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摘 要：文章结合对意大利高等教育实地考察的收获和对相关文献资料的研析，在阐述意大利相关历史变革的基础上，以大学管理体制、教师聘任与管理、学位制度与课程、大学评估为例，分析意大利大学自主性与政府统一管理的问题，以期为我国高等教育管理改革提供借鉴。
关键词：意大利大学；管理体制；自主性；政府统一管理
大学自治和政府管理是高等教育界的一个研究热点，具体到意大利这个集权色彩浓厚的国家，则主要反映在大学的自主性与政府统一管理的问题上。意大利作为西方大学的发源地之一和最早的科学活动中心，其在大学的自主性和政府统一管理方面经历过怎样的变化？近年来的改革又使得这种自主性与政府统一管理实现了怎样的平衡？为了学习意大利大学的经验，2013年6月21日至7月11日，北京电子科技学院赴意大利高等教育培训考察团对意大利高等教育进行了调研，听取了意大利欧中教育培训中心副主席布鲁诺·格拉赛迪（Bruno Grassetti）对意大利高等教育发展及改革情况的介绍，访问了罗马第一大学、罗马第二大学、锡耶纳大学、博洛尼亚大学、米兰大学、都灵理工大学、贝加莫大学、罗马尼科洛库萨诺网络开放大学（见表1）。
本文根据考察所获，结合相关资料，在阐述相关历史变革的基础上，从大学管理体制、教师聘任与管理、学位制度和课程、大学评估等方面分析意大利大学的自主性与政府统一管理问题。
一、历史变革
意大利早期的大学是由学者聚集探讨学问而自发组成的团体，或者是由修道院创办的学校，它们并不直接受政府监管，也不隶属于国家，其运营资金主要来源于学费和地方捐赠。不过，大学所在地的政府一般要支付教授的薪水。
随着科技的进步和城市规模的扩大，满足新兴市民需求的世俗性城市学校在手工业行会的推动下应运而生。在这些新兴的学校里，从校长的遴选和任用、教师的选聘和薪酬，到学生的入学和学费等，都由行会和市政当局决定[1]。因此，意大利的大学从开始创建时就面临着如何平衡大学自主性和政府管理的问题。从11世纪到19世纪中期，意大利的大学在不断平衡大学自主性与行会、教会或地方政府管理中得到发展。
1861年，意大利王国建立；1870年，整个意大利半岛统一，意大利大学的管理体系发生了变化。为确保国家统一后共同的民族意识和王国的利益，意大利政府强制结束了教会或行会对大学的控制，开始对大学实施统一管理。政府决定将各地区所有高等教育机构统一提升至大学层次，同时将1859年颁布的适用于撒丁王国的教育法应用于全国，试图以此来缩短全国范围内大学数量和质量上的差距。然而，这种集权化的管理并未完全实现，各地区依然执行原有的地方政策。到20世纪20年代，贝尼托·墨索里尼上台后，政府很快实现了对高等教育的集权化管理，直到第二次世界大战之后的一段时期，意大利大学仍未脱离法西斯时代的政府集权化管理和精英教育的模式。[2]
20世纪60年代，意大利社会对高等教育迅速增长的需求、学生运动以及来自整个欧洲劳动力市场的竞争压力，迫使意大利政府于1969年颁布了取消大学入学考试的法令，大学在招生方面有了一定的自主性。20世纪80-90年代，政府出台了一系列法令推行高等教育管理体制改革，目的在于转变政府管理体制，实现大学自主管理。1999年的博洛尼亚进程及2010年的大学人事制度改革，也使意大利的大学获得了更多自主权。当然，为确保大学的办学质量和公平，政府也加强了对大学的统一监管。
二、管理体制
意大利大学管理体制包括政府对大学统一管理和大学内部管理，其中政府对大学实施统一管理的机构及其组织职能如表2所示。
意大利主管教育（包括高等教育和基础教育）和科技工作的最高政府机构是教育、大学与研究部（MIUR），它于2001年由主管高等教育和科技工作的大学和科学技术研究部与主管基础教育的学校部合并而成。表2中所列的四个委员会属于协调咨询机构，主要进行规划并实施专业性较强的大学管理工作。另外，全国大学委员会还设有各学科委员会，负责教师职称、聘任等事务，其成员是来自各大学的教授及外国专家。
关于大学内部管理体制，罗马第一大学前任校长、主管国际交流的副校长罗伯特·帕斯卡（Roberto Pasca）教授、米兰大学国际交流中心的艾吉尔·波卡内拉（Egill Boccanera）先生、博洛尼亚大学副校长卡尔拉·萨拉瓦特拉（Carla Salvaterra）教授都向我们做了详细介绍。校长是意大利大学的最高行政管理者、大学的法人。按照2010年公布的政府第240号法令，校长实行任期制，一个任期最多6年且不得连任。校长由教师和学生组成的联合选举委员会从本校终身教授中选出，再经过教育、大学与研究部审批任命即可上任。副校长由校长任命，任期2年，可以连任两届。大学校长有行政岗位津贴，副校长和校长代表没有行政岗位津贴。该法令同时还明确了大学必须设置董事会和学术委员会两个重要决策机构。董事会负责行政、人事和财政等方面的事务，并审批预算；学术委员会负责学术方面的事务。此外，学校还设有审计委员会、评估委员会等。校内师生组成的校长选举委员会选举校长，校长组建大学行政领导班子，这些举措使大学在自主性上迈出了关键的一步。同时，大学内部的各个决策机构或咨询机构都有政府人员或其他校外人员参加，而且在政府的相应咨询协调机构的成员中又有大学校长和教授，这就形成了大学内部自主管理与政府统一管理有机联系和动态平衡的纽带和桥梁。
三、教师聘任制
（一）大学的人事自主权
大学可以根据工作需要自主聘用临时教师，即与大学签订短期（1-2年）合同的合同制教师，这始于1980年公布的政府第380号法令。合同制教师的出现显示，二战后意大利的大学在人事管理上第一次拥有了自主权，而之前意大利的大学教师全部属于公务员并且是终身制的。1994年，政府第588号法令的公布使得大学拥有了对副教授及以下职称教师的晋升和人员录用的自主权，但政府的正教授晋升仍由各学科委员会决定。1997年贝林格改革后，各学科委员会负责编列各学科的教授合格人选表，各大学在该表中挑选出合格人选以填补教授的空缺，同时规定，副教授须流动到其他大学才能晋升为正教授[4]。这一改革使大学基本上拥有了除教师编制之外的教师录用及职称晋升方面的权力，但也带来了一些问题，最突出的问题就是公平性问题，比如，获得录用和晋升的教师往往不是水平和能力最高的人。因此，2010年，大学全面引进教师聘任制之后，中央政府又收回了聘任正教授的权力。 （二）现行教师聘任制度
经过2010年的大学人事制度改革，教师的公务员身份被彻底取消，临时教师实行短期合同制，聘用期1-2年，正式教师中的助教、研究员和副教授聘期一般为5年，正教授则是终身制的。各大学面向全国甚至全欧盟国家公开招聘，组织副教授及以下职称教师的竞聘，但各级职位的教师数目由政府统一规定，正教授的竞聘由教育、大学与研究部统一组织。
另外，教师的职位与职称分开但等级结构相同，要竞聘某级教师职位，必须有相应的职称作为前提。政府统一组织各级职称（资格）的考试和审核，职称有效期两年，过期后要重新参加考试和审核。按照政府的统一规定，正式教师不得在校外兼职，每位正教授每年必须完成120学时的教学任务。助教主要进行研究、教辅工作，经过1-2个聘期后才能申请晋升研究员，晋升后则可以向所在学校申请教学资格。关于评价教师工作内容和标准，无论是职位晋升，还是教学资格和职称资格，申请者的科研业绩都受到高度重视。接受我们访问的博洛尼亚大学、米兰大学等学校的人员，都反复强调了“高水平科研支撑高质量教学”的理念。
四、大学学制与评估
（一）学位制度及课程
随着博洛尼亚进程的推进和2000年意大利的大学学位学分制度改革，意大利终于建立了与欧盟成员国一致的学位和学分制度。首先是“3 2”学位制度（即本科3年，硕士2年），其中本科、硕士分别要求180和120个学分。同时引入两个职业资格教育：一级专业硕士（Specializing Master 1 level）和二级专业硕士（Specializing Master 2 level）教育，其基本目标就是加深对专业知识的认知。一级专业硕士教育招收有学士学位的人，二级专业硕士教育招收有硕士学位的人，两者都要求学员修满60学分。值得指出的是，这种专业硕士教育不再只拘泥于课堂授课，还包括了在机构和企业内的实习实践。
为我们做相关介绍的都灵理工大学副校长詹弗兰科·卓吉亚（Gianfranco Chiocchia）教授反复强调，一级专业硕士和二级专业硕士本身都是职业教育，学生最后获得的不是学位而是职业资格。一些特殊的专业，如医学、教育和法律等，在硕士阶段完成后还有一个系统的职业培训阶段，要求最低学习两年，修满300-360个学分才能毕业，并获得从事相关工作必需的专业文凭。博士学位是意大利高等教育的最高阶段，学制3-4年，入学需持有硕士毕业证书并通过入学考试。意大利高等教育系统包括学术与职业两类教育，呈现多级立体交叉结构（见图1）。
除了学位模式和学分的统一要求外，教育、大学与研究部还核准了“学位课程群”（类似于我国的专业），其中本科有42个课程群，硕士有104个，旨在确保不同大学在同一专业人才培养的质量上保持一致，促进学生流动。每个学位课程群包括6类课程[5]。各大学只能根据政府所列的课程群开设新专业，构建相应专业的课程体系。
大学的自主性更多表现在举办不同层次和类型的教育，无论是本科、硕士或博士教育，还是学术学位的教育或是职业资格的培训。罗马尼科洛库萨诺网络开放大学是一所近几年刚建成的私立大学，据其政治科学系主任介绍，该校也有多个博士点，同样重视科研和校企合作及国际合作。该校已通过本国认证及欧盟的认可，目前正准备申请美国高等教育认证。这显然与名称上类似的我国的开放大学有很大不同。
（二）评估体系
1993年，意大利各大学根据国家第537号法令开始建立校内评估机构，主要负责收集分析大学的科研、教学、管理等方面的信息，并根据中央一级评估机构提供的指南确定评估参数，每年至少提供1次大学自评报告。1996年，中央一级评估机构——大学系统评估监察组成立，1999年该机构更名为全国大学评估委员会（CNVSU）。2007年，意大利政府将全国大学评估委员会与科研评估指导委员会合并，建立了全国高等教育与研究评估署（ANVUR）[6]。至此，意大利建立了中央级和校级共存、既评科研又评教学和管理的立体交叉式大学评估体系。
校内评估机构的自评报告是中央一级大学评估机构工作的依据和基础，而中央一级评估结果与政府对大学的经费投入及其他资源分配直接相关，因此，各大学对评估工作非常重视。这种立体交叉的大学评估体系既保证了大学在自身评价上的自主权，也实现了政府对大学进行间接、综合的质量管理职能。
五、启示
意大利的高等教育并非尽善尽美，也存在许多问题。这个有着近千年大学文化积淀的教育强国不断推出新的教育政策，以保证本国高等教育始终处于一流水平。从深厚的文化底蕴和高等教育制度来看，我国与意大利有许多可比性，在客观上保障了我国借鉴意大利经验的可行性。
（一）高等教育宏观管理体制改革
1.建立兼具统一性和开放性的高等教育系统
在意大利及其他高等教育发达的国家，高等教育系统与大学系统基本一致，只有大学才具有授予学位的权力。在我国除了大学之外，党政机关、企业、医院、银行等机构所属的一些研究部门也可以授予学位，因此，外国人会觉得疑惑，怎么中国的企业也能授予硕士或者博士学位？我国高等教育的复杂布局，是相关管理及协同创新难度大的主要客观原因之一。虽然随着中国科学院大学开始招收本科生，这种局面有好转迹象，但政府须进一步引导非大学的学术机构做出选择，通过机构的调整和改革实现这种选择：要么变为大学，要么放弃学位教育，以建立易于统一管理的由大学构成的高等教育系统。
另外，我国大学被严格区分成研究型、教学型、高职院校及成人高校等不同层次。政府应引导大学打破传统制度的羁绊，允许大学既可以举办研究生教育，又可以举办各种职业培训，同时加大政府对大学质量的宏观监督，努力建设多层次的科研和人才培养体系，真正实现政府主导下的大学自主性。
2.建立科研与教育一体化的管理和质量保障体系 首先是政府的科技管理机构与高等教育管理机构的问题。意大利政府的相应管理机构从建立之初就是科教管理一体的。我国科技部与教育部是国务院的不同部门，从各级政府到大学内部的机构设置和领导工作分工也是如此。这种管理体系客观上导致我国科教管理上各自为政的局面。因此，我国应借鉴发达国家的经验进行相应的机构改革，只有完善的管理系统，大学内部的改革才能得到保障。
其次是我国高等教育的外部质量保障系统问题。意大利政府具有完善的科教一体的大学评估系统，而我国的大学评估是科教分离的。教学评估由教育部所属部门负责，一些“非官方机构”的大学排名则围绕科研学术指标进行。在这次访问中，意大利多所大学都引用了上海交通大学的大学评估排序结果以证明自己的实力，足见我国民间机构对大学的评估在国际上已具有一定的影响力。我国应借鉴意大利的经验，建立起对大学科研和教学一体化的评估体系，这也是政府进行科学管理、更广泛服务民众的有效之路。
（二）大学内部管理体制改革
1.加强高校党委的领导，建设和完善校内决策和咨询机构
首先，我国校长负责制与意大利大学的董事会和校长法人制度具有一定的可比性。意大利大学校长一个任期最多6年且不能连任，董事会除了校内领导和学生外也有校外成员，这种体制对于平衡权力、科学决策等具有很大意义。我国类似的改革也已起步，关于新的高校学术委员会规程和教育部属高校校级领导实行任期制的文件已于2014年3月生效，这些规程和文件以后能否有效实施并推广，将成为国内外关注的焦点。
其次，意大利大学的校内评估机构是由校内外相关专家和一般事务人员组成的兼具学术研究和校内外联络职能的咨询机构。我国高校内部的评估类机构应改变以前单纯的事务机构性质，引进校内外相关专家，对校内质量保障体系的建设，沟通外部质量保障系统进行相应的调查研究与实践活动，真正发挥政策咨询的作用。
2.强调科研对教学的支柱作用，完善教师的聘任、管理与评价制度
首先，坚持强调“高水平科研支撑高质量教学”的原则，依此管理评价教师的工作，处理好职称、聘任等问题。大学对教师申请职称不附加学术业绩之外的任何条件，对岗位聘任坚持以相应职称为前提条件，组织各种评审委员会和聘任委员会，真正做到“评委是专家”，提高校外专家比例，以保证评审过程和结果的客观性。对单纯的“教学型”教师，大学不能歧视，更不能一味“扶庸”，应以制度和舆论引导他们对自己的工作进行反思，启发他们将自己的教学经验表达出来，从而使他们的教学由自发变为自觉，走上教学科研之路。
其次，实行教学资格审查制度，引导青年教师对职业生涯进行科学规划。目前，我国对新教师的上岗培训较为简单，博士或硕士毕业后直接授课的现象屡见不鲜，这不利于教师与学校的长远发展。因此，我国大学应借鉴意大利大学的经验，实行最低科研积累年限和教学资格审查制度。新教师可以针对就职院校情况，结合自己的学位论文，进行科研工作，同时通过辅助教授教学以积累教育教学的方法和经验，到条件成熟时再开始从事教学工作，这样做既有益于新教师自身学术视野的扩大，又有利于大学的人才培养。
注释：
①未找到该校师生人数的相关数据。
②资料来源：都灵理工大学副校长詹弗兰科·卓吉亚（Gianfranco Chiocchia）教授、博洛尼亚大学博士马科·马基雅维利（Marco Macchiavelli）的介绍。
参考文献：
[1]王超.世界高等教育强国崛起中的地方高等教育[J].世界教育信息， 2011（2）：38-41.
[2][意大利]古列尔莫·马利泽亚，卡罗·南尼.意大利教育制度研究[M].瞿姗姗等，译.浙江大学出版社， 2012：151-152.
[3]范文耀，马陆亭，杨秀文.法国和意大利高等教育管理体制调研报告[J]. 理工高教研究， 2005（5）：1-8.
[4]黄启兵.意大利高等教育改革历程述评[J].外国教育研究， 2005（8）：38-69.
[5]佛朝晖.博洛尼亚进程中意大利高等教育学位制度改革[J].比较教育研究， 2009（1）：67-85.
[6]佛朝晖.意大利两级高等教育评估机构探析[J].中国高等教育， 2008（12）：59-62.
编辑 王俊烽 李曼玲
关键词：意大利大学；管理体制；自主性；政府统一管理
大学自治和政府管理是高等教育界的一个研究热点，具体到意大利这个集权色彩浓厚的国家，则主要反映在大学的自主性与政府统一管理的问题上。意大利作为西方大学的发源地之一和最早的科学活动中心，其在大学的自主性和政府统一管理方面经历过怎样的变化？近年来的改革又使得这种自主性与政府统一管理实现了怎样的平衡？为了学习意大利大学的经验，2013年6月21日至7月11日，北京电子科技学院赴意大利高等教育培训考察团对意大利高等教育进行了调研，听取了意大利欧中教育培训中心副主席布鲁诺·格拉赛迪（Bruno Grassetti）对意大利高等教育发展及改革情况的介绍，访问了罗马第一大学、罗马第二大学、锡耶纳大学、博洛尼亚大学、米兰大学、都灵理工大学、贝加莫大学、罗马尼科洛库萨诺网络开放大学（见表1）。
本文根据考察所获，结合相关资料，在阐述相关历史变革的基础上，从大学管理体制、教师聘任与管理、学位制度和课程、大学评估等方面分析意大利大学的自主性与政府统一管理问题。
一、历史变革
意大利早期的大学是由学者聚集探讨学问而自发组成的团体，或者是由修道院创办的学校，它们并不直接受政府监管，也不隶属于国家，其运营资金主要来源于学费和地方捐赠。不过，大学所在地的政府一般要支付教授的薪水。
随着科技的进步和城市规模的扩大，满足新兴市民需求的世俗性城市学校在手工业行会的推动下应运而生。在这些新兴的学校里，从校长的遴选和任用、教师的选聘和薪酬，到学生的入学和学费等，都由行会和市政当局决定[1]。因此，意大利的大学从开始创建时就面临着如何平衡大学自主性和政府管理的问题。从11世纪到19世纪中期，意大利的大学在不断平衡大学自主性与行会、教会或地方政府管理中得到发展。
1861年，意大利王国建立；1870年，整个意大利半岛统一，意大利大学的管理体系发生了变化。为确保国家统一后共同的民族意识和王国的利益，意大利政府强制结束了教会或行会对大学的控制，开始对大学实施统一管理。政府决定将各地区所有高等教育机构统一提升至大学层次，同时将1859年颁布的适用于撒丁王国的教育法应用于全国，试图以此来缩短全国范围内大学数量和质量上的差距。然而，这种集权化的管理并未完全实现，各地区依然执行原有的地方政策。到20世纪20年代，贝尼托·墨索里尼上台后，政府很快实现了对高等教育的集权化管理，直到第二次世界大战之后的一段时期，意大利大学仍未脱离法西斯时代的政府集权化管理和精英教育的模式。[2]
20世纪60年代，意大利社会对高等教育迅速增长的需求、学生运动以及来自整个欧洲劳动力市场的竞争压力，迫使意大利政府于1969年颁布了取消大学入学考试的法令，大学在招生方面有了一定的自主性。20世纪80-90年代，政府出台了一系列法令推行高等教育管理体制改革，目的在于转变政府管理体制，实现大学自主管理。1999年的博洛尼亚进程及2010年的大学人事制度改革，也使意大利的大学获得了更多自主权。当然，为确保大学的办学质量和公平，政府也加强了对大学的统一监管。
二、管理体制
意大利大学管理体制包括政府对大学统一管理和大学内部管理，其中政府对大学实施统一管理的机构及其组织职能如表2所示。
意大利主管教育（包括高等教育和基础教育）和科技工作的最高政府机构是教育、大学与研究部（MIUR），它于2001年由主管高等教育和科技工作的大学和科学技术研究部与主管基础教育的学校部合并而成。表2中所列的四个委员会属于协调咨询机构，主要进行规划并实施专业性较强的大学管理工作。另外，全国大学委员会还设有各学科委员会，负责教师职称、聘任等事务，其成员是来自各大学的教授及外国专家。
关于大学内部管理体制，罗马第一大学前任校长、主管国际交流的副校长罗伯特·帕斯卡（Roberto Pasca）教授、米兰大学国际交流中心的艾吉尔·波卡内拉（Egill Boccanera）先生、博洛尼亚大学副校长卡尔拉·萨拉瓦特拉（Carla Salvaterra）教授都向我们做了详细介绍。校长是意大利大学的最高行政管理者、大学的法人。按照2010年公布的政府第240号法令，校长实行任期制，一个任期最多6年且不得连任。校长由教师和学生组成的联合选举委员会从本校终身教授中选出，再经过教育、大学与研究部审批任命即可上任。副校长由校长任命，任期2年，可以连任两届。大学校长有行政岗位津贴，副校长和校长代表没有行政岗位津贴。该法令同时还明确了大学必须设置董事会和学术委员会两个重要决策机构。董事会负责行政、人事和财政等方面的事务，并审批预算；学术委员会负责学术方面的事务。此外，学校还设有审计委员会、评估委员会等。校内师生组成的校长选举委员会选举校长，校长组建大学行政领导班子，这些举措使大学在自主性上迈出了关键的一步。同时，大学内部的各个决策机构或咨询机构都有政府人员或其他校外人员参加，而且在政府的相应咨询协调机构的成员中又有大学校长和教授，这就形成了大学内部自主管理与政府统一管理有机联系和动态平衡的纽带和桥梁。
三、教师聘任制
（一）大学的人事自主权
大学可以根据工作需要自主聘用临时教师，即与大学签订短期（1-2年）合同的合同制教师，这始于1980年公布的政府第380号法令。合同制教师的出现显示，二战后意大利的大学在人事管理上第一次拥有了自主权，而之前意大利的大学教师全部属于公务员并且是终身制的。1994年，政府第588号法令的公布使得大学拥有了对副教授及以下职称教师的晋升和人员录用的自主权，但政府的正教授晋升仍由各学科委员会决定。1997年贝林格改革后，各学科委员会负责编列各学科的教授合格人选表，各大学在该表中挑选出合格人选以填补教授的空缺，同时规定，副教授须流动到其他大学才能晋升为正教授[4]。这一改革使大学基本上拥有了除教师编制之外的教师录用及职称晋升方面的权力，但也带来了一些问题，最突出的问题就是公平性问题，比如，获得录用和晋升的教师往往不是水平和能力最高的人。因此，2010年，大学全面引进教师聘任制之后，中央政府又收回了聘任正教授的权力。 （二）现行教师聘任制度
经过2010年的大学人事制度改革，教师的公务员身份被彻底取消，临时教师实行短期合同制，聘用期1-2年，正式教师中的助教、研究员和副教授聘期一般为5年，正教授则是终身制的。各大学面向全国甚至全欧盟国家公开招聘，组织副教授及以下职称教师的竞聘，但各级职位的教师数目由政府统一规定，正教授的竞聘由教育、大学与研究部统一组织。
另外，教师的职位与职称分开但等级结构相同，要竞聘某级教师职位，必须有相应的职称作为前提。政府统一组织各级职称（资格）的考试和审核，职称有效期两年，过期后要重新参加考试和审核。按照政府的统一规定，正式教师不得在校外兼职，每位正教授每年必须完成120学时的教学任务。助教主要进行研究、教辅工作，经过1-2个聘期后才能申请晋升研究员，晋升后则可以向所在学校申请教学资格。关于评价教师工作内容和标准，无论是职位晋升，还是教学资格和职称资格，申请者的科研业绩都受到高度重视。接受我们访问的博洛尼亚大学、米兰大学等学校的人员，都反复强调了“高水平科研支撑高质量教学”的理念。
四、大学学制与评估
（一）学位制度及课程
随着博洛尼亚进程的推进和2000年意大利的大学学位学分制度改革，意大利终于建立了与欧盟成员国一致的学位和学分制度。首先是“3 2”学位制度（即本科3年，硕士2年），其中本科、硕士分别要求180和120个学分。同时引入两个职业资格教育：一级专业硕士（Specializing Master 1 level）和二级专业硕士（Specializing Master 2 level）教育，其基本目标就是加深对专业知识的认知。一级专业硕士教育招收有学士学位的人，二级专业硕士教育招收有硕士学位的人，两者都要求学员修满60学分。值得指出的是，这种专业硕士教育不再只拘泥于课堂授课，还包括了在机构和企业内的实习实践。
为我们做相关介绍的都灵理工大学副校长詹弗兰科·卓吉亚（Gianfranco Chiocchia）教授反复强调，一级专业硕士和二级专业硕士本身都是职业教育，学生最后获得的不是学位而是职业资格。一些特殊的专业，如医学、教育和法律等，在硕士阶段完成后还有一个系统的职业培训阶段，要求最低学习两年，修满300-360个学分才能毕业，并获得从事相关工作必需的专业文凭。博士学位是意大利高等教育的最高阶段，学制3-4年，入学需持有硕士毕业证书并通过入学考试。意大利高等教育系统包括学术与职业两类教育，呈现多级立体交叉结构（见图1）。
除了学位模式和学分的统一要求外，教育、大学与研究部还核准了“学位课程群”（类似于我国的专业），其中本科有42个课程群，硕士有104个，旨在确保不同大学在同一专业人才培养的质量上保持一致，促进学生流动。每个学位课程群包括6类课程[5]。各大学只能根据政府所列的课程群开设新专业，构建相应专业的课程体系。
大学的自主性更多表现在举办不同层次和类型的教育，无论是本科、硕士或博士教育，还是学术学位的教育或是职业资格的培训。罗马尼科洛库萨诺网络开放大学是一所近几年刚建成的私立大学，据其政治科学系主任介绍，该校也有多个博士点，同样重视科研和校企合作及国际合作。该校已通过本国认证及欧盟的认可，目前正准备申请美国高等教育认证。这显然与名称上类似的我国的开放大学有很大不同。
（二）评估体系
1993年，意大利各大学根据国家第537号法令开始建立校内评估机构，主要负责收集分析大学的科研、教学、管理等方面的信息，并根据中央一级评估机构提供的指南确定评估参数，每年至少提供1次大学自评报告。1996年，中央一级评估机构——大学系统评估监察组成立，1999年该机构更名为全国大学评估委员会（CNVSU）。2007年，意大利政府将全国大学评估委员会与科研评估指导委员会合并，建立了全国高等教育与研究评估署（ANVUR）[6]。至此，意大利建立了中央级和校级共存、既评科研又评教学和管理的立体交叉式大学评估体系。
校内评估机构的自评报告是中央一级大学评估机构工作的依据和基础，而中央一级评估结果与政府对大学的经费投入及其他资源分配直接相关，因此，各大学对评估工作非常重视。这种立体交叉的大学评估体系既保证了大学在自身评价上的自主权，也实现了政府对大学进行间接、综合的质量管理职能。
五、启示
意大利的高等教育并非尽善尽美，也存在许多问题。这个有着近千年大学文化积淀的教育强国不断推出新的教育政策，以保证本国高等教育始终处于一流水平。从深厚的文化底蕴和高等教育制度来看，我国与意大利有许多可比性，在客观上保障了我国借鉴意大利经验的可行性。
（一）高等教育宏观管理体制改革
1.建立兼具统一性和开放性的高等教育系统
在意大利及其他高等教育发达的国家，高等教育系统与大学系统基本一致，只有大学才具有授予学位的权力。在我国除了大学之外，党政机关、企业、医院、银行等机构所属的一些研究部门也可以授予学位，因此，外国人会觉得疑惑，怎么中国的企业也能授予硕士或者博士学位？我国高等教育的复杂布局，是相关管理及协同创新难度大的主要客观原因之一。虽然随着中国科学院大学开始招收本科生，这种局面有好转迹象，但政府须进一步引导非大学的学术机构做出选择，通过机构的调整和改革实现这种选择：要么变为大学，要么放弃学位教育，以建立易于统一管理的由大学构成的高等教育系统。
另外，我国大学被严格区分成研究型、教学型、高职院校及成人高校等不同层次。政府应引导大学打破传统制度的羁绊，允许大学既可以举办研究生教育，又可以举办各种职业培训，同时加大政府对大学质量的宏观监督，努力建设多层次的科研和人才培养体系，真正实现政府主导下的大学自主性。
2.建立科研与教育一体化的管理和质量保障体系 首先是政府的科技管理机构与高等教育管理机构的问题。意大利政府的相应管理机构从建立之初就是科教管理一体的。我国科技部与教育部是国务院的不同部门，从各级政府到大学内部的机构设置和领导工作分工也是如此。这种管理体系客观上导致我国科教管理上各自为政的局面。因此，我国应借鉴发达国家的经验进行相应的机构改革，只有完善的管理系统，大学内部的改革才能得到保障。
其次是我国高等教育的外部质量保障系统问题。意大利政府具有完善的科教一体的大学评估系统，而我国的大学评估是科教分离的。教学评估由教育部所属部门负责，一些“非官方机构”的大学排名则围绕科研学术指标进行。在这次访问中，意大利多所大学都引用了上海交通大学的大学评估排序结果以证明自己的实力，足见我国民间机构对大学的评估在国际上已具有一定的影响力。我国应借鉴意大利的经验，建立起对大学科研和教学一体化的评估体系，这也是政府进行科学管理、更广泛服务民众的有效之路。
（二）大学内部管理体制改革
1.加强高校党委的领导，建设和完善校内决策和咨询机构
首先，我国校长负责制与意大利大学的董事会和校长法人制度具有一定的可比性。意大利大学校长一个任期最多6年且不能连任，董事会除了校内领导和学生外也有校外成员，这种体制对于平衡权力、科学决策等具有很大意义。我国类似的改革也已起步，关于新的高校学术委员会规程和教育部属高校校级领导实行任期制的文件已于2014年3月生效，这些规程和文件以后能否有效实施并推广，将成为国内外关注的焦点。
其次，意大利大学的校内评估机构是由校内外相关专家和一般事务人员组成的兼具学术研究和校内外联络职能的咨询机构。我国高校内部的评估类机构应改变以前单纯的事务机构性质，引进校内外相关专家，对校内质量保障体系的建设，沟通外部质量保障系统进行相应的调查研究与实践活动，真正发挥政策咨询的作用。
2.强调科研对教学的支柱作用，完善教师的聘任、管理与评价制度
首先，坚持强调“高水平科研支撑高质量教学”的原则，依此管理评价教师的工作，处理好职称、聘任等问题。大学对教师申请职称不附加学术业绩之外的任何条件，对岗位聘任坚持以相应职称为前提条件，组织各种评审委员会和聘任委员会，真正做到“评委是专家”，提高校外专家比例，以保证评审过程和结果的客观性。对单纯的“教学型”教师，大学不能歧视，更不能一味“扶庸”，应以制度和舆论引导他们对自己的工作进行反思，启发他们将自己的教学经验表达出来，从而使他们的教学由自发变为自觉，走上教学科研之路。
其次，实行教学资格审查制度，引导青年教师对职业生涯进行科学规划。目前，我国对新教师的上岗培训较为简单，博士或硕士毕业后直接授课的现象屡见不鲜，这不利于教师与学校的长远发展。因此，我国大学应借鉴意大利大学的经验，实行最低科研积累年限和教学资格审查制度。新教师可以针对就职院校情况，结合自己的学位论文，进行科研工作，同时通过辅助教授教学以积累教育教学的方法和经验，到条件成熟时再开始从事教学工作，这样做既有益于新教师自身学术视野的扩大，又有利于大学的人才培养。
注释：
①未找到该校师生人数的相关数据。
②资料来源：都灵理工大学副校长詹弗兰科·卓吉亚（Gianfranco Chiocchia）教授、博洛尼亚大学博士马科·马基雅维利（Marco Macchiavelli）的介绍。
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编辑 王俊烽 李曼玲