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北京的现代化起步在城区，实现在郊区，而发达的农村科技推广服务体系是郊区现代化的重要标志，是郊区农业现代化建设的重要内容，尤其是首都区域创新体系的重要组成部分。加强农业技术创新和加快农村科技推广服务体系建设是当前郊区科技工作的重点，也是推进京郊全面建设小康社会的必然要求。
多种形式共存 有效整合欠缺
近年来，依托首都科技资源优势，京郊涌现出多种形式的农村科技服务组织，为农业技术推广、农民增收和郊区经济社会的发展做出了重大贡献。但是，从整体上看，京郊农村科技推广服务体系的建设仍存在着一些问题。
成果有效供给不足 服务资源整合不够
农村科技推广服务体系包括农村科技创造者与内容、农村科技推广者、农村科技推广渠道，以及农村科技受传者。
从农村科技创造者与内容方面来看，农村科技创造的主体仍然是高校和院所。在价值取向上重学术轻应用，在操作能力上强研发弱推广，造成提供的农村科技成果技术集成度差，与现实生产有距离，有效供给不足；另外，农村科技创新与农村科技应用之间存在非一体化格局。研究人员缺乏深入实践开展推广服务的积极性，农村科技成果难以推广和扩散。
原有推广渠道不畅传统系统功能失效
目前，北京农村科技创新组织和农村科技应用组织（群体）之间的中介组织发育不够，农村科技创新组织和农村科技应用组织（群体）之间的供求机制还未完善地建立起来；推广服务形式单一。
从事农村科技推广的主体，不是农村科技成果的拥有者、经营者，而是政府各级农业技术推广部门，这导致政府行为联结农村科技的供给与需求。这种现象不仅违背了科技扩散的基本规律，也限制了良好机制的建立与有效功能的发挥。政府虽然也引导各类专业科研机构、农业院校、各类学会及农村科技信息、咨询服务机构和中介机构进行推广，但由于没有“系统机制”，导致系统功能失效。
京郊现有的农村科技推广体系是在国家、集体投资兴办的基础上逐步发展起来的。从上世纪50年代中期到70年代末，在郊区农村建立了单纯由政府部门兴办的科技推广部门组成的、与当时农村经济结构和生产经营方式相适应的“四级农科网”。它集中了市、县（区）、乡、村的主要科技力量，目前有市、区（县）、乡三级农业技术推广机构829个，其中市级7个，县级171个，乡级651个。这些机构的发展中存在着一些问题，如县乡两级推广人员年龄偏高，技术职称偏低。近几年，随着机构改革的深入和农村经济结构的调整，农业技术推广机构还面临推广经费不足，硬件设施配置不能适应工作需要等难题。
因此，在计划经济向市场经济的转变中，京郊农村科技推广系统与全国其他地区一样，出现了“线断、网破、人散”的局面。进一步以系统机制整合农村科技推广资源，建设农村科技推广体系，并明确各行为主体的功能方向，构筑利益机制是形成稳定、有效运转系统的重要条件。
新兴农民组织尚弱农民直接接受不易
首先，作为个体的农民接受技术能力弱。一家一户，生产能力弱、分散，缺乏再生产能力。在传统的农技推广体系运作困难的情况下，要求直接将科技成果向农民进行传播，收效难以保障。
其次，具有专业性、吸纳技术积极性较高的新型团体——农民经济合作服务组织规模小、技术辐射覆盖面小、服务能力弱、抗风险能力差、缺乏技术源头，利益性推广行为较重，发展缓慢。
新型农民专业合作组织是随着我国市场经济体制的改革和发展，作为基础产业的农业领域，在生产、经营、管理、服务体制等各方面发生了重大变化，从而在新型农村科技推广服务体系建设中，涌现出的多种类型的技术经济服务组织、行业协会和农村科技园区等农民专业合作组织。据统计，目前北京市有比较规范、已纳入区县登记备案管理的农民专业合作经济组织1595个，入社农户34.2万户，占全市农户总数的28%，资产总额达40亿元。
这些组织的出现，与各地的农业结构调整和发展主导产业紧密结合起来，成为产业化链条中不可缺少的重要环节，成为龙头企业稳定的优质原料生产基地、生产加工车间。同时，这些组织还对农村科技推广服务体系的建设产生新的影响。它有利于提高农民的科技水平，有利于形成服务体系，有利于引导分散的农户进入市场，有利于提高农民收入。但这些机构在发展中仍存在着以下一些成长中的苦恼。
一是这些组织本身是一个复杂、多样性的组织类别，活动方式也多种多样，发展可以说是良莠不齐。
二是这些组织的稳定性较弱，由于大多是搞技术服务活动，随着农民对技术的掌握，合作组织的形式就会发生变化，一部分组织的活动就易于流于形式，甚至停顿。
三是由于他们与科技成果的创造者——科研院所、大专院校之间缺少多种信息交流的渠道，从新技术研发到新技术进入农业生产周期较长。
综观全局，一个新老交织、多层次、多功能、多种经济成分共存的新型农村科技推广服务体系由于各类主体、各种资源、各个要素缺乏有效整合，缺乏有效的推广渠道，至今还没有产生整体优势，仍在孕育发展之中。
构建新型服务体系的新内涵
目前，北京原有的农村科技推广服务体系已不能适应“三农”经济协调发展的需要，不能适应全面建设小康社会和经济市场化、全球化的新形势，其单一格局也已突破，各类技术服务机构不断兴起。因此，构建农村科技推广服务体系的新内涵，已成为建设现代农业和农村经济发展的关键问题和紧迫任务。
转换农业科技研发新机制
转换科技研发新机制，就是要根据农村发展的实际需要来研究有效用的成果，增大农业科技成果的有效供给。将农业科技创新体系由院所高校的技术主导型向以农民、农民组织和农业企业为主体的市场主导型转变，鼓励技术的集成应用创新。
北京市科委正是本着这样的工作模式，加大对产学研合作的支持力度，选择和扶持产学研合作的大项目，把解决产业技术瓶颈问题和培养企业研究开发力量结合，逐步形成“大企业支撑大科研，大科研支撑大企业，大企业带动中小企业配套研发”的格局。
转换农业科研机制，这还要求积极探索多种以农业科技企业为龙头开展产学研合作的新模式，促进以企业为主体的技术创新体系的建立和完善。具体的政策包括：
——把推动转制机构发展与深化科技体制改革相结合。大力推动在京转制机构进行产权制度改革，建立现代企业制度。
——推动转制机构的工程中心、高技术实验室、中试基地与重点企业形成技术联盟；条件成熟的，可由企业购买。
——积极开展科技资源招商。推动在京转制机构用多年积累的优良科技资产（包括技术成果、知识产权等），吸引京外资金入京，形成具有创新能力的新型企业实体，建设产业项目，实现科技资源与产业化资源的配套。
另外，还通过建立技术转移中心的形式，直接将大量成熟的科技成果转入市郊进行产业化开发。
建设农村科技推广新渠道
建设科技推广新渠道是在搞好农村科技创新推广中公益性的工作的同时，加强农村科技推广的产业化建设。它的基本内容包括：以农村科技推广资源为资本，以农业产业发展为目标，通过农村科技产业和企业的发展，促进农村科技推广活动，以企业的赢利活动面向市场需求，用市场化运作有效连接农村科技成果与市场的关系，使农村科技推广活动成为一种市场行为。这是以前农村科技推广服务中的一个最薄弱环节，也是继续完善农村科技推广体系的一项主要任务。
总结经验，可以发现要完成好这项工作，首先要求建立良好的制度环境和运行机制。包括与农村科技推广产业有关的产业政策、知识产权制度，以及落实这些制度所必要的运作机制。北京市科委在这方面不断创新工作的运作机制，通过开展“委区共建”的方式，将全市的科技资源统筹、整合，并与区县协作，共同开展工作，如与顺义区政府共建顺义三高农业示范区，充分发挥现代农业科技资源的优势，促进园区内的农业产业高端技术的快速扩散。在这种精神指导下，北京生产力促进中心与区县工业小区开展了工业小区创新环境共建活动，将首都优势资源引入工业小区，促进工业小区不断改善其创新环境，吸引更多的农产品加工企业在区县工业小区的聚集发展。
其次，在实施手段上重在加快社会化农村科技信息服务机构和农村科技中介机构的发展。政府应从制度建设方面加强中介服务体系建设，建立技术市场准入制度和统一的行业管理机构，促进中介机构向专业化方向发展。包括技术交易机构、转移代理机构、技术孵化机构以及为技术交易提供金融、法律等业务服务的机构等共性科技中介机构建设等。在这方面，北京市科委通过在市技术交易促进中心建设技术转移中心，将农业科技开发机构的研发过程放到实践中去中试扩散。这是在市场经济条件下建立农村科技推广渠道的一种重要形式。
另外，基于现代农业的发展方向、区域特点与活跃领域，北京市科委选择了与农村科技相关的、依赖性强的农业产业，通过提供技术支撑，促进其在更广泛的空间发展。譬如，为产业技术合作机构提供技术支撑，促进大兴的西瓜、怀柔的饲养鸡、顺义的绿色蔬菜等产业的发展；建设专项科技服务体系，支持房山的创汇农业发展等工作。
服务农村科技需求新对象
服务农村发展新对象是加强农村科技推广体系中的结构主体的建设。随着农业、农村经济发展在质量与效益上的进一步提高，京效农村科技园、基地、农业龙头企业及各类推广服务中心、经济合作组织、协会的不断壮大，逐渐形成四类新型的农村科技推广服务组织,即：传统科技机构改制型、科技企业带动型、产业协会促进型和农民专业技术合作型。
在这四大类农村科技推广组织中，专业技术合作型组织及科技龙头企业带动型是农村科技推广服务组织建设中的重点服务对象。之所以选择农民专业技术合作型和龙头科技企业带动型组织作为主要服务对象，这是基于这两种组织的特点而考虑的。
选择龙头科技企业带动型是因为这种组织具有较强的带动作用，譬如，市科委支持房山区凯达恒业公司采用“公司＋基地＋农户”的现代经营模式进行运营，以技术标准化为桥梁，以市场为导向，以“订单生产”为纽带，把专家试验室的科技成果转化成了先进的生产力，使房山的豆类种植由起初的600亩，发展到2003年的6.5万亩，出口创汇210万元，带动1.7万农户，农民增收2000万元。
总的来讲，农村科技服务体系建设的新内涵就是要适应郊区城乡一体化、郊区农村工业化、城镇化和信息化发展要求，形成市场引导、政府推进、大专院校和科研机构参与，现有的市、区、乡三级科技推广机构、专业合作组织、龙头企业、民营服务机构并存的机制；要以提高郊区科技服务能力为出发点，围绕主要农产品集聚产业和推动区域经济增长两个中心，规划建立健全农村科技服务体系；强化战略研究、政策制定、资金投入和引导激励机制，为郊区科技服务体系的建设和持续健康发展提供环境支撑。
创新农村科技推广服务模式
政府在推动农村科技推广服务组织的发展中，需要把握的一个重要内容就是公益性的内容与产业性发展的内容的协调与控制，这就要求我们不断地进行机制创新，不断探索新的农村科技推广服务模式。
“京郊农村科技服务港”是北京市科委根据农业发展新形势打造的一个综合性农业科技推广服务平台，目的是整合、协调全市涉农科技资源，促进郊区农村科技推广服务体系建设，按照市场经济规律，为农业、农村、农民的生产经营服务。
这个“服务港”的建设以北京市科委农村发展中心和生产力促进中心这两个非营利性组织为主体，集成两个中心的资源优势，激活传统机构和发展新型组织相结合，典型引路与整体推进相结合，以技术服务和信息服务为主要内容的“农村科技服务港”，将有关农村发展科技成果推广的四大要素，即推广者、推广内容、推广渠道、受传者等有机地结合起来，选择“专业技术合作型”、“科技龙头企业带动型”、“产业协会促进型”、“传统科技机构改制型”四种类型的农村科技推广组织为服务对象，并从每种类型中选3～5个作为建设示范，总结经验，探索农村技术推广服务组织的发展之路。
多种形式共存 有效整合欠缺
近年来，依托首都科技资源优势，京郊涌现出多种形式的农村科技服务组织，为农业技术推广、农民增收和郊区经济社会的发展做出了重大贡献。但是，从整体上看，京郊农村科技推广服务体系的建设仍存在着一些问题。
成果有效供给不足 服务资源整合不够
农村科技推广服务体系包括农村科技创造者与内容、农村科技推广者、农村科技推广渠道，以及农村科技受传者。
从农村科技创造者与内容方面来看，农村科技创造的主体仍然是高校和院所。在价值取向上重学术轻应用，在操作能力上强研发弱推广，造成提供的农村科技成果技术集成度差，与现实生产有距离，有效供给不足；另外，农村科技创新与农村科技应用之间存在非一体化格局。研究人员缺乏深入实践开展推广服务的积极性，农村科技成果难以推广和扩散。
原有推广渠道不畅传统系统功能失效
目前，北京农村科技创新组织和农村科技应用组织（群体）之间的中介组织发育不够，农村科技创新组织和农村科技应用组织（群体）之间的供求机制还未完善地建立起来；推广服务形式单一。
从事农村科技推广的主体，不是农村科技成果的拥有者、经营者，而是政府各级农业技术推广部门，这导致政府行为联结农村科技的供给与需求。这种现象不仅违背了科技扩散的基本规律，也限制了良好机制的建立与有效功能的发挥。政府虽然也引导各类专业科研机构、农业院校、各类学会及农村科技信息、咨询服务机构和中介机构进行推广，但由于没有“系统机制”，导致系统功能失效。
京郊现有的农村科技推广体系是在国家、集体投资兴办的基础上逐步发展起来的。从上世纪50年代中期到70年代末，在郊区农村建立了单纯由政府部门兴办的科技推广部门组成的、与当时农村经济结构和生产经营方式相适应的“四级农科网”。它集中了市、县（区）、乡、村的主要科技力量，目前有市、区（县）、乡三级农业技术推广机构829个，其中市级7个，县级171个，乡级651个。这些机构的发展中存在着一些问题，如县乡两级推广人员年龄偏高，技术职称偏低。近几年，随着机构改革的深入和农村经济结构的调整，农业技术推广机构还面临推广经费不足，硬件设施配置不能适应工作需要等难题。
因此，在计划经济向市场经济的转变中，京郊农村科技推广系统与全国其他地区一样，出现了“线断、网破、人散”的局面。进一步以系统机制整合农村科技推广资源，建设农村科技推广体系，并明确各行为主体的功能方向，构筑利益机制是形成稳定、有效运转系统的重要条件。
新兴农民组织尚弱农民直接接受不易
首先，作为个体的农民接受技术能力弱。一家一户，生产能力弱、分散，缺乏再生产能力。在传统的农技推广体系运作困难的情况下，要求直接将科技成果向农民进行传播，收效难以保障。
其次，具有专业性、吸纳技术积极性较高的新型团体——农民经济合作服务组织规模小、技术辐射覆盖面小、服务能力弱、抗风险能力差、缺乏技术源头，利益性推广行为较重，发展缓慢。
新型农民专业合作组织是随着我国市场经济体制的改革和发展，作为基础产业的农业领域，在生产、经营、管理、服务体制等各方面发生了重大变化，从而在新型农村科技推广服务体系建设中，涌现出的多种类型的技术经济服务组织、行业协会和农村科技园区等农民专业合作组织。据统计，目前北京市有比较规范、已纳入区县登记备案管理的农民专业合作经济组织1595个，入社农户34.2万户，占全市农户总数的28%，资产总额达40亿元。
这些组织的出现，与各地的农业结构调整和发展主导产业紧密结合起来，成为产业化链条中不可缺少的重要环节，成为龙头企业稳定的优质原料生产基地、生产加工车间。同时，这些组织还对农村科技推广服务体系的建设产生新的影响。它有利于提高农民的科技水平，有利于形成服务体系，有利于引导分散的农户进入市场，有利于提高农民收入。但这些机构在发展中仍存在着以下一些成长中的苦恼。
一是这些组织本身是一个复杂、多样性的组织类别，活动方式也多种多样，发展可以说是良莠不齐。
二是这些组织的稳定性较弱，由于大多是搞技术服务活动，随着农民对技术的掌握，合作组织的形式就会发生变化，一部分组织的活动就易于流于形式，甚至停顿。
三是由于他们与科技成果的创造者——科研院所、大专院校之间缺少多种信息交流的渠道，从新技术研发到新技术进入农业生产周期较长。
综观全局，一个新老交织、多层次、多功能、多种经济成分共存的新型农村科技推广服务体系由于各类主体、各种资源、各个要素缺乏有效整合，缺乏有效的推广渠道，至今还没有产生整体优势，仍在孕育发展之中。
构建新型服务体系的新内涵
目前，北京原有的农村科技推广服务体系已不能适应“三农”经济协调发展的需要，不能适应全面建设小康社会和经济市场化、全球化的新形势，其单一格局也已突破，各类技术服务机构不断兴起。因此，构建农村科技推广服务体系的新内涵，已成为建设现代农业和农村经济发展的关键问题和紧迫任务。
转换农业科技研发新机制
转换科技研发新机制，就是要根据农村发展的实际需要来研究有效用的成果，增大农业科技成果的有效供给。将农业科技创新体系由院所高校的技术主导型向以农民、农民组织和农业企业为主体的市场主导型转变，鼓励技术的集成应用创新。
北京市科委正是本着这样的工作模式，加大对产学研合作的支持力度，选择和扶持产学研合作的大项目，把解决产业技术瓶颈问题和培养企业研究开发力量结合，逐步形成“大企业支撑大科研，大科研支撑大企业，大企业带动中小企业配套研发”的格局。
转换农业科研机制，这还要求积极探索多种以农业科技企业为龙头开展产学研合作的新模式，促进以企业为主体的技术创新体系的建立和完善。具体的政策包括：
——把推动转制机构发展与深化科技体制改革相结合。大力推动在京转制机构进行产权制度改革，建立现代企业制度。
——推动转制机构的工程中心、高技术实验室、中试基地与重点企业形成技术联盟；条件成熟的，可由企业购买。
——积极开展科技资源招商。推动在京转制机构用多年积累的优良科技资产（包括技术成果、知识产权等），吸引京外资金入京，形成具有创新能力的新型企业实体，建设产业项目，实现科技资源与产业化资源的配套。
另外，还通过建立技术转移中心的形式，直接将大量成熟的科技成果转入市郊进行产业化开发。
建设农村科技推广新渠道
建设科技推广新渠道是在搞好农村科技创新推广中公益性的工作的同时，加强农村科技推广的产业化建设。它的基本内容包括：以农村科技推广资源为资本，以农业产业发展为目标，通过农村科技产业和企业的发展，促进农村科技推广活动，以企业的赢利活动面向市场需求，用市场化运作有效连接农村科技成果与市场的关系，使农村科技推广活动成为一种市场行为。这是以前农村科技推广服务中的一个最薄弱环节，也是继续完善农村科技推广体系的一项主要任务。
总结经验，可以发现要完成好这项工作，首先要求建立良好的制度环境和运行机制。包括与农村科技推广产业有关的产业政策、知识产权制度，以及落实这些制度所必要的运作机制。北京市科委在这方面不断创新工作的运作机制，通过开展“委区共建”的方式，将全市的科技资源统筹、整合，并与区县协作，共同开展工作，如与顺义区政府共建顺义三高农业示范区，充分发挥现代农业科技资源的优势，促进园区内的农业产业高端技术的快速扩散。在这种精神指导下，北京生产力促进中心与区县工业小区开展了工业小区创新环境共建活动，将首都优势资源引入工业小区，促进工业小区不断改善其创新环境，吸引更多的农产品加工企业在区县工业小区的聚集发展。
其次，在实施手段上重在加快社会化农村科技信息服务机构和农村科技中介机构的发展。政府应从制度建设方面加强中介服务体系建设，建立技术市场准入制度和统一的行业管理机构，促进中介机构向专业化方向发展。包括技术交易机构、转移代理机构、技术孵化机构以及为技术交易提供金融、法律等业务服务的机构等共性科技中介机构建设等。在这方面，北京市科委通过在市技术交易促进中心建设技术转移中心，将农业科技开发机构的研发过程放到实践中去中试扩散。这是在市场经济条件下建立农村科技推广渠道的一种重要形式。
另外，基于现代农业的发展方向、区域特点与活跃领域，北京市科委选择了与农村科技相关的、依赖性强的农业产业，通过提供技术支撑，促进其在更广泛的空间发展。譬如，为产业技术合作机构提供技术支撑，促进大兴的西瓜、怀柔的饲养鸡、顺义的绿色蔬菜等产业的发展；建设专项科技服务体系，支持房山的创汇农业发展等工作。
服务农村科技需求新对象
服务农村发展新对象是加强农村科技推广体系中的结构主体的建设。随着农业、农村经济发展在质量与效益上的进一步提高，京效农村科技园、基地、农业龙头企业及各类推广服务中心、经济合作组织、协会的不断壮大，逐渐形成四类新型的农村科技推广服务组织,即：传统科技机构改制型、科技企业带动型、产业协会促进型和农民专业技术合作型。
在这四大类农村科技推广组织中，专业技术合作型组织及科技龙头企业带动型是农村科技推广服务组织建设中的重点服务对象。之所以选择农民专业技术合作型和龙头科技企业带动型组织作为主要服务对象，这是基于这两种组织的特点而考虑的。
选择龙头科技企业带动型是因为这种组织具有较强的带动作用，譬如，市科委支持房山区凯达恒业公司采用“公司＋基地＋农户”的现代经营模式进行运营，以技术标准化为桥梁，以市场为导向，以“订单生产”为纽带，把专家试验室的科技成果转化成了先进的生产力，使房山的豆类种植由起初的600亩，发展到2003年的6.5万亩，出口创汇210万元，带动1.7万农户，农民增收2000万元。
总的来讲，农村科技服务体系建设的新内涵就是要适应郊区城乡一体化、郊区农村工业化、城镇化和信息化发展要求，形成市场引导、政府推进、大专院校和科研机构参与，现有的市、区、乡三级科技推广机构、专业合作组织、龙头企业、民营服务机构并存的机制；要以提高郊区科技服务能力为出发点，围绕主要农产品集聚产业和推动区域经济增长两个中心，规划建立健全农村科技服务体系；强化战略研究、政策制定、资金投入和引导激励机制，为郊区科技服务体系的建设和持续健康发展提供环境支撑。
创新农村科技推广服务模式
政府在推动农村科技推广服务组织的发展中，需要把握的一个重要内容就是公益性的内容与产业性发展的内容的协调与控制，这就要求我们不断地进行机制创新，不断探索新的农村科技推广服务模式。
“京郊农村科技服务港”是北京市科委根据农业发展新形势打造的一个综合性农业科技推广服务平台，目的是整合、协调全市涉农科技资源，促进郊区农村科技推广服务体系建设，按照市场经济规律，为农业、农村、农民的生产经营服务。
这个“服务港”的建设以北京市科委农村发展中心和生产力促进中心这两个非营利性组织为主体，集成两个中心的资源优势，激活传统机构和发展新型组织相结合，典型引路与整体推进相结合，以技术服务和信息服务为主要内容的“农村科技服务港”，将有关农村发展科技成果推广的四大要素，即推广者、推广内容、推广渠道、受传者等有机地结合起来，选择“专业技术合作型”、“科技龙头企业带动型”、“产业协会促进型”、“传统科技机构改制型”四种类型的农村科技推广组织为服务对象，并从每种类型中选3～5个作为建设示范，总结经验，探索农村技术推广服务组织的发展之路。