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在相当长一段时间里，我们的城市建设和城市管理重硬件轻软件的现象严重。这种指导思想在具体的城建工作中，表现为盲目扩大城市范围、忽略城市功能布局与人的关系、城市交通日趋拥堵、城市基础设施功能滞后等等城市病。一言以蔽之，就是城市建设和管理已经不能满足日益发展的人民群众生活水平的需要，城建指导思想亟待转型。