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【摘要】制度对于个体行为的规约及行为者关系的协调具有重要意义，如何在试点实践的基础上构建中国特色的现代学徒制度是当前我国职业教育改革和政策研究关注的重要内容。目前，现代学徒制试点工作已向纵深推进，通过试点形成了一系列本土化经验，而这些经验内容形塑了当前我国现代学徒制的本土化特征，对此进行归纳与总结有利于我国现代学徒制的有序发展。研究发现，我国现代学徒制本土化构建具有以下特征：双元安排，权责明确;共同资助，关注质量;多方参与，协同建构。
【关键词】现代学徒制;制度建构;文本分析
【中图分类号】G71【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2020）04-0055-08
【收稿日期】2019-09-30
【基金项目】江苏省教育科学“十二五”规划课题“学生参与理论视角下江苏高职生学习现状调查研究”，项目编号为C-a/2015/008，项目主持人：吴学峰
【作者简介】吴学峰（1979—），男，江苏淮安人，博士，讲师，研究方向为职业技术教育原理。职业教育的优势，更具体地说，是现代学徒制对个人、雇主和整个社会的好处，已被许多国家广泛接受。我国自2014年启动现代学徒制试点至今，已遴选出560家单位参与试点，范围覆盖全国不同区域和专业，并形成了一系列的本土化经验，而这些经验内容形塑了当前我国现代学徒制中“制”的本土化结构。为了更好地推进和落实试点工作，促成校企共同育人行为的有序推进，有必要对试点中现代学徒制本土化构建的特征进行总结和归纳，以期为后续试点工作的开展提供些许参考。为此，本文拟以2014—2017年间正式发布的“现代学徒制”相关的政策制度为对象，借助文本分析理论对相关问题进行分析。
一、文本分析的观点及主张
制度文本作为制度内容的重要载体，是“制度的一种重要形式，对人们的行为具有很强的约束力”。[1]制度文本虽然形式上相对固化，但如果真正以其为研究对象并展开分析并非易事。首先需要考虑和解决的问题就是分析什么，而这也就涉及到接下来的研究该如何设计的问题。
（一）文本分析视角下的研究框架
制度因研究者所处领域不同而被赋予不同的理解，但自诺斯（North）将规则引入制度概念领域，制度往往被视为一种包含正式规则和非正式规则的结构，其中，正式规则是由人为设定的，包括宪法、“成文法与普通法”“明确的细则”“确定制约的单个合约”以及“特定的说明书”。[2]既然制度是可设计的，那么，成文的制度文本必然蕴含着设计者的智慧和劳动，制度设定当初的某些想法、意识或某种共同信念也应该在制度文本及其实施过程中有所体现。因而，为了充分发挥制度的功能，通过某种手段对制度文本进行分析以把握行动者思想和行为属性的构想是可行的。不过，为人们日常生活提供稳定结构的制度之间是千差万别的，每一项制度都是特殊的、唯一的，彼此之间存在着质的不同，因此，对于制度的分析必须具体，只能以“discourse”的方式进行定性表述，而无法以“quantization”（定量）来剖析。[3]“Discourse”在语言学研究领域通常被理解为“话语”，但在福柯、墨菲以及拉克劳等人的作品中，“话语”已超出单纯语言学的范畴，被理解为一种社会关系和实践的系统。[4]而随着语言研究的不断推进和深入，“话语分析”的目的已逐步被理解为通过对文本和情境之间的“细致阅读”，以考察话语的“内容、组织和功能”。[5]
显然，话语分析对于文本本身内容的把握并非其唯一旨趣，其真正用意或价值在于挖掘文本背后及与文本所处环境之间所隐藏的“故事”。在此基础之上，诺曼·费尔克拉夫（Fairclough Norman）建立了一套分析社会实践话语的方法论，该方法论又被称为“批判话语分析”框架。在费尔克拉夫看来，语言与社会实践密切相连，语言文本的产生是话语实践过程的产物，话语的生产过程既源于即时的情境，也内嵌于更广泛的制度或组织，或者是更大的社会层面，因而，话语分析的方法应该包括对文本的“描述”（description）、对文本与话语实践关系的“阐释”（interpretation）以及对话语实践过程与社会进程关系的“解释”（explanation）。[6]其中，“描述”层面是对文本自身的分析，包括对文本的语言形式、运用和交际等的分析，处于微观层面;“阐释”层面处于中间层，发挥中介作用，对文本的产生过程进行分析;而“解释”层面着重从社会分析角度说明意识、权力是怎样发挥作用的。费尔克拉夫的话语分析方法旨在以话语实践为中介，整合文本与社会文化实践之间的关联，揭示文本是如何源于社会并为之服务的，这为我们分析现代学徒制相关的制度文本提供了很好的借鉴。但需要明确的是，制度研究视角下的文本分析，其真正用意在于以制度文本为载体，探寻制度内容发生的背景与设计意图、具体方案如何安排以及如何保障运行等信息，判断内容实施的可行性和可能存在的问题，提出完善建议。但也有人提出，我国制度文本分析的有效框架應自上而下分为“理念规划层”“基本制度层”和“操作实施层”。[7]显然，想要借鉴话语分析理论对现代学徒制构建过程中的制度文本进行有效分析，费尔克拉夫的批判话语分析框架需要进行必要的调整。
（二）分析架构与设计
正如前文所述，一项制度的产生可能是情境不同，制度文本的形式也可能不同。因此，对于制度文本的分析，首先要描述文本所处情境。而这样的情境可以从政治、经济、社会、文化等不同的角度展开。第一，本研究的目的并不在于从语言学角度探讨文本的语言形式、语法结构和交际功能，因而，费尔克劳夫分析框架中对文本进行单纯分析的步骤，对于本研究主旨的阐发无实在意义，因此将分析框架中的第一步骤和第二步骤合并，并以“制度背景”命名。第二，经由上文，设计者主观意向对制度的产生可能存在影响，甚至可能影响其他额外或不同的问题以及相关解决方法的构想，亦即制度文本能传递出设计者对该项制度所面向问题的态度、观念和信念，通过制度文本的分析，能够反映出制度制定者针对这些问题的构想、识别、界定以及解决路径是否可行。但需要指出的是，这些观念可能只是存在于社会创造的构念中，对此必须小心处理。因而，对于制度文本中所要传递的信息和方案结构应尽可能地进行如实呈现。所以，分析的第二步应重点概述文件的结构、文本中提出的主要政策建议和措施。第三，与费尔克劳夫分析框架相比，此部分集中分析和讨论制度文本中所提措施、建议及要求等内容。这些论证对于制度内容设计的规范性、科学性及可行性至关重要，能反映出对相关问题解决策略的意图和期望。因此，对此进行分析，能够很好地挖掘出制度设计背后的观念、愿景及目标等内容。所以，本研究分析框架的第三部分重点在于对论证的基础或依据进行挖掘，最终目的在于构划出制度设计过程中抽象图景到真实制度内容转化所依存的推理路线。由此，本研究分析框架主体部分由“制度背景”“规则与结构”以及“论证分析”三部分组成。 二、现代学徒制的本土化构建
当然，设想与结果之间虽存在着某种因果联系，但这样的联系往往因为时空差距的存在而变得并不十分明显，对制度文本进行有选择的分析或许能成为缩小这种差距的有益手段。为了更好地说明问题，制度文本的选择上还是进行了一定的比较和区分，主要包括国家出台的正式文件以及首批试点单位制定的部分相关制度文本。
（一）国家层面的制度安排
为创造更大人才红利，党中央、国务院对我国职业教育现代发展问题作出重大战略部署，并在《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）（以下简称“《决定》”）中提出，开展“现代学徒制试点”，推进“校企一体化育人”。为进一步推进和落实试点工作，促成校企一体化育人，国家层面进行了一系列相关制度的安排。其中，2014年教育部印发的《关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成〔2014〕9号）（以下简称“《意见》”），对我国现代学徒制试点以及中国特色现代学徒制度的构建提出了具体要求和相应的安排，这也成为我国现代学徒制试点工作的开展及相关制度文本设计的主要参照。
1.制度背景
教育部《意见》的提出是对《决定》内容的贯彻和落实，其具体内容的设计与成文受到了复杂外部环境的影响。第一，产业发展对职业教育提出了新的要求。我国产业发展经历了改革开放30多年来的经验和教训洗礼，正处于结构调整升级的重要时期，普通公民个体自身劳动技能水平的全面提高是加快升级换代“中国模式”的核心命题。[8]但传统职业教育发展中存在的产教分离、培训低质等沉疴痼疾亟待“自我革命”。第二，十八届三中全会以来，职业教育治理体系和治理能力的“现代性”建构，在治理方式上要求多元主体参与，重点解决好政府与企业、职业院校以及市场之间的相应关系。第三，从职业教育内在发展来看，此时的职业教育已基本完成规模发展期，正寻求内涵式发展，对职业教育人才培养质量的关注度极高。但企业参与度不高、“双师型”教师缺乏等问题仍然没有得到实质性改善，严重影响职业教育的质量。正是在这样的背景下，新一届中央政府提出将“现代学徒制”作为推进职业教育人才培养模式创新的重要内容，试点运行。为了规范运行秩序，教育部起草并以正式文件的形式提出了试点意见，相继发布了《关于开展现代学徒制试点工作的通知》（教职成司函〔2015〕2号）和《关于公布首批现代学徒制试点单位的通知》（教职成厅函〔2015〕29号），进一步推进了试点工作的开展。
2.规则与结构
从内容上看，《意见》共分5个部分、13条，在充分认识试点工作意义的基础上，明确了试点工作的整体要求，重点在三个方面提出了试点意见：一是把握试点工作内涵;二是工作如何推进;三是保障机制的完善（具体内容如表1所示）。从行文结构上看，文本主体结构上采用总分式，先提出总体要求，再对具体做法提出详细意见，这样便于问题的阐述和人们对问题的认知。从具体内容来看，《意见》不仅在目标、内容和实施路径上对现代学徒制试点工作的开展进行了部署，而且以质量为中心，强调“双元”特征，突出四种保障机制建设。
3.论证分析
在制度功能主义看来，一项制度的设计总有其目的，制度文本的设计往往是制度具体要求的反映。从文本中不难发现，《意见》设计的目的在于“深化产教融合、校企合作”和“完善校企合作育人机制”，创新“人才培养模式”。为了达到此目的，《意见》随即提出了“推进产教融合、适应需求、提高质量”的试点目标，并从“突破口”“着力点”“手段”等角度为试点工作实施路径的选择提供了具体的意见。《意见》以国家政府部门正式文件的形式下发，作为一种正式规则，对地方行政部门（尤其是现代学徒制试点单位）具有明显约束力，对于试点工作的开展无疑是有助的。但人为设计的制度也存在一定的风险，如果制度设计目的不明、概念不清或者实施路径曲折都有可能对具体实践带来极大的破坏。那么，对于《意见》文本而言，是否存在这些问题？第一，就制度安排的目的来看，文本表示该《意见》的提出是为了“深化产教融合、校企合作”，但从后文中似乎并不能体察到现代学徒制是如何“深化产教融合、校企合作”的。相反，在文本中倒是反复出现了双方如何开展工作的内容。因此，有人提出，现代学徒制“不是解决企业参与问题的一种手段或措施”，相反，现代学徒制的实施“有赖于校企的深度合作”。[9]第二，现代学徒制有别于传统学徒制，对于其“现代”维度上内涵的把握至关重要。《意见》在“把握试点工作内涵”部分专门进行了阐述，从表1所列内容来判断，《意见》对现代学徒制内涵的把握具有明显的“双元”特征，对“招生与招工一体化”“双导师制”“双证融通”等内容都有明确表述。这些内容的提出，一方面为试点单位试点工作的开展提供了方向，另一方面也给已往职业教育的治理体系带来了重要影响，要求政府与学校、社会力量等多个方面之间的关系和权责互动。不过，从目前试点来看，要达到《意见》中的“双元”要求并非易事。按照试点要求，试点院校不仅要对原本的招生方案、师资配备、人才培养方案进行调整，还要对教育教学管理体系进行重新完善。这些内容看起来似乎没有太多复杂之处，但真正实施起来，对于经费投入、政策支持等都有极高要求，而这些内容在文本中并没有详细的表述，试点单位在实施中難度较大。
总体来看，《意见》的发布为我国现代学徒制试点工作的开展提供了政府层面的指导意见，使中国特色现代学徒制度的建构进入正式实施阶段。当然，也应看到，这份有关我国现代学徒制试点工作的制度文本由教育主管部门提出，在实践中对于企业参与行为存在约束乏力的现象。而且，文本中有些内容的表述还存在需要完善之处，这些内容需要政府部门和试点单位根据试点实践进行后续调整。此外，文本以《意见》的形式发布，既然是“意见”，就允许试点单位在试点实践中有自己的创新，进而不同区域根据本地区实际形成的地区层面的制度安排可能会有所侧重，在制度文本的内容选择上也会有所不同。 【参考文献】
[1][7]杨立华，常多粉，张柳.制度文本分析框架及制度绩效的文本影响因素研究：基于47个大气污染治理法规政策的内容分析[J].行政论坛，2018，25（1）：96—106.
[2][美]道格拉斯·C·诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].刘守英，译.上海：生活·读书·新知三联书店，1994：64.
[3]汪丁丁.制度分析基础讲义：自然与制度[M].上海：上海人民出版社，2005：29.
[4]Miller， D. Discourse Theory and Political Analysis： Identities， Hegemonies and Social Change[J].Contemporary Political Theory， 2002，1（1）：133—134.
[5]Gill， G. Discourse Analysis[A].In J.P. Scott （ed）. Documentary Research （Vol1）[C].Thousand Oaks： SAGE Publications， 2006：228.
[6]Fairclough， N. Critical Discourse Analysis： The Critical Study of Language [M].New York： Longman Group， 1995：96—97.
[8]邬志辉，李涛.治理体系和能力现代化的三重核心命题[N].中国教育报，2014-04-28（06）.
[9]喻忠恩.职业教育改革的顶层设计及其理路：从“现代学徒制”试点谈起[J].职教通讯，2016（7）：40—44.
[10]赵志群.现代学徒制离政策目标有多远[N].中国教育报，2016-09-27（004）.
[11]林宇.落实双重身份·完善政策保障·加强现代学徒制试点工作动态管理[J].中国职业技术教育，2017（1）：42—44.
[12]European Commission. Apprenticeship and Traineeship Schemes in EU27： Key Success Factors — A Guidebook for Policy Planners and Practitioners[R].Brussels： European Commission， 2013：17.
The Localization Characteristics of the Construction of Modern Apprenticeship
—Empirical Analysis Based on Text Perspective
WU Xue-feng
（School of Educational Science， Xuzhou University of Technology， Xuzhou 221018， China）
【Abstract】The system is of great significance to the regulation of individual behavior and the coordination of actor relations. How to construct modern apprenticeship with Chinese characteristics based on practice is an important content of current vocational education reform and policy research in China. At present， the pilot work of modern apprenticeship has been advanced in depth， through which a series of localized experience has been formed， and the experience has shaped the localization characteristics of the current modern apprenticeship in China. Summarizing these features is conducive to the orderly development of Chinas modern apprenticeship. It is found that the localization construction of modern apprenticeship in China has the following characteristics： dual arrangement， clear rights and responsibilities; co-financing and attention to quality; multi-participation and collaborative construction.
【Key words】modern apprenticeship; system construction; text analysis
（編辑/乔瑞雪）
【关键词】现代学徒制;制度建构;文本分析
【中图分类号】G71【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2020）04-0055-08
【收稿日期】2019-09-30
【基金项目】江苏省教育科学“十二五”规划课题“学生参与理论视角下江苏高职生学习现状调查研究”，项目编号为C-a/2015/008，项目主持人：吴学峰
【作者简介】吴学峰（1979—），男，江苏淮安人，博士，讲师，研究方向为职业技术教育原理。职业教育的优势，更具体地说，是现代学徒制对个人、雇主和整个社会的好处，已被许多国家广泛接受。我国自2014年启动现代学徒制试点至今，已遴选出560家单位参与试点，范围覆盖全国不同区域和专业，并形成了一系列的本土化经验，而这些经验内容形塑了当前我国现代学徒制中“制”的本土化结构。为了更好地推进和落实试点工作，促成校企共同育人行为的有序推进，有必要对试点中现代学徒制本土化构建的特征进行总结和归纳，以期为后续试点工作的开展提供些许参考。为此，本文拟以2014—2017年间正式发布的“现代学徒制”相关的政策制度为对象，借助文本分析理论对相关问题进行分析。
一、文本分析的观点及主张
制度文本作为制度内容的重要载体，是“制度的一种重要形式，对人们的行为具有很强的约束力”。[1]制度文本虽然形式上相对固化，但如果真正以其为研究对象并展开分析并非易事。首先需要考虑和解决的问题就是分析什么，而这也就涉及到接下来的研究该如何设计的问题。
（一）文本分析视角下的研究框架
制度因研究者所处领域不同而被赋予不同的理解，但自诺斯（North）将规则引入制度概念领域，制度往往被视为一种包含正式规则和非正式规则的结构，其中，正式规则是由人为设定的，包括宪法、“成文法与普通法”“明确的细则”“确定制约的单个合约”以及“特定的说明书”。[2]既然制度是可设计的，那么，成文的制度文本必然蕴含着设计者的智慧和劳动，制度设定当初的某些想法、意识或某种共同信念也应该在制度文本及其实施过程中有所体现。因而，为了充分发挥制度的功能，通过某种手段对制度文本进行分析以把握行动者思想和行为属性的构想是可行的。不过，为人们日常生活提供稳定结构的制度之间是千差万别的，每一项制度都是特殊的、唯一的，彼此之间存在着质的不同，因此，对于制度的分析必须具体，只能以“discourse”的方式进行定性表述，而无法以“quantization”（定量）来剖析。[3]“Discourse”在语言学研究领域通常被理解为“话语”，但在福柯、墨菲以及拉克劳等人的作品中，“话语”已超出单纯语言学的范畴，被理解为一种社会关系和实践的系统。[4]而随着语言研究的不断推进和深入，“话语分析”的目的已逐步被理解为通过对文本和情境之间的“细致阅读”，以考察话语的“内容、组织和功能”。[5]
显然，话语分析对于文本本身内容的把握并非其唯一旨趣，其真正用意或价值在于挖掘文本背后及与文本所处环境之间所隐藏的“故事”。在此基础之上，诺曼·费尔克拉夫（Fairclough Norman）建立了一套分析社会实践话语的方法论，该方法论又被称为“批判话语分析”框架。在费尔克拉夫看来，语言与社会实践密切相连，语言文本的产生是话语实践过程的产物，话语的生产过程既源于即时的情境，也内嵌于更广泛的制度或组织，或者是更大的社会层面，因而，话语分析的方法应该包括对文本的“描述”（description）、对文本与话语实践关系的“阐释”（interpretation）以及对话语实践过程与社会进程关系的“解释”（explanation）。[6]其中，“描述”层面是对文本自身的分析，包括对文本的语言形式、运用和交际等的分析，处于微观层面;“阐释”层面处于中间层，发挥中介作用，对文本的产生过程进行分析;而“解释”层面着重从社会分析角度说明意识、权力是怎样发挥作用的。费尔克拉夫的话语分析方法旨在以话语实践为中介，整合文本与社会文化实践之间的关联，揭示文本是如何源于社会并为之服务的，这为我们分析现代学徒制相关的制度文本提供了很好的借鉴。但需要明确的是，制度研究视角下的文本分析，其真正用意在于以制度文本为载体，探寻制度内容发生的背景与设计意图、具体方案如何安排以及如何保障运行等信息，判断内容实施的可行性和可能存在的问题，提出完善建议。但也有人提出，我国制度文本分析的有效框架應自上而下分为“理念规划层”“基本制度层”和“操作实施层”。[7]显然，想要借鉴话语分析理论对现代学徒制构建过程中的制度文本进行有效分析，费尔克拉夫的批判话语分析框架需要进行必要的调整。
（二）分析架构与设计
正如前文所述，一项制度的产生可能是情境不同，制度文本的形式也可能不同。因此，对于制度文本的分析，首先要描述文本所处情境。而这样的情境可以从政治、经济、社会、文化等不同的角度展开。第一，本研究的目的并不在于从语言学角度探讨文本的语言形式、语法结构和交际功能，因而，费尔克劳夫分析框架中对文本进行单纯分析的步骤，对于本研究主旨的阐发无实在意义，因此将分析框架中的第一步骤和第二步骤合并，并以“制度背景”命名。第二，经由上文，设计者主观意向对制度的产生可能存在影响，甚至可能影响其他额外或不同的问题以及相关解决方法的构想，亦即制度文本能传递出设计者对该项制度所面向问题的态度、观念和信念，通过制度文本的分析，能够反映出制度制定者针对这些问题的构想、识别、界定以及解决路径是否可行。但需要指出的是，这些观念可能只是存在于社会创造的构念中，对此必须小心处理。因而，对于制度文本中所要传递的信息和方案结构应尽可能地进行如实呈现。所以，分析的第二步应重点概述文件的结构、文本中提出的主要政策建议和措施。第三，与费尔克劳夫分析框架相比，此部分集中分析和讨论制度文本中所提措施、建议及要求等内容。这些论证对于制度内容设计的规范性、科学性及可行性至关重要，能反映出对相关问题解决策略的意图和期望。因此，对此进行分析，能够很好地挖掘出制度设计背后的观念、愿景及目标等内容。所以，本研究分析框架的第三部分重点在于对论证的基础或依据进行挖掘，最终目的在于构划出制度设计过程中抽象图景到真实制度内容转化所依存的推理路线。由此，本研究分析框架主体部分由“制度背景”“规则与结构”以及“论证分析”三部分组成。 二、现代学徒制的本土化构建
当然，设想与结果之间虽存在着某种因果联系，但这样的联系往往因为时空差距的存在而变得并不十分明显，对制度文本进行有选择的分析或许能成为缩小这种差距的有益手段。为了更好地说明问题，制度文本的选择上还是进行了一定的比较和区分，主要包括国家出台的正式文件以及首批试点单位制定的部分相关制度文本。
（一）国家层面的制度安排
为创造更大人才红利，党中央、国务院对我国职业教育现代发展问题作出重大战略部署，并在《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）（以下简称“《决定》”）中提出，开展“现代学徒制试点”，推进“校企一体化育人”。为进一步推进和落实试点工作，促成校企一体化育人，国家层面进行了一系列相关制度的安排。其中，2014年教育部印发的《关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成〔2014〕9号）（以下简称“《意见》”），对我国现代学徒制试点以及中国特色现代学徒制度的构建提出了具体要求和相应的安排，这也成为我国现代学徒制试点工作的开展及相关制度文本设计的主要参照。
1.制度背景
教育部《意见》的提出是对《决定》内容的贯彻和落实，其具体内容的设计与成文受到了复杂外部环境的影响。第一，产业发展对职业教育提出了新的要求。我国产业发展经历了改革开放30多年来的经验和教训洗礼，正处于结构调整升级的重要时期，普通公民个体自身劳动技能水平的全面提高是加快升级换代“中国模式”的核心命题。[8]但传统职业教育发展中存在的产教分离、培训低质等沉疴痼疾亟待“自我革命”。第二，十八届三中全会以来，职业教育治理体系和治理能力的“现代性”建构，在治理方式上要求多元主体参与，重点解决好政府与企业、职业院校以及市场之间的相应关系。第三，从职业教育内在发展来看，此时的职业教育已基本完成规模发展期，正寻求内涵式发展，对职业教育人才培养质量的关注度极高。但企业参与度不高、“双师型”教师缺乏等问题仍然没有得到实质性改善，严重影响职业教育的质量。正是在这样的背景下，新一届中央政府提出将“现代学徒制”作为推进职业教育人才培养模式创新的重要内容，试点运行。为了规范运行秩序，教育部起草并以正式文件的形式提出了试点意见，相继发布了《关于开展现代学徒制试点工作的通知》（教职成司函〔2015〕2号）和《关于公布首批现代学徒制试点单位的通知》（教职成厅函〔2015〕29号），进一步推进了试点工作的开展。
2.规则与结构
从内容上看，《意见》共分5个部分、13条，在充分认识试点工作意义的基础上，明确了试点工作的整体要求，重点在三个方面提出了试点意见：一是把握试点工作内涵;二是工作如何推进;三是保障机制的完善（具体内容如表1所示）。从行文结构上看，文本主体结构上采用总分式，先提出总体要求，再对具体做法提出详细意见，这样便于问题的阐述和人们对问题的认知。从具体内容来看，《意见》不仅在目标、内容和实施路径上对现代学徒制试点工作的开展进行了部署，而且以质量为中心，强调“双元”特征，突出四种保障机制建设。
3.论证分析
在制度功能主义看来，一项制度的设计总有其目的，制度文本的设计往往是制度具体要求的反映。从文本中不难发现，《意见》设计的目的在于“深化产教融合、校企合作”和“完善校企合作育人机制”，创新“人才培养模式”。为了达到此目的，《意见》随即提出了“推进产教融合、适应需求、提高质量”的试点目标，并从“突破口”“着力点”“手段”等角度为试点工作实施路径的选择提供了具体的意见。《意见》以国家政府部门正式文件的形式下发，作为一种正式规则，对地方行政部门（尤其是现代学徒制试点单位）具有明显约束力，对于试点工作的开展无疑是有助的。但人为设计的制度也存在一定的风险，如果制度设计目的不明、概念不清或者实施路径曲折都有可能对具体实践带来极大的破坏。那么，对于《意见》文本而言，是否存在这些问题？第一，就制度安排的目的来看，文本表示该《意见》的提出是为了“深化产教融合、校企合作”，但从后文中似乎并不能体察到现代学徒制是如何“深化产教融合、校企合作”的。相反，在文本中倒是反复出现了双方如何开展工作的内容。因此，有人提出，现代学徒制“不是解决企业参与问题的一种手段或措施”，相反，现代学徒制的实施“有赖于校企的深度合作”。[9]第二，现代学徒制有别于传统学徒制，对于其“现代”维度上内涵的把握至关重要。《意见》在“把握试点工作内涵”部分专门进行了阐述，从表1所列内容来判断，《意见》对现代学徒制内涵的把握具有明显的“双元”特征，对“招生与招工一体化”“双导师制”“双证融通”等内容都有明确表述。这些内容的提出，一方面为试点单位试点工作的开展提供了方向，另一方面也给已往职业教育的治理体系带来了重要影响，要求政府与学校、社会力量等多个方面之间的关系和权责互动。不过，从目前试点来看，要达到《意见》中的“双元”要求并非易事。按照试点要求，试点院校不仅要对原本的招生方案、师资配备、人才培养方案进行调整，还要对教育教学管理体系进行重新完善。这些内容看起来似乎没有太多复杂之处，但真正实施起来，对于经费投入、政策支持等都有极高要求，而这些内容在文本中并没有详细的表述，试点单位在实施中難度较大。
总体来看，《意见》的发布为我国现代学徒制试点工作的开展提供了政府层面的指导意见，使中国特色现代学徒制度的建构进入正式实施阶段。当然，也应看到，这份有关我国现代学徒制试点工作的制度文本由教育主管部门提出，在实践中对于企业参与行为存在约束乏力的现象。而且，文本中有些内容的表述还存在需要完善之处，这些内容需要政府部门和试点单位根据试点实践进行后续调整。此外，文本以《意见》的形式发布，既然是“意见”，就允许试点单位在试点实践中有自己的创新，进而不同区域根据本地区实际形成的地区层面的制度安排可能会有所侧重，在制度文本的内容选择上也会有所不同。 【参考文献】
[1][7]杨立华，常多粉，张柳.制度文本分析框架及制度绩效的文本影响因素研究：基于47个大气污染治理法规政策的内容分析[J].行政论坛，2018，25（1）：96—106.
[2][美]道格拉斯·C·诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].刘守英，译.上海：生活·读书·新知三联书店，1994：64.
[3]汪丁丁.制度分析基础讲义：自然与制度[M].上海：上海人民出版社，2005：29.
[4]Miller， D. Discourse Theory and Political Analysis： Identities， Hegemonies and Social Change[J].Contemporary Political Theory， 2002，1（1）：133—134.
[5]Gill， G. Discourse Analysis[A].In J.P. Scott （ed）. Documentary Research （Vol1）[C].Thousand Oaks： SAGE Publications， 2006：228.
[6]Fairclough， N. Critical Discourse Analysis： The Critical Study of Language [M].New York： Longman Group， 1995：96—97.
[8]邬志辉，李涛.治理体系和能力现代化的三重核心命题[N].中国教育报，2014-04-28（06）.
[9]喻忠恩.职业教育改革的顶层设计及其理路：从“现代学徒制”试点谈起[J].职教通讯，2016（7）：40—44.
[10]赵志群.现代学徒制离政策目标有多远[N].中国教育报，2016-09-27（004）.
[11]林宇.落实双重身份·完善政策保障·加强现代学徒制试点工作动态管理[J].中国职业技术教育，2017（1）：42—44.
[12]European Commission. Apprenticeship and Traineeship Schemes in EU27： Key Success Factors — A Guidebook for Policy Planners and Practitioners[R].Brussels： European Commission， 2013：17.
The Localization Characteristics of the Construction of Modern Apprenticeship
—Empirical Analysis Based on Text Perspective
WU Xue-feng
（School of Educational Science， Xuzhou University of Technology， Xuzhou 221018， China）
【Abstract】The system is of great significance to the regulation of individual behavior and the coordination of actor relations. How to construct modern apprenticeship with Chinese characteristics based on practice is an important content of current vocational education reform and policy research in China. At present， the pilot work of modern apprenticeship has been advanced in depth， through which a series of localized experience has been formed， and the experience has shaped the localization characteristics of the current modern apprenticeship in China. Summarizing these features is conducive to the orderly development of Chinas modern apprenticeship. It is found that the localization construction of modern apprenticeship in China has the following characteristics： dual arrangement， clear rights and responsibilities; co-financing and attention to quality; multi-participation and collaborative construction.
【Key words】modern apprenticeship; system construction; text analysis
（編辑/乔瑞雪）