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职业安全和健康机构（OSHA）是根据1970年美国国会所通过的一项OSH法案而设立的。当前，尽管美国国会的一些领导人已经意识到社会各界对于制定强制性安全和健康标准的迫切需求，但由于一部分同企业界关系密切的议员坚持要求OSHA必须在经过严格的公众参与过程以后，才有权编写具有法律效力的相关标准，其妥协调结果使该机构从一开始就除入了进退维谷，难以适从的窘境。本文对OSHA所处的这种复杂的法律背景进行了细致的剖析，可以帮助人们增进对于该机构的了解。