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一意志是决定达到某种目的而产生的心理状态，国家意志是集全体国民最大、最高公共利益即国家利益为一体的心声。国家要维护全体国民在教育方面最大、最高的公共利益，就需要集全国人民共同心声的意志，这就是国家意志。国家之所以要有这样的意志，是因为国家代表人民共同心声来维护其利益。国家意志体现为强制执行的国家法律法规，完备的政府机构职能、监督系统以及有关的制度政策安排，尽责爱国的政府官员等，并将这些要素环环相扣，有机结合。