《日经经济学家》:持续了2600年的“农业税”的废止

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  日本《日经经济学家》2006年1月24日文章:持续了2600年的“农业税”的废止(作者:古林恒雄上海华钟咨询服务公司总经理)
  在日本,由张艺谋导演、高仓健主演的影片《千里走单骑》在1月28日与观众见面。但是中国的观众们相比之下可以捷足先登看到这部影片。在这部影片中,并不懂中文的高仓健出演的是一位偶然来到中国云南省丽江市的一户农家来感受地方民族戏曲的日本记者。该剧在云南省拍摄,云南省以出产普洱茶的普洱以及出产大理石的大理而为人所知;但另一方面,云南省也是一个有着很多“国家级贫困县”的地区。
  云南省农民的人均年收入还不足2000元人民币。而另一方面,东部地区的上海市的城市居民的年均个人可支配收入已经达到了17000元人民币。相比之下,两者之间的差距一目了然。这样的地域间经济发展的差距以及农村发展过程中存在的问题,已经成为了中国当前所必须解决的一个重要问题,这也引起了中国领导人的高度关注。
  2005年12月,中国国家主席胡锦涛前往西部的青海省省会西宁市和被称为是“赤贫”地区的互助土族自治州访问,视察了学校和职业介绍所等机构。随后,在同年12月23日的国务院常务会议上,中央决定西部农村地区的九年制义务教育费用从2006年起全部免除;2007年这项政策将扩展适用于中部和东部的农村地区。
  此外,在2005年年底召开的全国人民代表大会(国会)常务委员会上,决定废止自1958年起实施的《中华人民共和国农业税条例》。中国现行的农业税条例规定对农民农业收入總额征收15.5%(全国平均值)的税。实际上,2000年的时候,全国农业税额平均值已经下降到了5%,2005年的时候全国大部分地区已经不再征收农业税。至此,始于中国春秋战国时期,持续了2600余年的“皇粮国税”时代正式宣告结束。农民们也真正从农业税的负担下解脱出来。
  以胡锦涛主席和温家宝总理为代表的新一代中国领导人正式就职是在2003年3月的第十届全国人民代表大会第一次全体会议上。当时,“非典”正隐隐约约地在部分地区蔓延。两位领导人在进入中央领导层之前,都曾经在被称为贫困地区的西藏自治区和甘肃省等地长期工作过;而并没有在上海或是广州这样的经济发达地区工作过很长时间。也许正是由于他们的特殊的工作经历,他们对于地域间经济发展的差距以及农村发展过程中存在的问题有着切身的体会,也显示出积极采取措施来解决这些问题的决心。温家宝总理在其就职演说中提到:“年平均收入低于625元的贫困层还有3000万人:如果把贫困线定为825元的话,这个数字将达到9000万人。本届新政府的主要政策任务是:1.农村问题;2.失业问题;3.东部沿海地区和中西部内陆地区经济差距的缩小问题,贫困层居民的生活水平提高问题。我决心一定要解决这些问题。”两位领导人就职以后,很少来上海,这几乎引起了上海人的关注。他们一如既往地把主要精力集中在农村、农业和农民的“三农问题”。
  “农业”:生产力依然低下;“农村”:对于过于臃肿的农村行政机构的改革并没有取得很大的成效;“农民”:并没有太多的感受到东部沿海地区经济发展的恩惠,其收入依旧低下。胡锦涛、温家宝领导集体正在倾注大量的精力来解决这些问题。
  在江泽民、朱镕基领导集体时代,中国更多地把精力集中在吸引外商前来投资,以发展东部沿海地区为中心,努力提高经济总量和综合国力,在以购买力水平为计算的国民生产总值(GDP)和外汇储备总额两方面,都取得了世界第二的地位,并在随后的时间内确保了这一地位。上世纪70年代末第二代领导集体的核心邓小平先生提出的“先富论”(鼓励一部分人先富起来。如果没有先富的人的话,就没有共同富裕)的第一阶段的目标,已经在这一时期基本实现。
  然而,朱镕基总理在自己的退职演说上,与其说把重点放在了自己努力实现的经济发展成果上,不如说是把大量的时间用于阐述自己并未完全解决的农村问题。胡锦涛。温家宝这一届领导集体,对于第三代领导集体未能集中精力解决的“三农问题”显示出了极大的关注,甚至作为了本届政府的“第一大要务”。据说,于2006年开始实施的第十一个五年规划中,第一步便是解决这个问题。
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