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通过引入外部性概念，分析城镇化建设对人口、资源和环境等产生负外部性影响的表现，揭示了城镇化建设过程中对公共资源和环境等公共物品的产权不清晰和宏观政策失效是造成这种负外部性问题的主要原因。认为可以采取界定产权、基于市场的征税或激励、政府管制以及采取科技创新等措施来实现其内部化，从而实现对城镇化进程中负外部性的有效治理。