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分析了青海省乐都县在发展灌区农民用水者协会的实践中存在的主要问题及产生的原因，研究了发展农民用水者协会的重点和难点，提出了发展农民用水者协会的相关对策措施。实践证明：在灌区内建立具有独立法人地位的农民用水者协会，符合社会主义市场经济发展要求，农民参与用水管理，不仅可保证灌水及时，而且也可减少违章放水以及水事纠纷等现象，对实现灌区水资源可持续利用和构建人水和谐的社会具有十分重要的意义。