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摘要：描述城市应急联动的意义和作用，并根据目前城市应急联动的现状和存在的问题，着重探讨城市应急联动所需要的技术和实现。
关键词：城市应急联动；突发公共事件；应急指挥；空间信息；GIS
中图分类号： U642.3+5 文献标识码： A 文章编号：
突发公共事件主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。突发公共事件每天都在地球上发生着，这里就不一一列举。城市一旦发生重大突发公共事件，不仅对人民的生命财产构成巨大威胁，直接造成经济和政泊损失，而且对其进行应急处置也常常不是一个行业、一个部门可以解决的，同时应急的效率也直接决定了事件的影响和损失程度。所以，如何实现一个城市快速反应的高效率的应急联动，是每一个城市管理者都要面对的问题。
1研究背景
1.1国外发展现状
随着城市信息化进程的不断推进和城市现代化程度的不断提高，应急联动指挥已成为政府工作中的一项非常重要的任务。美国于1967年规划建设了全美应急联动指挥系统，将报警号码统一为911。目前在美国各大城市都建立了统一、高效的“9ll”指挥系统，将匪警、火警、消防，医疗救护等部门从管理上聚合起来，保证在紧急事件发生时各部门人员能够同时出动，密切协作。欧盟于6年前做出规定，将各成员国报警电话号码统一为“112”，原有的治安、消防、医疗等应急指挥系统照常运行，并作为“111’处警系统。香港地区已实行了统一的“999”警号码。南宁市建设了由政府直接管理的应急联动指挥平台，将公安、消防、医疗急救等纳入了该系统，实行统一接处警。
1．2目前存在的问题
目前我国绝大部分城市的应急处理工作处于只有应急，没有联动的状态，普遍存在下列问题：
(1)存在多个公众特服号码，如：公安-110。火警-119，交管-112，医疗急救-120，其他煤、水、电、气等公共事业的服务号码更加繁多，市民难以记住这么多号码，这样大大延误了求助求救的时间。
(2)各行业部门都建立了自己的专业应急指挥中心，重复投资，且造成分散到各指挥调度中心的建设资金不足，同时各应急单位发展不平衡，不能满足实际需要。
(3)信息系统没有互联，不能实现更大范围的资源共享，缺乏统一的指挥体系结构，没有核心指挥调度平台。不同警种和不同部门之间无法进行很好地配合与协调，无法高效地处理突发公共事件，甚至贻误战机造成恶劣后果。
(4)没有完善的预警机制和预警系统。
(5)相关立法滞后，无法可依，责权不明，使联动处于松散状态，严重影响处置效果。
2 重要联动构架
1)监控管理：通过该联动效果实现对所有应用系统的监控和管理，包括进程监控和管理，应用日志统一管理，系统级配置运行管理。
2)管理共享：通过该联动实现方案预案可视化和可操作化，可以基于电子地图制作图文并貌的应急方预案，可以进行模拟应急方预案演练。
3)GIS／GPS共享：联动城市GIS／GPS，为政府及相关业务单位提供空闻展示、分析与定位等服务，同时提供GIS数据的统一管理、分级维护。
4)知识管理共享：实现应急事件处理过程巾的专家支持，同时可利用该平台加强对应急救援队伍的专业技能培训。
5)资源管理共享：实现相关部门的各种物资、人员、专家和装备的信息管理与分析。
6)信息共享交换：是整个构架的核心，实现各部门各类信息的共享与交换，保证政府做出及时和准确的决策，协调各方采取统一的行动。
7)通信集成服务：利用公用通信网，有线、无线网、卫星、微波通信系统等通信系统确保应急指挥等处置工作通信畅通，该通信服务平台无缝集成了有线通信、无线通信、无线集群通信、IP语音通信、短信、传真、GPRS数据、IP视频等通信模式，即保证通信的多样性，又提供通信的快速操作。
8)数据库共享：采用逻辑统一，物理分布的模式，物理上分布在城市应急指挥中心和其他专业应急指挥中心，主要包括GIS数据库、预案数据库、知识数据库、专家库、各类资源库、决策信息数据库、危险源数据库、应急案例数据库等。应急业务层预制了多种应急应用系统，如接处警系统、辅助决策分析系统、指挥调度系统、作战标绘系统、信息发布系统、灾害跟踪评估系统等，各应急单位可根据实际需要基于应急联动服务平台进行定制或开发。
3 应急联动的一般流程
报警一接警一调度一处置一处置结束，同时移动指挥车可实时地将现场情况通过视频和通话传递到指挥中心，并可直接参与指挥调度。城市应急联动中心统一指挥城市110、119、120、122等部门处置一般突发事件。当发生重大突发事件时，可以将指挥权上移至市委市府的决策中心。
4 技术探讨
应急联动系统是一个集计算机、有线/无线通信、网络、软件、数据库等技术和产品的大型复杂系统，涉及计算机技术、网络技术、有线/无线通信技术、GIS技术、图像监控技术、数据库技术、异构数据交换与共享技术、计算机辅助调度技术等多种关键技术。
1)集群通信技术
矿山安全应急联动系统首先是一个专网应急通信系统，是一个有线／无线综合通信及指挥调度平台。其主要特点是覆盖范围广、分组调度指挥灵活、呼叫
建立快速、共享信道资源等。集群通信系统最大优势在于：即使致有一个信道，也能指挥调度所有用户。
2)地理信息系统(GIS)技术
地理信息系统是矿山安全应急联动系统的一个重要组成部分，主要用于辅助应急指挥方案。GIS系统可以在接到各类报警信息后，及时通过GIS系统定位报警信息所在地的位置，显示该区域的警力分布、地理环境等信息，并按照应急事故等级分类，启动相应的应急预案。
3)计算机电话集成技术（CTI）
CTI的核心技术有交换机／BY队机、呼叫处理、数字脉冲识别、主叫号码识别、自动号码识别、数字网络接口等。矿山安全应急联动中心是CTI技术应用的一个主要领域。
4)网络平台
通信网络平台为应急指挥系统提供一个统一的速度快、覆盖广、安全性高的信息共享和信息互通的数据传输通道，包括连接应急中心内部的各个业务部门和职能部门的中心局域网，以及逐级应急中心和其联动单位的广域网。
参考文献：
[1] 张兴凯，李彪.城市应急信息系统建设与开发 ．劳动保护，2004(4)：26—31．
[2] 郑双忠，邓云峰，刘铁民.事故指揮系统的发展与框架分析[J]．中国安全生产科学技术学报，2005，l(4)：27—31。
[3] 罗帆，平允.民航灾害应急救援组织救援与辅助决策支持系统[J]．交通与计算机，2005(6)
关键词：城市应急联动；突发公共事件；应急指挥；空间信息；GIS
中图分类号： U642.3+5 文献标识码： A 文章编号：
突发公共事件主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。突发公共事件每天都在地球上发生着，这里就不一一列举。城市一旦发生重大突发公共事件，不仅对人民的生命财产构成巨大威胁，直接造成经济和政泊损失，而且对其进行应急处置也常常不是一个行业、一个部门可以解决的，同时应急的效率也直接决定了事件的影响和损失程度。所以，如何实现一个城市快速反应的高效率的应急联动，是每一个城市管理者都要面对的问题。
1研究背景
1.1国外发展现状
随着城市信息化进程的不断推进和城市现代化程度的不断提高，应急联动指挥已成为政府工作中的一项非常重要的任务。美国于1967年规划建设了全美应急联动指挥系统，将报警号码统一为911。目前在美国各大城市都建立了统一、高效的“9ll”指挥系统，将匪警、火警、消防，医疗救护等部门从管理上聚合起来，保证在紧急事件发生时各部门人员能够同时出动，密切协作。欧盟于6年前做出规定，将各成员国报警电话号码统一为“112”，原有的治安、消防、医疗等应急指挥系统照常运行，并作为“111’处警系统。香港地区已实行了统一的“999”警号码。南宁市建设了由政府直接管理的应急联动指挥平台，将公安、消防、医疗急救等纳入了该系统，实行统一接处警。
1．2目前存在的问题
目前我国绝大部分城市的应急处理工作处于只有应急，没有联动的状态，普遍存在下列问题：
(1)存在多个公众特服号码，如：公安-110。火警-119，交管-112，医疗急救-120，其他煤、水、电、气等公共事业的服务号码更加繁多，市民难以记住这么多号码，这样大大延误了求助求救的时间。
(2)各行业部门都建立了自己的专业应急指挥中心，重复投资，且造成分散到各指挥调度中心的建设资金不足，同时各应急单位发展不平衡，不能满足实际需要。
(3)信息系统没有互联，不能实现更大范围的资源共享，缺乏统一的指挥体系结构，没有核心指挥调度平台。不同警种和不同部门之间无法进行很好地配合与协调，无法高效地处理突发公共事件，甚至贻误战机造成恶劣后果。
(4)没有完善的预警机制和预警系统。
(5)相关立法滞后，无法可依，责权不明，使联动处于松散状态，严重影响处置效果。
2 重要联动构架
1)监控管理：通过该联动效果实现对所有应用系统的监控和管理，包括进程监控和管理，应用日志统一管理，系统级配置运行管理。
2)管理共享：通过该联动实现方案预案可视化和可操作化，可以基于电子地图制作图文并貌的应急方预案，可以进行模拟应急方预案演练。
3)GIS／GPS共享：联动城市GIS／GPS，为政府及相关业务单位提供空闻展示、分析与定位等服务，同时提供GIS数据的统一管理、分级维护。
4)知识管理共享：实现应急事件处理过程巾的专家支持，同时可利用该平台加强对应急救援队伍的专业技能培训。
5)资源管理共享：实现相关部门的各种物资、人员、专家和装备的信息管理与分析。
6)信息共享交换：是整个构架的核心，实现各部门各类信息的共享与交换，保证政府做出及时和准确的决策，协调各方采取统一的行动。
7)通信集成服务：利用公用通信网，有线、无线网、卫星、微波通信系统等通信系统确保应急指挥等处置工作通信畅通，该通信服务平台无缝集成了有线通信、无线通信、无线集群通信、IP语音通信、短信、传真、GPRS数据、IP视频等通信模式，即保证通信的多样性，又提供通信的快速操作。
8)数据库共享：采用逻辑统一，物理分布的模式，物理上分布在城市应急指挥中心和其他专业应急指挥中心，主要包括GIS数据库、预案数据库、知识数据库、专家库、各类资源库、决策信息数据库、危险源数据库、应急案例数据库等。应急业务层预制了多种应急应用系统，如接处警系统、辅助决策分析系统、指挥调度系统、作战标绘系统、信息发布系统、灾害跟踪评估系统等，各应急单位可根据实际需要基于应急联动服务平台进行定制或开发。
3 应急联动的一般流程
报警一接警一调度一处置一处置结束，同时移动指挥车可实时地将现场情况通过视频和通话传递到指挥中心，并可直接参与指挥调度。城市应急联动中心统一指挥城市110、119、120、122等部门处置一般突发事件。当发生重大突发事件时，可以将指挥权上移至市委市府的决策中心。
4 技术探讨
应急联动系统是一个集计算机、有线/无线通信、网络、软件、数据库等技术和产品的大型复杂系统，涉及计算机技术、网络技术、有线/无线通信技术、GIS技术、图像监控技术、数据库技术、异构数据交换与共享技术、计算机辅助调度技术等多种关键技术。
1)集群通信技术
矿山安全应急联动系统首先是一个专网应急通信系统，是一个有线／无线综合通信及指挥调度平台。其主要特点是覆盖范围广、分组调度指挥灵活、呼叫
建立快速、共享信道资源等。集群通信系统最大优势在于：即使致有一个信道，也能指挥调度所有用户。
2)地理信息系统(GIS)技术
地理信息系统是矿山安全应急联动系统的一个重要组成部分，主要用于辅助应急指挥方案。GIS系统可以在接到各类报警信息后，及时通过GIS系统定位报警信息所在地的位置，显示该区域的警力分布、地理环境等信息，并按照应急事故等级分类，启动相应的应急预案。
3)计算机电话集成技术（CTI）
CTI的核心技术有交换机／BY队机、呼叫处理、数字脉冲识别、主叫号码识别、自动号码识别、数字网络接口等。矿山安全应急联动中心是CTI技术应用的一个主要领域。
4)网络平台
通信网络平台为应急指挥系统提供一个统一的速度快、覆盖广、安全性高的信息共享和信息互通的数据传输通道，包括连接应急中心内部的各个业务部门和职能部门的中心局域网，以及逐级应急中心和其联动单位的广域网。
参考文献：
[1] 张兴凯，李彪.城市应急信息系统建设与开发 ．劳动保护，2004(4)：26—31．
[2] 郑双忠，邓云峰，刘铁民.事故指揮系统的发展与框架分析[J]．中国安全生产科学技术学报，2005，l(4)：27—31。
[3] 罗帆，平允.民航灾害应急救援组织救援与辅助决策支持系统[J]．交通与计算机，2005(6)