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党的十八大报告中明确提出：“坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”；“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。要切实落实这一政策目标，就要了解当前土地增值收益分配制度呈现出的整体制度缺失、既有制度规范之外存在大量“隐性制度”的政策现状，正视农民主体参与分配方式有限等问题以及政策实施效果不佳等制度弊端，尽快确立起以发展权设立为主线，从顶层设计层面上进行统一协调，在具体制度设计上灵活架构，形成行政手段与经济手段多措