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文化安全面临着认知与行为的双重困境。在认知上，文化安全靠主观感知且难以被量化评估，导致文化“安全”与“不安全”的边界模糊；在行为上，国家对利益最大化的追求和对内对外行为逻辑的复杂性，使得文化安全、文化利益、文化霸权行为难以区分和被控制，导致防御性的文化安全行为易“走向”或“被认为是”进攻性的文化扩张，引发文化竞争和安全环境的恶化，造成文化安全起点与终点的悖离。