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给国有企业“放权让利”以来，政府对企业经营者管理方式的改革，实际上表现出相当的软弱性，几乎没有什么激励和约束手段。其一，国有企业经营者仍是沿袭传统的党政机关干部选拔方法，按大、中、小型企业划分为市（地）管和省管干部，由组织部门考察，政府任命。其二，企业经营者责任虚化。承包目标袭用人治管理方式，既不签订合同也无法律公证，只是企业经营者与主管部门的“君子之约”。其三，企业经营者的利益没有和经济效益和自身廉政紧密联系，政府部门对经营者工薪发放没有标准，往往由经营者“按需分配”。任命制下的经营者，大都缺乏创造和开