讨论美国环境下的预算透明。我将把这个主题置于透明、经济增长和民主的关系上加以讨论。为此目的,我们将检视这个关系的历史趋势、那些被采纳和用来提高预算透明的制度以及美国目前正面临的挑战。在讨论过程中,我拟将(民主的)治理研究文献与预算研究文献结合起来,以考察公共财政管理尤其是在美国形成的公共预算是如何从财政与预算制度的演进中获取经验的,并籍此更好地理解预算发展的方向。本文大量征引了我先前在预算发展和财政制度方面的文章,并列举了一些美国公共财政管理历史中的例子,力图导出具有普遍性的教益。我的主要观点是:公共预算是作为一种将钱袋子的最终权力归还给人民的民主治理工具而被创造出来的。科目格式的行政预算之采用是为了向被选官员问责;政府会计的采用促进了这项发展。20世纪的预算改革(项目预算、绩效预算、计划项目预算制度、零基预算和基于绩效的预算)皆是为了增进预算透明的不同尝试。把财政透明制度分作手段和要求两大类。透明的手段包括诸如全面、事先批准、具体、准确,特别是清晰和公开这样的预算原则。要求则包括平衡预算规定、债务额度限制(一般责任债券)以及税收和支出制约。作为回应,官员采取诸如项目收入债券(不受债务额度限制)和预算稳定基金这样的"政策创新"来规避平衡预算规定。