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践行新发展理念，是全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想的关键和核心，是深入贯彻落实江苏省委十三届九次全会精神的必然要求，也是无锡勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵、勇创全省“强富美高”建设示范区、勇当全省高质量发展领跑者的必由之路，更是“更有底气地喊出‘高质量发展看无锡’、在国家‘强起来’历史进程中烙下太湖印记”的必经趋势。
说到无锡的转型升级，大家第一个想到的肯定是耳熟能详的“产业强市”主导战略。“十三五”以来，无锡在江苏省委、省政府的坚强领导下，认真践行新发展理念，深入实施六大发展战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，“强富美高”新无锡建设取得了重大阶段性成果。特别是在产业转型升级方面实现了更大突破，数字经济核心产业、物联网产业、集成电路产业、大数据和云计算产业、生物医药产业、“两机”关键零部件产业在全省乃至全国具有一定影响力，建成了国家超算（无锡）中心等一批重大创新平台，落地了“奋斗者”号等一批原创科技成果，连续两年获评“中国最佳引才城市”。明显的产业优势和人才优势为无锡经济高质量发展提供了坚实支撑和扎实基础。
在注重经济发展质量和后劲的同时，我们也十分关注人民的生活品质和城市的建设品位。“十三五”以来，特别是近两年来，无锡坚持以人民为中心，在城市规划、建设、管理上下大力气、花大工夫，坚持走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展道路，让人民得到了更强的幸福感和获得感，城市建设管理领域的转型升级取得了一定成效。
一、坚持创新发展
高水准规划太湖湾科创带。建设发展太湖湾科创带是无锡市实施创新驱动核心战略的“头号工程”和“关键抓手”。2020年以来，无锡市委、市政府高度重视太湖湾科创带的规划建设，通过层层遴选，最终确定由同济大学吴志强院士领衔的高水平专家团队编制《太湖湾科创带概念性总体规划及重点片区城市设计》。通过借鉴雄安新区、长三角生态绿色一体化发展示范区等先进理念，从主动融入长三角一体化发展、上海大都市圈建设、苏锡常一体化、环太湖城市群协同的战略高度，谋划太湖湾科创带发展目标和战略定位，优化太湖湾科创带的空间布局和功能结构，探索太湖湾科创带的高品质生活与生态环境的融合建设，努力将其打造成为国际化城市生活空间、世界级最美湖区。
启动实施城市更新行动。“城市是人民的城市，人民城市为人民”。无锡深入贯彻落实党中央关于实施城市更新行动的决策部署，先后赴深圳、广州、上海、杭州等先进城市考察调研一批城市更新项目，学习借鉴先进的政策保障体系。2021年无锡出台《城市更新实施意见》，结合无锡实际，创新政策体系，整合美丽宜居城市建设、美丽河湖、房屋征收、城镇棚户区、老旧小区改造等内容，按划定的更新单元和确定的更新项目，编制落实城市更新专项规划及实施计划，加快推进城市更新改造，实现老城片区综合有机更新。2021—2023年，启动运河湾、火车站等15个重点城市更新单元，2023—2035年，全面实施35个一般城市更新单元、城镇（乡）更新单元和微更新单元，实现建成区城市更新全覆盖，惠及市民超过100萬人，打造环境优美、人文醇美、建设精美的美丽宜居标杆城市，让“美丽”成为无锡的核心竞争力。
二、坚持协调发展
全力打造“全国最干净城市”。制定“最干净城市”评价指标体系，推行环卫一体化保洁，整合市、区、街道保洁经费，划定一体化片区，通过整体发包、共同监管、统一支付的方式，建立一体化环卫作业管理模式;坚决推进主次干道全面撤桶，实行沿街店铺生活垃圾上门收集，优化市区生活垃圾中转运输作业方式，坚持做到生活垃圾日产日清，从根本上解决生活垃圾收集点位以及生活垃圾收集容器脏污、满溢问题;持续推进厕所革命，制定无锡市公厕管理办法，厘清落实社会公厕产权单位的主体责任和属地、行业主管部门的监管责任;围绕停车秩序、环卫保洁、三乱治理、市容维护、设施完善五个方面，建立常态化的统筹协调、协作配合机制和“一巷一档”专项数据库，对2675条背街小巷全面开展达标治理;进一步构建完善生活垃圾全链条分类体系，2021年完成“四分类”定时定点投放小区300个，实现市区农贸市场、公共机构等单位全覆盖;启动“三小三集中”专项整治，按照“切口小”的工作思路，开展早餐车、主次干道沿线建筑物外立面、综合体周边市容环境秩序、停车秩序管理、垃圾分类等五大类热点问题的攻坚行动。
深入实施城乡发展一体化战略。“十三五”期间，市区累计完成棚户区改造征收拆迁350万平方米，棚改安置房新开工76200多套、基本建成50660多套，棚改工作连续两年获得省政府“真抓实干”表彰;累计完成老旧小区改造337个、1024万平方米，建成省级宜居示范住区39个，加快推进国有物业服务企业进驻老旧小区进行托底管理，力争2021年底实现全覆盖;累计保障住房困难家庭7000余户，发放廉租住房租金补贴2700余户，保障公交、环卫等重点行业租赁公租房1500多套，市区城镇家庭住房保障覆盖率超过27%;全面启动共有产权保障房项目建设，保障房供应方式改革取得实质性进展。与此同时，积极破解农村住房建设管理难题，制定完善相关政策体系和操作实施办法，在苏南地区率先启动农村住房建设，并强化农房建设设计和风貌管控，全市首批107个试点村农房建设任务全面完成，打造出一批以白墙黑瓦风格为主，具有“新江南人家”颜值的村落;坚持产村融合理念，按照“一村一品、产业富民”的思路，加快推进特色田园乡村建设，打造出一批以“乡购”“乡游”“乡居”“乡味”等为特色的示范村，累计建成36个市级特色田园乡村、21个江苏省特色田园乡村，实现了市（县）、区省级特色田园乡村创建工作全覆盖，美丽宜居乡村建设达标率持续保持100%。
三、坚持绿色发展
扎实推进“美丽无锡”建设。“263”专项行动和交通干线沿线环境综合整治五项行动取得初步成效，船舶污染防治、油罐车油气回收、机动车维修VOCs治理等方面取得阶段性成果，建成了内河干散货码头粉尘在线监测系统，沿江港口、内河航道水上服务区及船闸船舶污染物接收设施建设到位，走在全省前列，无锡被交通运输部评为全国首批五个“绿色交通城市”之一，是江苏省内首个入选城市、全国唯一的地级市。通过实施新一轮深化排水达标区建设，“十三五”期间，全市完成新创建和复查整改排水达标区5156块，新建和整改雨污水管网3372.8公里，修复管网各类缺陷42.1万处，建成区77条黑臭水体全面完成整治消除黑臭，43个国省考优Ⅲ断面达标率从2016年的30%大幅提升至88.6%。通过实施“一厂一策”提标改造，“十三五”期间，全市新增污水处理能力30.85万吨/日，增长15%，新增污水主管网414.76公里，增长5%，到2020年底，全市污水主管网总长度达9014.75公里，城镇污水集中处理率达到95.8%，位列全省第二。2020年，无锡被评为“江苏省城镇污水处理提质增效示范城市”。 厚植“生态文明”绿色基底。构建实施以制度保护、特殊保护、生态保护、激励保护、底线保护为核心的“五重保护”机制，将耕地和永久基本农田保护目标责任列入地方政府科学发展考核体系;全面划定永久基本农田保护红线，加强视频监控、动态巡查和保护预警，推进基本农田储备区建设、构建全方位、多渠道、多关口、网络化的保护监管体系;统筹开展土地资源综合整治、城乡建设用地增减挂钩和国土绿化行动，实施耕地保护补偿激励和生态补偿机制，对永久基本农田、水稻田、生态公益林、种质资源保护区和重要湿地分级分类进行补助，2018年以来，全市林木覆盖率达到27.66%，自然湿地保护率达到54.2%;坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，开展“大棚房”问题专项清理整治和违建别墅清查整治，实施国土城管违法用地联防联控，严厉打击违法占用耕地的行为。
四、坚持开放发展
积极推进国资国企转型升级。2020年，为促进国有资源有效集聚，实现资产、资源、人才有效配置和规模化、集约化、专业化、市场化运营管理，无锡市重组成立了无锡城建发展集团，资产规模进一步扩大，资产质量进一步优化，资金资源优势进一步集聚，为打造资质高、实力强、后劲足、实体化运行的城市现代建设企业集团奠定了基础。公司成立以来，参与落实了“长三角一体化”“美丽无锡”“太湖湾科创带”等重大战略，加强与上海建工、仁恒置地等行业头部企业的对接合作，高质量推进各类重大项目的组织、实施和运作，着力打造标杆示范项目;围绕城市更新，加强相关政策研究，结合集团既有资源，主动筹划更新项目，研究通过组建城市更新基金等方式撬动金融资金，引进社会资本助推项目开展;结合太湖湾科创带功能定位，精心谋划蠡湖未来城开发方案，引入世界顶级合作伙伴，塑造山水城市发展典范。
高水平促进产业融合发展。无锡市政府与中铁、中建、中信、中铁建等实力央企签署战略合作协议，推动合作建设绿色智慧建筑工业化创新产业基地，做强新材料、装备、设计、检测四大核心，以技术研发集群带动绿色装配式建筑产业链的培育，助力“碳达峰”“碳中和”目标的实现;携手轨道交通行业领军人物、中国工程院丁榮军院士成立无锡时代智能交通研究院及院士专家工作室，以“产品+服务”模式，着力提升“基础研发、系统集成、咨询服务、标准制定”全链条能力，持续研发系统化智能交通领域高端产品，力争打造国家级城市轨道交通创新中心。
五、坚持共享发展
坚持节约集约用地战略。针对无锡地少人多的土地资源瓶颈，制定出台《关于进一步加强市区工业用地供应管理的实施意见》，研究形成《关于盘活存量工业用地资源提高土地利用效率的实施意见》，与节约用地“1236”战略布局、城镇低效用地再开发方案、实施细则共同形成挖潜增效的“1+4”政策体系;聚焦低效用地、存量土地、批而未供等存量资源，突出“定、编、消、收、改、建”六向发力，大胆实践探索低效盘活路径，形成“政府收储”“增容技改”“兼并重组”“闲置扩能”“协议置换”“市场转让”“依法处置”等具有无锡特色的改造模式，一地一策消化批而未供，提高闲置土地清查处置力度，推动全市形成向“土地存量”要“发展增量”的资源利用方式;实行重大产业项目用地评估、工业企业资源利用绩效评价、土地出让合同与产出监管协议并举的“双合同”管理等机制，对绩效评价为落后整治类企业在评价次年的土地供应上实施土地招拍挂限制，倒逼低效企业改造提升和落后产能退出。
全力打造便捷交通运输体系。以高铁和机场为依托，提升与公路客运和公共交通的一体化衔接水平，基本建成了六个综合客运枢纽，航空、铁路客运量等高品质出行比例在客运结构中的占比不断提升，由2015年的2.6%、22.3%上升到2020年的4.8%、30.2%;纵深推进城市公交优先发展，制定了《关于进一步推进城市公共交通优先发展的实施意见》《无锡市区公共交通换乘优惠政策调整方案》等一系列公交优先发展政策，初步形成了以轨道交通为骨架，常规公交为主体，出租车、公共自行车等共享经济交通模式为补充和延伸的公共交通体系，成功入选全省第二批公交优先示范城市建设试点;不断加大公交惠民便民力度，锡澄宜实现公共交通一卡通互惠，“江苏交通一卡通”实现互联互通，公交电子站牌建设不断推广。
2021年是“十四五”的开局之年，下一步，无锡将胸怀“两个大局”并以此为谋划工作的基本出发点，切实增强机遇意识和风险意识，深刻认识新发展阶段的新特征、新要求，继续全面深入践行新发展理念，保持战略定力，树立底线思维，把握发展规律，努力在危机中育先机，于变局中开新局，勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵示范区和领跑者。
（作者系无锡市人民政府副市长）
责任编辑：高 莉
说到无锡的转型升级，大家第一个想到的肯定是耳熟能详的“产业强市”主导战略。“十三五”以来，无锡在江苏省委、省政府的坚强领导下，认真践行新发展理念，深入实施六大发展战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，“强富美高”新无锡建设取得了重大阶段性成果。特别是在产业转型升级方面实现了更大突破，数字经济核心产业、物联网产业、集成电路产业、大数据和云计算产业、生物医药产业、“两机”关键零部件产业在全省乃至全国具有一定影响力，建成了国家超算（无锡）中心等一批重大创新平台，落地了“奋斗者”号等一批原创科技成果，连续两年获评“中国最佳引才城市”。明显的产业优势和人才优势为无锡经济高质量发展提供了坚实支撑和扎实基础。
在注重经济发展质量和后劲的同时，我们也十分关注人民的生活品质和城市的建设品位。“十三五”以来，特别是近两年来，无锡坚持以人民为中心，在城市规划、建设、管理上下大力气、花大工夫，坚持走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展道路，让人民得到了更强的幸福感和获得感，城市建设管理领域的转型升级取得了一定成效。
一、坚持创新发展
高水准规划太湖湾科创带。建设发展太湖湾科创带是无锡市实施创新驱动核心战略的“头号工程”和“关键抓手”。2020年以来，无锡市委、市政府高度重视太湖湾科创带的规划建设，通过层层遴选，最终确定由同济大学吴志强院士领衔的高水平专家团队编制《太湖湾科创带概念性总体规划及重点片区城市设计》。通过借鉴雄安新区、长三角生态绿色一体化发展示范区等先进理念，从主动融入长三角一体化发展、上海大都市圈建设、苏锡常一体化、环太湖城市群协同的战略高度，谋划太湖湾科创带发展目标和战略定位，优化太湖湾科创带的空间布局和功能结构，探索太湖湾科创带的高品质生活与生态环境的融合建设，努力将其打造成为国际化城市生活空间、世界级最美湖区。
启动实施城市更新行动。“城市是人民的城市，人民城市为人民”。无锡深入贯彻落实党中央关于实施城市更新行动的决策部署，先后赴深圳、广州、上海、杭州等先进城市考察调研一批城市更新项目，学习借鉴先进的政策保障体系。2021年无锡出台《城市更新实施意见》，结合无锡实际，创新政策体系，整合美丽宜居城市建设、美丽河湖、房屋征收、城镇棚户区、老旧小区改造等内容，按划定的更新单元和确定的更新项目，编制落实城市更新专项规划及实施计划，加快推进城市更新改造，实现老城片区综合有机更新。2021—2023年，启动运河湾、火车站等15个重点城市更新单元，2023—2035年，全面实施35个一般城市更新单元、城镇（乡）更新单元和微更新单元，实现建成区城市更新全覆盖，惠及市民超过100萬人，打造环境优美、人文醇美、建设精美的美丽宜居标杆城市，让“美丽”成为无锡的核心竞争力。
二、坚持协调发展
全力打造“全国最干净城市”。制定“最干净城市”评价指标体系，推行环卫一体化保洁，整合市、区、街道保洁经费，划定一体化片区，通过整体发包、共同监管、统一支付的方式，建立一体化环卫作业管理模式;坚决推进主次干道全面撤桶，实行沿街店铺生活垃圾上门收集，优化市区生活垃圾中转运输作业方式，坚持做到生活垃圾日产日清，从根本上解决生活垃圾收集点位以及生活垃圾收集容器脏污、满溢问题;持续推进厕所革命，制定无锡市公厕管理办法，厘清落实社会公厕产权单位的主体责任和属地、行业主管部门的监管责任;围绕停车秩序、环卫保洁、三乱治理、市容维护、设施完善五个方面，建立常态化的统筹协调、协作配合机制和“一巷一档”专项数据库，对2675条背街小巷全面开展达标治理;进一步构建完善生活垃圾全链条分类体系，2021年完成“四分类”定时定点投放小区300个，实现市区农贸市场、公共机构等单位全覆盖;启动“三小三集中”专项整治，按照“切口小”的工作思路，开展早餐车、主次干道沿线建筑物外立面、综合体周边市容环境秩序、停车秩序管理、垃圾分类等五大类热点问题的攻坚行动。
深入实施城乡发展一体化战略。“十三五”期间，市区累计完成棚户区改造征收拆迁350万平方米，棚改安置房新开工76200多套、基本建成50660多套，棚改工作连续两年获得省政府“真抓实干”表彰;累计完成老旧小区改造337个、1024万平方米，建成省级宜居示范住区39个，加快推进国有物业服务企业进驻老旧小区进行托底管理，力争2021年底实现全覆盖;累计保障住房困难家庭7000余户，发放廉租住房租金补贴2700余户，保障公交、环卫等重点行业租赁公租房1500多套，市区城镇家庭住房保障覆盖率超过27%;全面启动共有产权保障房项目建设，保障房供应方式改革取得实质性进展。与此同时，积极破解农村住房建设管理难题，制定完善相关政策体系和操作实施办法，在苏南地区率先启动农村住房建设，并强化农房建设设计和风貌管控，全市首批107个试点村农房建设任务全面完成，打造出一批以白墙黑瓦风格为主，具有“新江南人家”颜值的村落;坚持产村融合理念，按照“一村一品、产业富民”的思路，加快推进特色田园乡村建设，打造出一批以“乡购”“乡游”“乡居”“乡味”等为特色的示范村，累计建成36个市级特色田园乡村、21个江苏省特色田园乡村，实现了市（县）、区省级特色田园乡村创建工作全覆盖，美丽宜居乡村建设达标率持续保持100%。
三、坚持绿色发展
扎实推进“美丽无锡”建设。“263”专项行动和交通干线沿线环境综合整治五项行动取得初步成效，船舶污染防治、油罐车油气回收、机动车维修VOCs治理等方面取得阶段性成果，建成了内河干散货码头粉尘在线监测系统，沿江港口、内河航道水上服务区及船闸船舶污染物接收设施建设到位，走在全省前列，无锡被交通运输部评为全国首批五个“绿色交通城市”之一，是江苏省内首个入选城市、全国唯一的地级市。通过实施新一轮深化排水达标区建设，“十三五”期间，全市完成新创建和复查整改排水达标区5156块，新建和整改雨污水管网3372.8公里，修复管网各类缺陷42.1万处，建成区77条黑臭水体全面完成整治消除黑臭，43个国省考优Ⅲ断面达标率从2016年的30%大幅提升至88.6%。通过实施“一厂一策”提标改造，“十三五”期间，全市新增污水处理能力30.85万吨/日，增长15%，新增污水主管网414.76公里，增长5%，到2020年底，全市污水主管网总长度达9014.75公里，城镇污水集中处理率达到95.8%，位列全省第二。2020年，无锡被评为“江苏省城镇污水处理提质增效示范城市”。 厚植“生态文明”绿色基底。构建实施以制度保护、特殊保护、生态保护、激励保护、底线保护为核心的“五重保护”机制，将耕地和永久基本农田保护目标责任列入地方政府科学发展考核体系;全面划定永久基本农田保护红线，加强视频监控、动态巡查和保护预警，推进基本农田储备区建设、构建全方位、多渠道、多关口、网络化的保护监管体系;统筹开展土地资源综合整治、城乡建设用地增减挂钩和国土绿化行动，实施耕地保护补偿激励和生态补偿机制，对永久基本农田、水稻田、生态公益林、种质资源保护区和重要湿地分级分类进行补助，2018年以来，全市林木覆盖率达到27.66%，自然湿地保护率达到54.2%;坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，开展“大棚房”问题专项清理整治和违建别墅清查整治，实施国土城管违法用地联防联控，严厉打击违法占用耕地的行为。
四、坚持开放发展
积极推进国资国企转型升级。2020年，为促进国有资源有效集聚，实现资产、资源、人才有效配置和规模化、集约化、专业化、市场化运营管理，无锡市重组成立了无锡城建发展集团，资产规模进一步扩大，资产质量进一步优化，资金资源优势进一步集聚，为打造资质高、实力强、后劲足、实体化运行的城市现代建设企业集团奠定了基础。公司成立以来，参与落实了“长三角一体化”“美丽无锡”“太湖湾科创带”等重大战略，加强与上海建工、仁恒置地等行业头部企业的对接合作，高质量推进各类重大项目的组织、实施和运作，着力打造标杆示范项目;围绕城市更新，加强相关政策研究，结合集团既有资源，主动筹划更新项目，研究通过组建城市更新基金等方式撬动金融资金，引进社会资本助推项目开展;结合太湖湾科创带功能定位，精心谋划蠡湖未来城开发方案，引入世界顶级合作伙伴，塑造山水城市发展典范。
高水平促进产业融合发展。无锡市政府与中铁、中建、中信、中铁建等实力央企签署战略合作协议，推动合作建设绿色智慧建筑工业化创新产业基地，做强新材料、装备、设计、检测四大核心，以技术研发集群带动绿色装配式建筑产业链的培育，助力“碳达峰”“碳中和”目标的实现;携手轨道交通行业领军人物、中国工程院丁榮军院士成立无锡时代智能交通研究院及院士专家工作室，以“产品+服务”模式，着力提升“基础研发、系统集成、咨询服务、标准制定”全链条能力，持续研发系统化智能交通领域高端产品，力争打造国家级城市轨道交通创新中心。
五、坚持共享发展
坚持节约集约用地战略。针对无锡地少人多的土地资源瓶颈，制定出台《关于进一步加强市区工业用地供应管理的实施意见》，研究形成《关于盘活存量工业用地资源提高土地利用效率的实施意见》，与节约用地“1236”战略布局、城镇低效用地再开发方案、实施细则共同形成挖潜增效的“1+4”政策体系;聚焦低效用地、存量土地、批而未供等存量资源，突出“定、编、消、收、改、建”六向发力，大胆实践探索低效盘活路径，形成“政府收储”“增容技改”“兼并重组”“闲置扩能”“协议置换”“市场转让”“依法处置”等具有无锡特色的改造模式，一地一策消化批而未供，提高闲置土地清查处置力度，推动全市形成向“土地存量”要“发展增量”的资源利用方式;实行重大产业项目用地评估、工业企业资源利用绩效评价、土地出让合同与产出监管协议并举的“双合同”管理等机制，对绩效评价为落后整治类企业在评价次年的土地供应上实施土地招拍挂限制，倒逼低效企业改造提升和落后产能退出。
全力打造便捷交通运输体系。以高铁和机场为依托，提升与公路客运和公共交通的一体化衔接水平，基本建成了六个综合客运枢纽，航空、铁路客运量等高品质出行比例在客运结构中的占比不断提升，由2015年的2.6%、22.3%上升到2020年的4.8%、30.2%;纵深推进城市公交优先发展，制定了《关于进一步推进城市公共交通优先发展的实施意见》《无锡市区公共交通换乘优惠政策调整方案》等一系列公交优先发展政策，初步形成了以轨道交通为骨架，常规公交为主体，出租车、公共自行车等共享经济交通模式为补充和延伸的公共交通体系，成功入选全省第二批公交优先示范城市建设试点;不断加大公交惠民便民力度，锡澄宜实现公共交通一卡通互惠，“江苏交通一卡通”实现互联互通，公交电子站牌建设不断推广。
2021年是“十四五”的开局之年，下一步，无锡将胸怀“两个大局”并以此为谋划工作的基本出发点，切实增强机遇意识和风险意识，深刻认识新发展阶段的新特征、新要求，继续全面深入践行新发展理念，保持战略定力，树立底线思维，把握发展规律，努力在危机中育先机，于变局中开新局，勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵示范区和领跑者。
（作者系无锡市人民政府副市长）
责任编辑：高 莉