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摘 要：本文对基层承包商管理存在问题进行了阐述，并对如何改进管理采取了一些对策，在推动实施上取得了一定的效果，连续多年实现了联合站承包商施工无事故。
关键词：联合站;承包商;监管;对策
1 联合站承包商安全监管存在问题及分析。
1.1 属地人员认识存在偏差、不认真履行职责、监管不到位。
属地单位认为承包商出现问题，单位没啥责任，是他們的事，从思想认识上就放松了对他们的管理;负责人员不履行职责，对入站施工人员、施工设备、设施未检查到位;对施工方案和措施不清楚，不与施工方到现场开展工前分析;对施工过程风险告知不到位;没有向施工单位交一个安全的作业环境;监督人员能力不足，不能发现违规、违章行为，出现事故只是时间的问题。
1.2 承包商人员安全素质低，意识淡薄。
进入联合站进行清罐、清池、挖沟、储罐防腐等项目脏、累，比较辛苦，作业人员也不好找，只能从农村找一些农民来干活，这些人员安全教育不足，无知者、无畏，存在只要把活干完，工钱挣到手就行，根本意识不到自己在施工过程中存在啥风险，因此很容易在施工过程中出现事故。
1.3 承包商施工设备、设施不完整有效，存在隐患施工。
进入联合站施工的铲车、拉运车辆防火帽失效、防护罩缺失;配电箱破损、不按临时用电要去布线、接电;空压机安全阀、压力表不效验;进入储罐清理施工的设备不防爆等隐患时有发生。主要是承包商不愿意花钱，能省就省，在外面租个车、借个设备及用具，不愿去投入造成设备设施不安全，就到现场进行施工。
1.4 承包商未针对施工项目制定有效的措施和方案。
承包商办理手续的人员和施工人员两层皮，办理手续人员不懂施工、施工人员不懂施工风险如何识别;相关职能组对施工项目方案、措施把关不严，造成承包商的施工方案和措施只是一个必须履行的手续，施工过程不清楚，施工风险未进行初步分析，必然在施工过程中要出现事故。
1.5 承包商施工人员不具备资质、不按标准施工，遗留新的隐患。
某单位承包商在防爆电器安装过程中用水暖件代替防爆弯头、用塑料封堵代替钢片封堵、在进出建筑物不安装防爆阻隔件、接线不防爆;储罐检测、土建不按照标准搭设脚手架;电缆铺设埋深、间距不符合要求等，主要是施工人员不懂得施工标准，没有按标准进行施工的经验，虽然有标准，但是在具体的施工中咋样做，不清楚，凭经验，如果监管人员不及时发现，就会遗留新的隐患。
2 针对存在问题的对策。
2.1 开展联合站干部员工的理念引导，做到“三当”原则
纠正干部、员工对承包商管理上存在的认识偏差，转变属地监管人员的观念，让各站要把承包商当做自己的动态施工进行管理、施工人员当做自己的员工进行管理、施工区域当做自己的属地进行管理的“三当”原则。
2.2 采取基层干部到安全组进行轮训，提升基层干部的监管能力。每个季度有一名基层干部到安全组进行轮训，参与安全组的各项检查，通过实际参与，通过现场问题与检查标准的融会贯通，熟练的掌握了相关安全标准和安全工具方法的使用，提升了基层干部发现问题、解决安全问题的能力。并且三个月轮训结束后对他们进行承包商监管相关知识、HSE工具方法使用情况的测试，合格后到基层负责承包商施工现场的监管。
2.3 对承包商人员、设备、现场实施两级把关，采取3+5防控措施
承包商人员虽然安全素质低，通过观察与沟通，他们希望安全施工，保证人身安全的愿望还是比较强烈的，同时他们也是清罐、清池、挖掘等危险、脏、累施工项目的主力，某单位结合目前承包商监管实际，注重现场人员再培训，实施两级把关，采取3+5防控措施，有效的控制了承包商施工风险。
相关组对承包商施工人员要审核培训效果，对承包商人员培训哪些内容、该项施工存在哪些风险，掌握情况进行访谈验证;审核资质证是否有效、施工措施和方案是否切合实际，做到风险受控。对承包商施工做到三必须。即必须审查施工方案、施工措施有效;必须审查施工人员资质有效，工具、设备合标;必须对负责承包商进行监督检查。
基层站设立了承包商入站施工设备设施摆放标准模拟现场，对承包商入站前到模拟现场进行培训，直观的让承包商受教育，做到设备设施安装、摆放符合标准。并对承包商施工做到五必须。必须审查派遣单、作业许可等手续齐全;必须入站前再次检查施工人员身份、资质证和劳保穿戴;必须入站前再次检查设备设施是否完好;必须对入站人员根据施工风险进行安全告知;必须针对施工作业项目组织施工人员开展工前安全分析，让所有施工人员清楚施工现场风险和防范措施;必须设专人进行全过程监督检查，从源头上控制承包商风险。
2.4 制作非常规作业标准管理图册，对标检查，对标整改，发现隐患现场彻底整改
针对联合站施工项目、非常规作业、防爆电器、危险化学品管理等方面的实际情况，查阅了联合站相关标准195项，制作了涵盖所有非常作业的动态施工检查图册，现场监督人员对照标准进行检查，让施工单位对照标准进行整改，现场存在问题及时彻底消除，而且提升了监管人员的能力，施工更加规范，施工效率也大幅提升。
2.5 实施“五项监管举措”，控制承包商施工风险。
采取选派培训合格的专职干部负责监督、选派安全监督哨全过程监督、直线职能组不定期监督、安全组动态监督、邀请主管科室联合督查的5项监管举措，层层设防，使施工管理逐步走向规范化，承包商违规、违章、不符合标准的问题明显减少，施工安全得到有效保证。
2.6 完善绩效考核，推动各级管理人员履行监管职责。
某单位根据承包商施工项目，明确监管责任，监督频次，在安全考核办法中根据承包商施工项目的金额和作业风险，给属地分管干部加不同档次的分值，让管控风险的负责人从经济上得到实惠;对监督检查中存在隐患和问题按照标准对属地岗位和施工负责干部进行扣分，考核结果纳入月度考核，考核结果与自己的奖金挂钩，每月通报，推动各级监管人员认真履行监管职责。
3 取得的效果
3.1 基层干部员工对承包商管理的观念得到了明显改观，大家把承包施工当做自己属地的动态施工进行管理，把承包商施工风险当做自己班组的隐患进行管理，形成属地动态施工人人管的氛围。
3.2 基层监管人员的能力明显提升，从发现隐患问题少，到发现隐患明显上升，再到明显下降，承包商施工风险得到了有效控制。
某单位在投资6000多万元的隐患治理项目中，涉及动火、吊装、脚手架、高处作业等非常规作业，点多、面广，施工周期长，监管人员从发现隐患少，到发现隐患明显增加，再到明显降低的过程，先后在改造中发现施工人员脚手架无垫板、无腰杆、踏板未铺满;防爆电器无合格证、备用接口未封堵;工艺管线高度不足碰头、工艺无盲板;巡检踏步宽度不够、无挡脚板;报警仪探头安装位置距离泄漏点距离远等严重问题261项，及时督促施工单位进行了整改，确保了整个施工过程的安全，成功的通过了安全验收并顺利投产。并且这些举措在其它各站得到了推广实施，实现了承包商施工安全无事故。
总之通过教育基层干部员工转变承包商监管理念，把承包商当做自己的动态施工进行管理;制作承包商施工监管标准图册，对标检查和整改;采取基层干部到安全部门轮训，参与现场监督检查，有效提升了监管人员的素质;严格承包商施工前的两级把关，采取“3+5”防控措施;实施“五项”动态监管举措，完善安全考核机制，推动各级监管人员认真履职，承包商施工风险得到了有效控制，也培养了一支懂标准，会监管的干部员工队伍，提升了该单位的承包商施工管理水平。
关键词：联合站;承包商;监管;对策
1 联合站承包商安全监管存在问题及分析。
1.1 属地人员认识存在偏差、不认真履行职责、监管不到位。
属地单位认为承包商出现问题，单位没啥责任，是他們的事，从思想认识上就放松了对他们的管理;负责人员不履行职责，对入站施工人员、施工设备、设施未检查到位;对施工方案和措施不清楚，不与施工方到现场开展工前分析;对施工过程风险告知不到位;没有向施工单位交一个安全的作业环境;监督人员能力不足，不能发现违规、违章行为，出现事故只是时间的问题。
1.2 承包商人员安全素质低，意识淡薄。
进入联合站进行清罐、清池、挖沟、储罐防腐等项目脏、累，比较辛苦，作业人员也不好找，只能从农村找一些农民来干活，这些人员安全教育不足，无知者、无畏，存在只要把活干完，工钱挣到手就行，根本意识不到自己在施工过程中存在啥风险，因此很容易在施工过程中出现事故。
1.3 承包商施工设备、设施不完整有效，存在隐患施工。
进入联合站施工的铲车、拉运车辆防火帽失效、防护罩缺失;配电箱破损、不按临时用电要去布线、接电;空压机安全阀、压力表不效验;进入储罐清理施工的设备不防爆等隐患时有发生。主要是承包商不愿意花钱，能省就省，在外面租个车、借个设备及用具，不愿去投入造成设备设施不安全，就到现场进行施工。
1.4 承包商未针对施工项目制定有效的措施和方案。
承包商办理手续的人员和施工人员两层皮，办理手续人员不懂施工、施工人员不懂施工风险如何识别;相关职能组对施工项目方案、措施把关不严，造成承包商的施工方案和措施只是一个必须履行的手续，施工过程不清楚，施工风险未进行初步分析，必然在施工过程中要出现事故。
1.5 承包商施工人员不具备资质、不按标准施工，遗留新的隐患。
某单位承包商在防爆电器安装过程中用水暖件代替防爆弯头、用塑料封堵代替钢片封堵、在进出建筑物不安装防爆阻隔件、接线不防爆;储罐检测、土建不按照标准搭设脚手架;电缆铺设埋深、间距不符合要求等，主要是施工人员不懂得施工标准，没有按标准进行施工的经验，虽然有标准，但是在具体的施工中咋样做，不清楚，凭经验，如果监管人员不及时发现，就会遗留新的隐患。
2 针对存在问题的对策。
2.1 开展联合站干部员工的理念引导，做到“三当”原则
纠正干部、员工对承包商管理上存在的认识偏差，转变属地监管人员的观念，让各站要把承包商当做自己的动态施工进行管理、施工人员当做自己的员工进行管理、施工区域当做自己的属地进行管理的“三当”原则。
2.2 采取基层干部到安全组进行轮训，提升基层干部的监管能力。每个季度有一名基层干部到安全组进行轮训，参与安全组的各项检查，通过实际参与，通过现场问题与检查标准的融会贯通，熟练的掌握了相关安全标准和安全工具方法的使用，提升了基层干部发现问题、解决安全问题的能力。并且三个月轮训结束后对他们进行承包商监管相关知识、HSE工具方法使用情况的测试，合格后到基层负责承包商施工现场的监管。
2.3 对承包商人员、设备、现场实施两级把关，采取3+5防控措施
承包商人员虽然安全素质低，通过观察与沟通，他们希望安全施工，保证人身安全的愿望还是比较强烈的，同时他们也是清罐、清池、挖掘等危险、脏、累施工项目的主力，某单位结合目前承包商监管实际，注重现场人员再培训，实施两级把关，采取3+5防控措施，有效的控制了承包商施工风险。
相关组对承包商施工人员要审核培训效果，对承包商人员培训哪些内容、该项施工存在哪些风险，掌握情况进行访谈验证;审核资质证是否有效、施工措施和方案是否切合实际，做到风险受控。对承包商施工做到三必须。即必须审查施工方案、施工措施有效;必须审查施工人员资质有效，工具、设备合标;必须对负责承包商进行监督检查。
基层站设立了承包商入站施工设备设施摆放标准模拟现场，对承包商入站前到模拟现场进行培训，直观的让承包商受教育，做到设备设施安装、摆放符合标准。并对承包商施工做到五必须。必须审查派遣单、作业许可等手续齐全;必须入站前再次检查施工人员身份、资质证和劳保穿戴;必须入站前再次检查设备设施是否完好;必须对入站人员根据施工风险进行安全告知;必须针对施工作业项目组织施工人员开展工前安全分析，让所有施工人员清楚施工现场风险和防范措施;必须设专人进行全过程监督检查，从源头上控制承包商风险。
2.4 制作非常规作业标准管理图册，对标检查，对标整改，发现隐患现场彻底整改
针对联合站施工项目、非常规作业、防爆电器、危险化学品管理等方面的实际情况，查阅了联合站相关标准195项，制作了涵盖所有非常作业的动态施工检查图册，现场监督人员对照标准进行检查，让施工单位对照标准进行整改，现场存在问题及时彻底消除，而且提升了监管人员的能力，施工更加规范，施工效率也大幅提升。
2.5 实施“五项监管举措”，控制承包商施工风险。
采取选派培训合格的专职干部负责监督、选派安全监督哨全过程监督、直线职能组不定期监督、安全组动态监督、邀请主管科室联合督查的5项监管举措，层层设防，使施工管理逐步走向规范化，承包商违规、违章、不符合标准的问题明显减少，施工安全得到有效保证。
2.6 完善绩效考核，推动各级管理人员履行监管职责。
某单位根据承包商施工项目，明确监管责任，监督频次，在安全考核办法中根据承包商施工项目的金额和作业风险，给属地分管干部加不同档次的分值，让管控风险的负责人从经济上得到实惠;对监督检查中存在隐患和问题按照标准对属地岗位和施工负责干部进行扣分，考核结果纳入月度考核，考核结果与自己的奖金挂钩，每月通报，推动各级监管人员认真履行监管职责。
3 取得的效果
3.1 基层干部员工对承包商管理的观念得到了明显改观，大家把承包施工当做自己属地的动态施工进行管理，把承包商施工风险当做自己班组的隐患进行管理，形成属地动态施工人人管的氛围。
3.2 基层监管人员的能力明显提升，从发现隐患问题少，到发现隐患明显上升，再到明显下降，承包商施工风险得到了有效控制。
某单位在投资6000多万元的隐患治理项目中，涉及动火、吊装、脚手架、高处作业等非常规作业，点多、面广，施工周期长，监管人员从发现隐患少，到发现隐患明显增加，再到明显降低的过程，先后在改造中发现施工人员脚手架无垫板、无腰杆、踏板未铺满;防爆电器无合格证、备用接口未封堵;工艺管线高度不足碰头、工艺无盲板;巡检踏步宽度不够、无挡脚板;报警仪探头安装位置距离泄漏点距离远等严重问题261项，及时督促施工单位进行了整改，确保了整个施工过程的安全，成功的通过了安全验收并顺利投产。并且这些举措在其它各站得到了推广实施，实现了承包商施工安全无事故。
总之通过教育基层干部员工转变承包商监管理念，把承包商当做自己的动态施工进行管理;制作承包商施工监管标准图册，对标检查和整改;采取基层干部到安全部门轮训，参与现场监督检查，有效提升了监管人员的素质;严格承包商施工前的两级把关，采取“3+5”防控措施;实施“五项”动态监管举措，完善安全考核机制，推动各级监管人员认真履职，承包商施工风险得到了有效控制，也培养了一支懂标准，会监管的干部员工队伍，提升了该单位的承包商施工管理水平。