、中信集团等企业也都不同程度地在混改中引入了外资。
同股同权与开放领域成关注点
李锦表示，中国的外资并购空间巨大，将成为吸引外资的主要方向。特别是高端制造业和现代服务业这两项，利用外资增长空间特别大。
“但是哪些领域可以让外资进入，得有个说法。”李锦认为，应在分类的基础上进行推进国企引入外资混改的工作。根据情况作适当限制，在准入、股本占比、经营领域、合作方式等方面，对外资不能进入的领域作出相应规定，没有规定的便可以引进。
专业人士木桐对此表达了同样的观点。外资进入符合国企混改的“混改”两个字。有了民营资本，当然不能落下外资。引进外资也不是对所有领域开放，而是在一些基础领域，这一点大家应该都有共识，对于核心领域肯定要严格控制。
“未来还应通过进一步完善董事会治理等方法，解决外资进入国企时同股不同权的问题，以保证外资可以和国企、民企公平竞争。”李锦指出。
刘兴国同样指出，对于外资参与国企重组和混改来说，其要面临的主要困难将是股权比例的确定。
此外，刘兴国还提出，外资对于公司财务透明度和公司治理规范性方面的严格要求，也可能会为国有企业带来较大压力。当然，在外资参与国有企业重组与混改过程中，还需要对外资进行必要的安全性审查，确保不会对产业安全产生严重不利影响，而那些涉及国家战略安全的领域，不应该包含在向外资开放的范围之内。
冯春安最后提醒，首先，我们要进行理论创新，抛弃资本增值收入等于剥削收入的观点，为引进外资和对外投资提供理论基础。其次，在鼓励外资参与国企混改过程中，要简政放权、加强监管、优化服务，提高市场配置效率，防止国有资产流失。
国务院近期印发《关于促进外资增长若干措施的通知》（下称“《通知》”），其中提出鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。
那么，外资参与国企混改的意义及作用何在？我国目前对外资参与混改制定了哪些相关政策？外资参与国企混改有哪些成功的案例？涉及哪些难点问题？《财会信报》记者就此采访了业界专家。
外资参与国企混改可以优势互补
在混改浪潮持续推进的过程中，外资有望成为激发国企创新活力的催化剂。
中央财经大学经济学院教授冯春安在接受《财会信报》记者采访时表示，外资参与国企混改是我国深化改革、扩大对外开放的必然要求，对我国更好利用国外资本、技术、管理经验，加快国有资产管理体制改革从管企业向管资本转变、促进国有资本“走出去”、扩大国有资本辐射力、深化供给侧结构性改革、提升国有资本运行质量、促使国有资本更好地与市场经济融合等都有重大意义。
“国企引入外资，有利于优势互补，借助外资的技术、境外营销渠道等扩大国企的国际影响力，助力中国从制造大国走向制造强国。”中国企业研究院首席研究员李锦在接受《财会信报》記者采访时说。
随着国企改革的不断深入，民营资本被允许介入，而这只是开始。随着改革进一步深入，将会带来更多的改变。鼓励外资参与混改便是改革的亮点。某公众号署名“木桐”的专业人士认为，外资的进入是让混改的资本结构更加完善，可以说是一个优势互补的过程，毕竟国企和外企之间有很大的区别。过去国企存在的问题，或许在引入外资后可以找到更好的出路。
国资国企改革研究人士刘兴国在接受媒体采访时表示，鼓励外资参与国有企业重组及混改，其主要出发点可能有以下两个方面。一是为了扩大资金来源，更好实现国有企业股权多元化；二是更好吸收外资优势，推动国有企业治理规范与管理水平提升。不仅如此，通过世界知名跨国公司的参与，还可以在一定程度上提升国有企业的企业形象与国际知名度，而且日后在合作过程中，通过谈判也许还能达成技术引进、渠道共用等方面的协议，这无疑会对国有企业发展产生积极影响。
多项政策鼓励外资参与国企混改
国务院近期印发的《通知》明确，积极利用外资是我国对外开放战略的重要内容。该通知指出，当前经济全球化呈现新特点，我国利用外资面临新形势新任务，要不断提升我国引资新优势，促进吸收外资实现稳定增长。根据该《通知》，我国将从进一步减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境、优化营商环境等五个方面促进外资增长。
《通知》第十九条规定，鼓励外资参与国内企业优化重组。简化程序，放宽限制，支持境外投资者以并购方式设立外商投资企业。支持国内企业多渠道引进国际先进技术、管理经验和营销渠道。鼓励外资参与国有企业混合所有制改革（国家发展改革委、商务部、国务院国资委按职责分工负责）。
冯春安介绍，在我国改革开放之初，经济特区利用外资是最重要的发展措施之一，也是后来考察地方政府政绩的重要指标，其中包括国有企业中外合资。
2015年国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（以下简称《意见》），明确将有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革。《意见》指出，要引入外资参与国有企业改制重组、合资合作，鼓励通过海外并购、投融资合作、离岸金融等方式，充分利用国际市场、技术、人才等资源和要素，发展混合所有制经济，深度参与国际竞争和全球产业分工，提高资源全球化配置能力。《意见》表示，官方将按照扩大开放与加强监管同步的要求，依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，完善外资安全审查工作机制，切实加强风险防范。
今年以来，国家层面频繁出台鼓励外资进入的政策。除《通知》外，1月，国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，不仅是要允许外资更多地进入中国的银行类金融机构、证券机构等，还包括支持在华的外资企业进入中国的股票市场和资本市场；6月，发改委、商务部发布《外商投资产业指导目录（2017修订）》；7月，国务院减少了自贸试验区外商投资负面清单中的10个条目、27项措施；7月，商务部修改了《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，进一步缩减了对外商投资的准入限制，显示我国对外开放的程度进一步扩大。
此外，在2016年6月，国务院还曾出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，确保外资准入以后能和国企、民企在同一个公平的环境内进行竞争。
冯春安在接受采访时表示，在统一开放、竞争有序的市场规则下，内资与外资公平竞争，有利于优胜劣汰，提高民营企业素质和竞争力。在负面清单和国民待遇平等规则下，外资与内资应该平等对待，否则，就失去了市场竞争的公平性，影响外资参与的积极性。如同我国企业“走出去”，国外市场有法不依、政策规则不公平，我们的企业就不会与国外企业投资合作。
国企引入外资已有成功案例
实际上，各地方政府也在相继出台鼓励国企引入外资的政策。
今年的4月24日，辽宁省省长陈求发在主持召开省政府常务会议时指出，要以开放为引领放宽外商投资领域，支持外资参与辽宁创新驱动发展战略实施、制造业转型升级、国有企业混合所有制改革，支持海外人才在辽创业发展。要努力营造公平宽松的营商环境，确保外商投资政策的严肃性、连续性和一致性，促进内外资企业公平竞争。
近日，上海市出台了《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，根据该意见，大力推动上海国有企业“跨地区”、“跨所有制重组”，吸引中央企业、地方企业及外资企业、民营企业参与本市国资调整和国有企业重组。同时，包括上海市国资委在内的相关部门正在抓紧研究制定配套政策、实施细则和工作方案。 在实践中，国企引入外资已经有成功例证。
2017年3月14日，哈电集团与通用电气（GE）就重型燃机合资项目签署协议，共同推进重型燃气轮机在中国本土化的研究制造。哈电集团表示，这是其推进混合所有制改革等战略举措的重要途径。
同样在今年3月，亚洲最大的航空公司中国南方航空与全球最大的航空公司美国航空在广州正式签署《框架协议》、《股份认购协议》及系列商务合作协议。根据相关协议，美航将向南航投资2亿美元，用于认购南航拟增发的H股股份。
6月，中国东方航空集团公司旗下的东方航空物流有限公司混改方案落地，跨國企业普洛斯投资（上海）有限公司成为四大战略投资者之一，并占股10%，在资源互补的基础上进行合作。
实际上，中国东方航空集团公司旗下上市公司中国东方航空股份有限公司此前已有混改中引入外资的经验。2015年9月，东方航空引进美国达美航空，目前达美航空持股比例3.22%，是东方航空除集团及关联公司外的第一大外部股东。
此外，中石化、中信集团等企业也都不同程度地在混改中引入了外资。
同股同权与开放领域成关注点
李锦表示，中国的外资并购空间巨大，将成为吸引外资的主要方向。特别是高端制造业和现代服务业这两项，利用外资增长空间特别大。
“但是哪些领域可以让外资进入，得有个说法。”李锦认为，应在分类的基础上进行推进国企引入外资混改的工作。根据情况作适当限制，在准入、股本占比、经营领域、合作方式等方面，对外资不能进入的领域作出相应规定，没有规定的便可以引进。
专业人士木桐对此表达了同样的观点。外资进入符合国企混改的“混改”两个字。有了民营资本，当然不能落下外资。引进外资也不是对所有领域开放，而是在一些基础领域，这一点大家应该都有共识，对于核心领域肯定要严格控制。
“未来还应通过进一步完善董事会治理等方法，解决外资进入国企时同股不同权的问题，以保证外资可以和国企、民企公平竞争。”李锦指出。
刘兴国同样指出，对于外资参与国企重组和混改来说，其要面临的主要困难将是股权比例的确定。
此外，刘兴国还提出，外资对于公司财务透明度和公司治理规范性方面的严格要求，也可能会为国有企业带来较大压力。当然，在外资参与国有企业重组与混改过程中，还需要对外资进行必要的安全性审查，确保不会对产业安全产生严重不利影响，而那些涉及国家战略安全的领域，不应该包含在向外资开放的范围之内。
冯春安最后提醒，首先，我们要进行理论创新，抛弃资本增值收入等于剥削收入的观点，为引进外资和对外投资提供理论基础。其次，在鼓励外资参与国企混改过程中，要简政放权、加强监管、优化服务，提高市场配置效率，防止国有资产流失。