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1842年以来，各国列强在中国设立邮局一百多处，严重侵犯了中国主权。1914年，中国邮政加入万国邮政联盟，按照万国邮政联盟规定，这些外国邮局应立即撤废，但至20世纪20年代仍未撤销。1920年在西班牙召开的万国邮政会议上，我国代表刘符诚曾提出撤废在华各国邮局的提案，“经过数国代表赞同，惟各国利害关系不一，遂未能见诸事实”。