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内蒙古是我国林业生态保护与建设的大省区，生态区位十分重要。西部大开发以来，我区年均生态建设任务约占全国的1/10。“十一五”期间我区共完成造林任务 5001万亩。全区现有林业用地6.6亿亩，森林面积3.55亿亩，森林资源总量位居全国前列，森林覆被率已达20％。初步实现了“整体遏制，局部好转”的局面。
但就总体而言，我区目前的生态状况仍很脆弱，还很不稳定，林业生态保护与建设依然任重道远。2009年9月22日，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上向全世界庄严承诺，“到2020年中国森林面积比2005年增加4000万公顷（6.0亿亩），森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”。目前，我区的宜林地面积居全国首位，国家林业局对我区的林业建设高度重视，要求“十二五”期间完成造林任务6000万亩，年均1200万亩，超过了西部大开发10年的年均任务，森林覆被率已达21.5％。而我区面临的形势却处于随着生态建设的深入开展，营造林逐渐向远山大沙推进，造林地块立地条件越来越差，造林成本越来越高，治理难度越来越大，生态建设投入严重不足的不利局面。
如何健康有序地发展我区林业，使林业发展更好地服从和服务于全区国民经济建设大局，服从于全国林业发展大局是摆在林业部门面前最紧迫的问题。
“十二五”期间，林业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设祖国北方重要生态屏障的战略目标，按照国家和自治区的各项工作部署，坚持以生态建设为主的林业发展战略，推进生态、产业、文化三大体系建设，努力做到当前与长远、整体与局部、保护与建设的有机统一，经济效益、社会效益和生态效益的有机结合。
我区“十二五”林业建设和发展的总体目标是：完成林业重点生态建设任务6000万亩（三北工程1750万亩、沙源工程2250万亩、天保工程1000万亩、退耕工程1000万亩），其中：人工造林2515万亩，封山育林2485万亩，飞播造林1000万亩。到2015年森林覆盖率达到21.5%，立木蓄积量达到14.1亿立方米，全区生态状况实现“整体遏制，治理区全面好转”，林业产业结构更趋合理，林业产业总产值达到230亿元。
具体思路是按照自治区林业厅“增资源、保成果、提质量、促效益、强活力”的工作部署，继续组织实施好“三北”防护林体系建设五期工程、京津风沙源治理工程、天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、速生丰产林建设工程、湿地保护与恢复工程以及林木种苗、森林生态效益补偿等国家林业重点工程和项目。除此之外，还要加快实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，加快森林抚育和低质低效林改造。加大沙地沙漠治理力度，实施沙地沙漠保护专项治理工程，防止沙化面积扩大。
在总结现有经验与做法的基础上，加强政策引导与科技支撑。一是坚持高位推动，严格落实责任。各级党委政府都将林业建设的主要指标列入领导班子政绩和林业主管部门领导业绩考核内容，层层签订责任状，把责任真正落到了各级领导的肩上，做到认识到位、责任到位、领导到位、措施到位。
二是坚持生态优先，加强建设保护。在开展林业建设与保护中，实行“保护与建设并重”、生态优先的原则，以国家林业重点工程和项目为龙头，以全民义务植树和社会造林为两翼，全面推进生态建设进程。在保护方面，认真落实国家和自治区禁牧休牧轮牧的保护制度，不断强化“三地”管理，高度重视森林草原防火、林业有害生物防治、野生动植物保护工作，严厉打击破坏生态的违法行为，保护生态治理成果。对于严重沙化、生态极度脆弱的区域，转变农牧业生产方式，实施生态移民，建立健全管护体系，促进自然修复。在建设方面，按照因地制宜、分区施策的原则，遵循自然和经济规律，科学规划，合理布局。采取乔灌草相结合，以灌草为主；造封飞相结合，以封为主；生物措施和工程措施相结合，以生物措施为主的治理模式，提高建设质量和成效。
三是坚持发展产业，实现兴林富民。在有效治理和严格保护的前提下，坚持“防治并重，治用结合”的原则，把生态建设与农牧民增收紧密结合起来，积极调整产业结构，强化基地建设，壮大龙头企业，从政策、投入等方面不断加大对林业产业的管理、指导和服务。积极推广“企业加基地加农牧户”的经营模式，打造符合地区资源特点的林沙草产业基地和龙头企业。重点发展以造林营林、特色种植业、养殖业为主的第一产业，以林产品、林副产品精深加工为主的第二产业，以森林、沙漠等生态旅游为主的第三产业，促进生态建设与产业发展的良性互动和协调发展，促进区域经济发展，实现大地增绿、资源增质、企业增效、农牧民增收。
四是坚持科教兴林，提高建设质量。实施科教兴林战略，把强化科技支撑作为提高建设质量的关键。针对我区干旱少雨、风大沙多的实际，推广系列抗旱造林技术，增加造林育林的科技含量，提高林业建设的质量和效益。使全区林业科技成果转化基本上涵盖到林业生产建设的各个环节。
五是坚持依法治林，保护建设成果。加大《实施森林法办法》、《实施野生动物保护法办法》、《实施防沙治沙法办法》、《森林草原防火条例》、《湿地保护条例》等地方性法规及《京津风沙源治理工程管理办法》、《天然林保护工程管理办法》、《退耕还林工程管理办法》等规章的宣传力度，进一步加强林业工作法制化、规范化的建设。同时，加强林业执法、普法和执法监督力度建设，为保护、培育森林资源，发挥重要作用。
在此基础上还应建立健全林业投入、税收、金融支撑和财政支持下的森林保险保障制度。
一是各级人民政府要将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府的基本建设规划，增加投入；将林区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设纳入相关行业的发展规划并启动实施；对重点林业工程的地方配套资金应足额到位。增加产业化扶持资金投入力度，为企业基础性设施建设配套及投融资体系建设提供资金扶持。充分发挥政府扶持作用，优化布局重大产业项目，在全区形成有一定带动能力的产业集群。
二是继续对以“三剩物”和次小薪材为原料生产的综合利用产品，实行增值税即征即退政策。提高人造板及复合地板退税率。对工业原料林生产、种苗生产及其他林业初级产品生产继续实行长期的所得税免征，实木地板出口关税免征，实木地板和实木复合地板免征消费税等减免税政策。
三是积极鼓励金融机构开发与林业生产经营特点相适应的金融产品，建立面向农户和林业职工个人的小额贷款和林业中小企业贷款扶持机制，适度放宽贷款条件，降低贷款利率，简化贷款手续。进一步加大财政贴息扶持力度，对造林贷款的贴息期限全部延长到5年，对西部地区林业贷款和农户、林业职工个人小额贷款实行全额贴息。
四是建立政府扶持的林业保险机制。林业生产从整地到种苗培育、种植、种后管护以及森林防火、有害生物防治等，均需要大量的人力、物力和资金投入，且受气候、环境等因素的影响，经营林木具有较大风险，建议建立政府扶持的林业保险机制，鼓励和支持各级地方财政安排专项资金，增加森林保险补贴资金，提高农户抵御自然灾害的能力，确保农民利益，保证林业生态保护与建设的长期稳定性。
（马利华系内蒙古林业厅计划处调研员；赵学军系内蒙古林业监测规划院副院长）
但就总体而言，我区目前的生态状况仍很脆弱，还很不稳定，林业生态保护与建设依然任重道远。2009年9月22日，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上向全世界庄严承诺，“到2020年中国森林面积比2005年增加4000万公顷（6.0亿亩），森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”。目前，我区的宜林地面积居全国首位，国家林业局对我区的林业建设高度重视，要求“十二五”期间完成造林任务6000万亩，年均1200万亩，超过了西部大开发10年的年均任务，森林覆被率已达21.5％。而我区面临的形势却处于随着生态建设的深入开展，营造林逐渐向远山大沙推进，造林地块立地条件越来越差，造林成本越来越高，治理难度越来越大，生态建设投入严重不足的不利局面。
如何健康有序地发展我区林业，使林业发展更好地服从和服务于全区国民经济建设大局，服从于全国林业发展大局是摆在林业部门面前最紧迫的问题。
“十二五”期间，林业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设祖国北方重要生态屏障的战略目标，按照国家和自治区的各项工作部署，坚持以生态建设为主的林业发展战略，推进生态、产业、文化三大体系建设，努力做到当前与长远、整体与局部、保护与建设的有机统一，经济效益、社会效益和生态效益的有机结合。
我区“十二五”林业建设和发展的总体目标是：完成林业重点生态建设任务6000万亩（三北工程1750万亩、沙源工程2250万亩、天保工程1000万亩、退耕工程1000万亩），其中：人工造林2515万亩，封山育林2485万亩，飞播造林1000万亩。到2015年森林覆盖率达到21.5%，立木蓄积量达到14.1亿立方米，全区生态状况实现“整体遏制，治理区全面好转”，林业产业结构更趋合理，林业产业总产值达到230亿元。
具体思路是按照自治区林业厅“增资源、保成果、提质量、促效益、强活力”的工作部署，继续组织实施好“三北”防护林体系建设五期工程、京津风沙源治理工程、天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、速生丰产林建设工程、湿地保护与恢复工程以及林木种苗、森林生态效益补偿等国家林业重点工程和项目。除此之外，还要加快实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，加快森林抚育和低质低效林改造。加大沙地沙漠治理力度，实施沙地沙漠保护专项治理工程，防止沙化面积扩大。
在总结现有经验与做法的基础上，加强政策引导与科技支撑。一是坚持高位推动，严格落实责任。各级党委政府都将林业建设的主要指标列入领导班子政绩和林业主管部门领导业绩考核内容，层层签订责任状，把责任真正落到了各级领导的肩上，做到认识到位、责任到位、领导到位、措施到位。
二是坚持生态优先，加强建设保护。在开展林业建设与保护中，实行“保护与建设并重”、生态优先的原则，以国家林业重点工程和项目为龙头，以全民义务植树和社会造林为两翼，全面推进生态建设进程。在保护方面，认真落实国家和自治区禁牧休牧轮牧的保护制度，不断强化“三地”管理，高度重视森林草原防火、林业有害生物防治、野生动植物保护工作，严厉打击破坏生态的违法行为，保护生态治理成果。对于严重沙化、生态极度脆弱的区域，转变农牧业生产方式，实施生态移民，建立健全管护体系，促进自然修复。在建设方面，按照因地制宜、分区施策的原则，遵循自然和经济规律，科学规划，合理布局。采取乔灌草相结合，以灌草为主；造封飞相结合，以封为主；生物措施和工程措施相结合，以生物措施为主的治理模式，提高建设质量和成效。
三是坚持发展产业，实现兴林富民。在有效治理和严格保护的前提下，坚持“防治并重，治用结合”的原则，把生态建设与农牧民增收紧密结合起来，积极调整产业结构，强化基地建设，壮大龙头企业，从政策、投入等方面不断加大对林业产业的管理、指导和服务。积极推广“企业加基地加农牧户”的经营模式，打造符合地区资源特点的林沙草产业基地和龙头企业。重点发展以造林营林、特色种植业、养殖业为主的第一产业，以林产品、林副产品精深加工为主的第二产业，以森林、沙漠等生态旅游为主的第三产业，促进生态建设与产业发展的良性互动和协调发展，促进区域经济发展，实现大地增绿、资源增质、企业增效、农牧民增收。
四是坚持科教兴林，提高建设质量。实施科教兴林战略，把强化科技支撑作为提高建设质量的关键。针对我区干旱少雨、风大沙多的实际，推广系列抗旱造林技术，增加造林育林的科技含量，提高林业建设的质量和效益。使全区林业科技成果转化基本上涵盖到林业生产建设的各个环节。
五是坚持依法治林，保护建设成果。加大《实施森林法办法》、《实施野生动物保护法办法》、《实施防沙治沙法办法》、《森林草原防火条例》、《湿地保护条例》等地方性法规及《京津风沙源治理工程管理办法》、《天然林保护工程管理办法》、《退耕还林工程管理办法》等规章的宣传力度，进一步加强林业工作法制化、规范化的建设。同时，加强林业执法、普法和执法监督力度建设，为保护、培育森林资源，发挥重要作用。
在此基础上还应建立健全林业投入、税收、金融支撑和财政支持下的森林保险保障制度。
一是各级人民政府要将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府的基本建设规划，增加投入；将林区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设纳入相关行业的发展规划并启动实施；对重点林业工程的地方配套资金应足额到位。增加产业化扶持资金投入力度，为企业基础性设施建设配套及投融资体系建设提供资金扶持。充分发挥政府扶持作用，优化布局重大产业项目，在全区形成有一定带动能力的产业集群。
二是继续对以“三剩物”和次小薪材为原料生产的综合利用产品，实行增值税即征即退政策。提高人造板及复合地板退税率。对工业原料林生产、种苗生产及其他林业初级产品生产继续实行长期的所得税免征，实木地板出口关税免征，实木地板和实木复合地板免征消费税等减免税政策。
三是积极鼓励金融机构开发与林业生产经营特点相适应的金融产品，建立面向农户和林业职工个人的小额贷款和林业中小企业贷款扶持机制，适度放宽贷款条件，降低贷款利率，简化贷款手续。进一步加大财政贴息扶持力度，对造林贷款的贴息期限全部延长到5年，对西部地区林业贷款和农户、林业职工个人小额贷款实行全额贴息。
四是建立政府扶持的林业保险机制。林业生产从整地到种苗培育、种植、种后管护以及森林防火、有害生物防治等，均需要大量的人力、物力和资金投入，且受气候、环境等因素的影响，经营林木具有较大风险，建议建立政府扶持的林业保险机制，鼓励和支持各级地方财政安排专项资金，增加森林保险补贴资金，提高农户抵御自然灾害的能力，确保农民利益，保证林业生态保护与建设的长期稳定性。
（马利华系内蒙古林业厅计划处调研员；赵学军系内蒙古林业监测规划院副院长）