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泰来县位于黑龙江省西南部,是全国592个重点扶持的贫困县之一。地方工业基础薄弱,历史包袱沉重,缺少财政支柱企业;非国有经济比较弱小,基本处于原始积累阶段;耕地岗洼各半、非涝即旱,很难夺取农业全面丰收,导致财政十分拮据。到1993年末,累计赤字高达2634万元,拖欠干部职工工资达8个月。面对严峻的形势,经过痛苦的反思,我们深刻认识到:实施分税制后,县级财政的收入结构和增量成份发生了较大变化,对基础脆弱的贫困县财政是一次严重的冲击,但也是一次重组优势的大好机遇。因此,适应形势发展的需要,进一步深化改革,是振兴