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各位常委、同志们：
我们这次常委会议，既是一次例会，又是一次具有特殊意义的会议。
这次会议是在两个背景下召开的。一是今年以来我国经济总体态势良好，继续保持了快速、稳定的增长，同时也面临一些不容忽视的问题。从一季度的经济数据来看，我国GDP同比增长9．4％。全国粮食种植面积预计为15．58亿亩，比去年增长2．3％。其中夏粮种植面积3．95亿亩，增长4．8％，扭转了连续7年下降的局面。农村居民人均现金收入967元，扣除价格因素，实际增长11．9％。市场物价比较平稳，全国居民消费价格总水平同比上涨2．8％。全社会固定资产投资增长22．8％，比去年一季度回落了20．2个百分点。一季度进出口同比增长23．1％，其中出口增长34．9％，顺差166亿美元，而去年一季度是逆差86亿美元。在就业方面，城镇新增就业人数是267万，全年计划是900万，一季度接近计划的30％。目前我国经济中也存在着一些问题，主要有：农业方面存在农资价格可能上涨和粮食可能降价等因素，对保持农业增产和农民增收带来较大难度。固定资产投人方面，准备在建项目很多，用地压力依然很大，只能采取有保有压措施，今年一季度以来调控的重点从钢铁、电解铝、水泥等产业转向房地产。国务院出台稳定房价的措施之后，房地产的交易量萎缩。经过本轮宏观调控，房价是否能够平稳，目前尚待观察。股市连续几年低迷，股市牵涉6000万股民利益，如果股指跌破1000点，整个股市将更为混乱，中央出台股权分置措施，说明中央也在急切关注并下决心解决。经济运行方面，能源紧张继续显现，一季度全国有20多个省、市存在拉电现象。此外，经济增长主要靠出口拉动，据了解，贸易顺差对GDP的贡献为80％，显然比重过大。出口量增多也容易产生国际贸易摩擦，中央采取了停止或减少加工贸易和调节部分出口产品关税的办法。总的来说，目前粗放型的经济增长方式既使我国资源环境付出了很大代价，也给经济的持续健康发展带来了严峻的考验。因此，尽快转变经济增长方式，深化改革，是当前的迫切任务。民营企业家要经常关注这方面的情况，加强对经济形势的分析研究。
这次会议的另一个背景是国务院下发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，这对非公有制经济的进一步发展和工商联工作的进一步开拓带来了新的机遇和挑战。抓住机遇，迎对挑战，乘势而上，实现跨越，已成为全国工商联领导班子的共识。我们这次会议的任务，就是在常委中和工商联系统内统一思想，振奋精神，部署工作，推进发展，切实把《若干意见》贯彻好、落实好。下面我谈几点意见，供各位常委讨论。
一、认真学习、深刻领会《若干意见》的重要意义
《若干意见》是新中国成立五十多年来第一部非公有制经济的中央政府专项文件，文件主题鲜明，内容丰富，切合实际，操作性强。反复学习《若干意见》，我们认为文件贯穿了一条主线，有两个突出特点。
贯穿一条主线，就是《若干意见》深入贯彻党的十五大、十六大和宪法修正案精神。
党的十五大特别是十六大以来。党中央提出了一系列关于经济体制改革、经济建设和社会发展的重要理论方针政策，对建设中国特色社会主义事业产生了深刻影响和重大作用。在我国进入全面建设小康社会的历史新阶段，国务院出台《若干意见》，其中心思想就是全面贯彻落实党关于非公有制经济发展所确定的大政方针，把党中央的方针政策落到实处。《若干意见》是中央政府系统指导非公有制经济发展，进一步消除影响非公有制经济发展的体制性障碍的一个重要举措。我们不妨以国家发改委为例，既为国家发展和改革委员会，就不能只是考虑公有制经济发展，而要将公有制经济、非公有制经济的发展统筹起来，把非公有制经济的发展也作为重要工作抓好，才真正谈得上贯彻中央精神。可喜的是，发改委认真在做这方面的工作。《若干意见》的适时出台，进—步表明了国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的鲜明态度。
《若干意见》内容的一个突出特点是充分体现了市场化原则。
非公有制企业并不要求特殊待遇，只是希望平等公平。《若干意见》提出了贯彻平等准人、公平待遇原则，允许非公有资本进入法律法规未禁人的行业和领域，允许国内非公有资本进入垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业等领域。文件的这些规定，解决了非公有制企业发展中普遍遇到的一个瓶颈性问题，拓展了非公有制经济的发展空间。通过给予非公有制企业公平待遇，确立非公有制经济平等的市场主体地位，有利于营造各类主体公平、有序竞争的市场环境，有利于正确处理市场机制和宏观调控的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进国民经济充满活力，富有效率，健康运行。
《若干意见》内容的另一个突出特点是充分体现了法制化精神。
市场经济必然是法制经济。《若干意见》体现法制化精神，主要表现在三个方面：一是提出要完善私有财产保护制度，加快清理、修订和完善与保护合法私有财产有关的法律法规和行政规章；二是提出要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准人的法规、规章和政策性规定的工作；三是提出要依法保护非公有制企业和职工的合法权益。这些内容，对于进一步完善非公有制企业私有产权保护，建立和完善非公有制企业的劳动关系协调机制，为非公有制经济创造一个平等竞争、一视同仁的法治环境，具有重要意义。目前，物权法、破产法都正在酝酿并即将出台。随着这些法律法规和制度的不断建立和完善，将为非公有制经济的长期健康发展提供有力的法律保障。
关于《若干意见》的重要意义，应当说是具有战略性、历史性的。
《若干意见》对于坚持社会主义基本经济制度，完善社会主义市场经济体制具有重要意义。
公有制为主体，各种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段基本经济制度的根本规定。坚持基本经济制度，完善社会主义市场经济体制，既要巩固和发展公有制经济，也要鼓励支持和引导非公有制经济发展。经济的发展、体制的完善等要靠深化改革。贯彻《若干意见》被列入今年改革的重要内容，说明其重要性。温总理讲文件出台是“办了一件大事”，也足以反映总理的心情。《若干意见》表明大力发展个体私营等非公有制经济，绝不是权宜之计，而是需要长期坚持的基本方针；大力发展个体私营等非公有制经济，不仅有利于扩大社会就业、增加财政收入、促进经济增长，而且对于完善社会主义市场经济体制，加快社会主义现代化进程，全面建设小康社会都具有重大的战略意义。 《若干意见》对于落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有重要意义。
《若干意见》根据形势的发展，尤其是树立和落实科学发展观及建设和谐社会的要求，对非公有制企业提高自身素质、增强社会责任感等方面提出了新的要求。比如文件提出要加快非公有制经济结构调整的步伐；有条件的民营企业要建立现代企业制度；提高企业的管理水平；要加快民营企业技术进步的步伐，加大科研方面的投入；建立关爱员工、保障职工合法权益的机制，为构建和谐社会做贡献，等等。《若干意见》提出的这些要求，既体现了大力支持非公有制经济发展，又体现了积极引导非公有制企业提高自身素质。目前非公有制经济正在进入加快调整增长方式和提高企业素质的新阶段。民营企业家要自觉服从国家经济宏观调控大局，增强转变经济增长方式和走新型工业化道路的自觉性，降低资源消耗，发展循环经济。在努力把企业做强做大的同时，还要更多地关注社会的发展与进步，处理好企业中的劳动关系，增进与社会各阶层的和谐相处。
《若干意见》对鼓励非公有制企业积极实施“走出去”战略具有重要意义。
《若干意见》中有很多内容，鼓励非公有制企业积极实施“走出去”战略。如“支持中小企业‘走出去’和‘引进来’，开拓国内外市场”；“鼓励符合条件的非公有制企业到境外上市”，“支持非公有制企业依照有关规定吸引国际金融组织投资”等等。作为发展中的大国，我国要在经济全球化过程中实现工业化，实现经济持续增长，必须考虑利用国际国内两个市场、两种资源，也必须有一大批企业走国际化道路。《若干意见》体现了政府对民营企业走向国际化的引导和扶持。随着越来越多的中国企业实施“走出去”战略，将大大提高我们的综合国力和全球竞争力，加快实现中华民族伟大复兴的进程。
需要强调的是，各位常委、执委和广大会员在学习《若干意见》时，不应只是认为对自己的企业发展有利，而要提升到对整个非公有制经济发展有极大促进作用的高度来认识，多方面做好学习、宣传和贯彻落实工作。
二、目前贯彻《若干意见》的基本情况
《若干意见》明确要求，各地区和有关部门要抓紧制定和完善促进非公有制经济发展的具体措施和配套办法，认真解决非公有制经济发展中的新问题，确保政策措施落到实处。《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》再次提出，贯彻落实《若干意见》，抓紧提出落实相关重要举措的部门分工方案，研究制订和完善放宽非公有制经济市场准入等相关具体措施和配套办法，形成促进非公有制经济发展的政策体系。当前，中央和国务院各有关部门贯彻实施《若干意见》重要举措的分工方案已经明确，全国工商联也承担了其中的一些工作。
《若干意见》出台之后，各地党委、政府高度重视贯彻落实工作。一些省(区)委、省(区)政府召开了加快非公有制经济发展的座谈会，动员会，省委书记、省长等主要领导出席会议并作重要讲话；有的省政府召开专题会议，传达学习《若干意见》，研究贯彻意见；有的省调动电视、广播、报纸等各种媒体，开辟解读、人物访谈、学习专栏等，广泛宣传《若干意见》。为了更好地制定贯彻落实《若干意见》的措施，有的自治区主要领导率政府部门，包括工商联负责同志，到一些县、市就非公有制经济发展情况和存在的问题进行调研。根据各地反映的情况看，新疆、甘肃、吉林、黑龙江、云南、广西、湖南等省、自治区，落实文件精神的力度都比较大。
目前，一些省、市已经或正在制定促进非公有制经济发展的政策性配套文件或实施细则。如吉林省委省政府作出了《关于进一步加强民营经济发展的决定》；上海制定了《上海市贯彻<国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见>的实施意见》；天津将出台《天津市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干问题的意见》，并制定《关于加强对天津市骨干私营企业支持与服务的办法》；福建、黑龙江、安徽、内蒙古、湖南等一些省(区)也正在制定“实施意见”。此外，还有一些曾出台过关于促进非公有制经济发展的文件的省份，其省委、省政府也正在组织力量进行调研，待机出台力度更大的新文件。
各省、自治区、直辖市工商联在当地党委、政府的领导下，在学习好、宣传好、贯彻好《若干意见》过程中做了大量工作。各地所做的工作主要有：
(一)开展学习、宣传和调研活动。《若干意见》出台后，许多省级工商联立即下发了通知，要求各级工商联组织干部和民营企业家深入学习文件，并通过召开座谈会、举办专题讲座，听取民营企业家对贯彻落实《若干意见》的意见和建议。河北省工商联、西安市工商联邀请了国务院《若干意见》起草组领导同志作学习《若干意见》的辅导报告；重庆市工商联召开新闻座谈会，市政协副主席、工商联会长向与会记者解读《若干意见》，15家市主要媒体参会；西藏自治区工商联经自治区政府批准，组织机关干部和一些企业在拉萨市设立政策法规宣传点，并出动宣传车，向社会宣传《若干意见》和近年来非公有制经济发展的新面貌，发放藏汉两种文字宣传品数千册。
一些省、市工商联通过发放问卷、组织专题调研等形式，了解各地区贯彻落实《若干意见》的情况和非公有制经济人士对进一步促进非公有制经济发展的意见和建议，并及时将情况反馈给当地政府。重庆市工商联驻会领导带队，分8个组深入39个区县工商联宣讲、座谈《若干意见》。海南省总商会(工商联)负责同志以调研方式走访了10个市县的总商会(工商联)和数十个民营企业，给他们带去了《若干意见》的复印件和政策解读材料；并组织召开座谈会，了解当地学习贯彻《若干意见》的情况。湖南省工商联由会领导带队，深入14个市、州进行调研，共召开了19个座谈会，走访了48个企业；在广泛调研的基础上，就会员企业和基层工商联存在的问题和所提的建议，分别向省委、省政府以及省非公有制经济领导小组等近10个部门提交了情况反映和请示报告。广东省工商联开展了“访千家民营企业”活动，由各级工商联领导带队，深入非公有制企业宣讲《若干意见》，了解企业发展情况，听取对贯彻《若干意见》的建议；截止4月底，全省工商联组织已走访了2000多家非公有制企业。
(二)积极参与《若干意见》的贯彻落实工作。一是积极主动地向政府汇报工作，提出建议。如在《若干意见》下发后，湖北省、安徽省、新疆自治区工商联会长主动就促进非公有制经济发展和发挥工商联助手作用等问题，向省委书记或主管领导汇报工作，提出建议，并得到了领导的高度重视和支持；内蒙古自治区政府根据自治区工商联的建议，成立了非公有制经济发展领导小组，并决定召开全区非公有制经济工作 会议，出台加快内蒙古自治区非公有制经济发展实施意见和内蒙古自治区非公有制经济发展纲要。二是积极参与本地贯彻《若干意见》促进非公有制经济发展的有关政策性文件的起草工作，如上海、新疆、福建、西藏等省、自治区、直辖市工商联都参与了有关文件的起草工作。三是借助落实《若干意见》的机遇，建立和政府部门合作的渠道。如重庆市工商联与市质监局、市发改委、市工商局、市中小企业局、市政府研究室等部门召开工作联系会，发挥助手作用；广西自治区工商联已被自治区政府确定为自治区政府贯彻落实《若干意见》的成员单位；天津市工商联在市政府的支持、协调下，与市监察局等相关部门共同组建“促进民营企业发展服务中心”；上海市工商联提出建立促进本市非公有制经济发展的专门机制的建议，并积极参与推动这一进程。
《若干意见》的出台，使广大非公有制经济人士深受鼓舞，进一步增强了发展的信心。全国工商联会同各地工商联，以及中华工商时报和搜狐网，于今年2月25日至3月5日对非公有制经济人士、民营企业家及各界人士进行了不同形式的问卷调查。
关于《若干意见》的意义，有95．2％的受访者认为具有重大战略意义或很有意义(搜狐网上是84．7％)：关于《若干意见》出台后我国非公有制经济发展的前景，有97％的受访者表示非常有信心和很有信心(搜狐网上是73．5％)。
关于《若干意见》中的哪些政策措施对当前非公有制经济发展将起到直接推动作用，在受访者中82．7％选择“放宽非公有制经济市场准入”，77．1％选择“加大对非公有制经济的财税金融支持”，63．8％选择“加强对发展非公有制经济的指导和政策协调”，60．7％选择“完善对非公有制经济的社会服务”，58．3％选择“维护非公有制企业和职工的合法权益”，48．2％选择“引导非公有制企业提高自身素质”，47．4％选择“改进政府对非公有制企业的监管”。
关于目前非公有制经济发展在外部环境上面临的最大问题，在受访者中，58．1％认为是“融资渠道”问题，40．0％认为是“执法环境”，38．8％认为是“行业准人”， 其他依次为“权益保护”、“税费负担”、“政府沟通”、“土地使用政策”、“舆论环境”、“地方保护主义”。
关于目前非公有制企业自身需要重点解决的问题，有49．7％受访者选择了“人力资源”，44．6％选择了“企业管理”，43．1％选择了“技术创新”，23．5％选择了“治理结构”，16．8％选择了劳动关系。
关于非公有制企业目前正在或准备进入《若干意见》中提到允许和鼓励的领域问题，问卷显示，公用事业和基础设施领域是非公有制企业投资意向最多的领域，占30．1％；“社会事业领域”、“金融服务业”、“电力电信石油等垄断行业”、“国防科技建设领域”，也都有一定比例。另外，分别有20．4％和19．7％的民营企业正在或准备参与“国有经济结构调整和国有企业改组”和“西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起”。
关于在财税金融支持方面，在受访者中，有58．4％和53．0％分别选择了“提供信贷支持”和“拓宽直接融资渠道”，43．7％选择了“提供财税支持”，43．4％选择了“建立健全信用担保体系”，28．7％选择了“鼓励金融服务创新”。
关于社会服务方面，有43．6％的受访者认为“企业开拓国内外市场”是非公有制企业最需要的服务，特别是开拓海外市场，其次，“企业信用制度建设”和“科技创新服务”分别占43．4％和40．5％。
关于贯彻落实《若干意见》应主要进行哪些方面的工作，在受访者中，82．7％选择了“制定配套的实施细则”，62．4％选择了“对《若干意见》的执行情况进行监督和检查”，51．8％选择了“在全社会广泛宣传《若干意见》精神，30．8％选择了“非公有制企业及时向有关部门反馈信息”。
关于工商联应如何有效地发挥政府管理非公有制企业的助手作用，问卷显示，“帮助非公有制企业加强与政府的沟通”、“维护非公有制企业的合法权益”和“为非公有制企业提供信息支持和服务”是民营企业希望工商联发挥的主要作用。
三、继续抓紧抓好《若干意见》的贯彻落实
《若干意见》既对非公有制经济发展具有重要的指导意义。同时也为工商联创造了一个非常好的发展机遇。1991年中央15号文件提出了工商联是党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。这十几年来我们这个助手作用一直没有得到政府在文件中确认。《若干意见》明确提出“要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用”，这充分体现了党中央、国务院对工商联工作的高度重视和所寄予的殷切希望，对于推动工商联工作具有重要意义。
当前，我们要把贯彻落实《若干意见》作为工商联今后一个时期的重要工作，按照“全面关注，重点突破，当好助手，扩大影响”的思路，充分利用《若干意见》的大好契机，推动工商联工作新的跨越。一是要全面了解和掌握《若干意见》的贯彻落实情况，推动各项配套政策的及时出台，积极为非公有制经济创造良好的发展环境；二是结合本地情况，有重点有针对性地就解决制约非公有制经济发展的关键问题进行调研，提出建议，为促进非公有制经济发展办实事：三是加强与政府有关部门的联系，积极主动地完成政府交办的工作，当好助手；四是通过贯彻落实《若干意见》，推动工商联各项工作迈上一个新的台阶，进一步增强凝聚力和影响力。
(一)要加强与政府有关部门的联系，当好助手，促进《若干意见》贯彻落实
目前，国家发改委提出了有关部门贯彻实施《若干意见》重要举措的分工方案，对应《若干意见》提出的36条，共提出了36个重要举措项目及分工。每个项目都有牵头单位和参加单位，其中有6项全国工商联作为参加单位。全国工商联已按照分工要求，确定了与有关单位对口联系的本会工作部门，下一步将积极配合政府做好分工项目的落实工作。同时，对其他项目的研究落实情况，保持高度关注，适时通过适当方式提出有关意见，使各项落实措施更加符合广大民营企业家的希望，符合非公有制经济发展的需要。再有，要通过这个过程，逐渐与政府有关部门建立工作联系机制，加强非公有制经济方面的信息交流，为今后开展工作创造有利条件。
希望各地工商联主动向地方政府反映问题，请示工作，与政府有关部门建立对口沟通机制。大家经常谈到“有位”和“有为”的关系，现在有了“位”，就更要有“为”。《若干意见》明确提出建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，工商联作为助手，应积极参与进来。在如何体现我们 的助手作用上，我们希望地方工商联能够率先在某些方面有所突破。
(二)要进行深入调研，为促进非公有制经济发展积极建言献策
为贯彻落实《若干意见》，要对促进非公有制经济发展的配套政策的相关课题进行调查研究，及时准确地反映非公有制企业发展的实际情况和存在的问题，反映广大非公有制经济人士的意见和要求，向政府有关部门提出一些真正有分量、有价值的意见和建议。目前国家正在着手制定“十一五”规划，最近贾庆林主席提出要研究“十一五”规划中个体私营等非公有制经济的地位和作用问题。我们要认真贯彻这一指示精神，组织力量，做好调研工作。现在在对于非公有制经济的概念、范围的理解和界定上，还没有统一的统计口径，这不利于全面掌握非公有制经济的基本情况和对发展趋势进行研究。对此，要通过调研提出意见。此外，我们还要根据非公有制经济发展的特点，通过调研，认真研究非公有制经济发展中遇到的新情况新问题。调查研究既要有现实性、针对性，也要有前瞻性、战略性。要着眼于国际经济、政治发展的外部环境，和国内经济、社会发展的内部条件，在今、明两年内把有关非公有制经济的一些重大问题研究透彻。为了提高调研水平，工商联可以主动联合政府部门，还可以整合社会上的研究力量，共同开展调研。总之，要通过我们的努力，促使一些制约非公有制经济发展的瓶颈问题尽快得到根本解决。这既是体现我们作为政府助手作用的一块试金石，也是当前民营企业对我们工商联工作的希望。
(三)切实加强工商联自身建设，提高干部素质
面对新的大好形势，对工商联的自身素质提出了越来越高的要求。各级工商联要把自身建设作为一项基础性的紧迫任务来抓，通过我们的工作，既要造就一大批热爱共产党、热爱社会主义、走中国特色社会主义道路的企业家队伍，也要造就一支具有较高素质、贯彻党的政策、掌握市场化原则、精通商会工作业务的干部队伍。广大工商联干部要进一步认清工商联在建设和谐社会、全面建设小康社会中承担的新使命，增强做好工作的事业心和责任感。现在工商联机关中懂经济的干部还不多，要适应形势的发展，加强学习，增强本领；要转变作风，增强创新意识，提高服务水平，努力开拓工商联工作的新局面。加强机关建设和干部队伍建设，不可能一蹴而就，是一项长期的工作；但必须每年抓几项重点工作，切实取得成绩，有所进展。
形势喜人，时不我待；使命光荣，任重道远。希望各级工商联组织通过《若干意见》的贯彻落实工作，充分发挥我们作为党联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，以及政府管理非公有制企业的助手作用，团结引导广大非公有制经济人士，为完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，做出我们应有的贡献。
我们这次常委会议，既是一次例会，又是一次具有特殊意义的会议。
这次会议是在两个背景下召开的。一是今年以来我国经济总体态势良好，继续保持了快速、稳定的增长，同时也面临一些不容忽视的问题。从一季度的经济数据来看，我国GDP同比增长9．4％。全国粮食种植面积预计为15．58亿亩，比去年增长2．3％。其中夏粮种植面积3．95亿亩，增长4．8％，扭转了连续7年下降的局面。农村居民人均现金收入967元，扣除价格因素，实际增长11．9％。市场物价比较平稳，全国居民消费价格总水平同比上涨2．8％。全社会固定资产投资增长22．8％，比去年一季度回落了20．2个百分点。一季度进出口同比增长23．1％，其中出口增长34．9％，顺差166亿美元，而去年一季度是逆差86亿美元。在就业方面，城镇新增就业人数是267万，全年计划是900万，一季度接近计划的30％。目前我国经济中也存在着一些问题，主要有：农业方面存在农资价格可能上涨和粮食可能降价等因素，对保持农业增产和农民增收带来较大难度。固定资产投人方面，准备在建项目很多，用地压力依然很大，只能采取有保有压措施，今年一季度以来调控的重点从钢铁、电解铝、水泥等产业转向房地产。国务院出台稳定房价的措施之后，房地产的交易量萎缩。经过本轮宏观调控，房价是否能够平稳，目前尚待观察。股市连续几年低迷，股市牵涉6000万股民利益，如果股指跌破1000点，整个股市将更为混乱，中央出台股权分置措施，说明中央也在急切关注并下决心解决。经济运行方面，能源紧张继续显现，一季度全国有20多个省、市存在拉电现象。此外，经济增长主要靠出口拉动，据了解，贸易顺差对GDP的贡献为80％，显然比重过大。出口量增多也容易产生国际贸易摩擦，中央采取了停止或减少加工贸易和调节部分出口产品关税的办法。总的来说，目前粗放型的经济增长方式既使我国资源环境付出了很大代价，也给经济的持续健康发展带来了严峻的考验。因此，尽快转变经济增长方式，深化改革，是当前的迫切任务。民营企业家要经常关注这方面的情况，加强对经济形势的分析研究。
这次会议的另一个背景是国务院下发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，这对非公有制经济的进一步发展和工商联工作的进一步开拓带来了新的机遇和挑战。抓住机遇，迎对挑战，乘势而上，实现跨越，已成为全国工商联领导班子的共识。我们这次会议的任务，就是在常委中和工商联系统内统一思想，振奋精神，部署工作，推进发展，切实把《若干意见》贯彻好、落实好。下面我谈几点意见，供各位常委讨论。
一、认真学习、深刻领会《若干意见》的重要意义
《若干意见》是新中国成立五十多年来第一部非公有制经济的中央政府专项文件，文件主题鲜明，内容丰富，切合实际，操作性强。反复学习《若干意见》，我们认为文件贯穿了一条主线，有两个突出特点。
贯穿一条主线，就是《若干意见》深入贯彻党的十五大、十六大和宪法修正案精神。
党的十五大特别是十六大以来。党中央提出了一系列关于经济体制改革、经济建设和社会发展的重要理论方针政策，对建设中国特色社会主义事业产生了深刻影响和重大作用。在我国进入全面建设小康社会的历史新阶段，国务院出台《若干意见》，其中心思想就是全面贯彻落实党关于非公有制经济发展所确定的大政方针，把党中央的方针政策落到实处。《若干意见》是中央政府系统指导非公有制经济发展，进一步消除影响非公有制经济发展的体制性障碍的一个重要举措。我们不妨以国家发改委为例，既为国家发展和改革委员会，就不能只是考虑公有制经济发展，而要将公有制经济、非公有制经济的发展统筹起来，把非公有制经济的发展也作为重要工作抓好，才真正谈得上贯彻中央精神。可喜的是，发改委认真在做这方面的工作。《若干意见》的适时出台，进—步表明了国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的鲜明态度。
《若干意见》内容的一个突出特点是充分体现了市场化原则。
非公有制企业并不要求特殊待遇，只是希望平等公平。《若干意见》提出了贯彻平等准人、公平待遇原则，允许非公有资本进入法律法规未禁人的行业和领域，允许国内非公有资本进入垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业等领域。文件的这些规定，解决了非公有制企业发展中普遍遇到的一个瓶颈性问题，拓展了非公有制经济的发展空间。通过给予非公有制企业公平待遇，确立非公有制经济平等的市场主体地位，有利于营造各类主体公平、有序竞争的市场环境，有利于正确处理市场机制和宏观调控的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进国民经济充满活力，富有效率，健康运行。
《若干意见》内容的另一个突出特点是充分体现了法制化精神。
市场经济必然是法制经济。《若干意见》体现法制化精神，主要表现在三个方面：一是提出要完善私有财产保护制度，加快清理、修订和完善与保护合法私有财产有关的法律法规和行政规章；二是提出要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准人的法规、规章和政策性规定的工作；三是提出要依法保护非公有制企业和职工的合法权益。这些内容，对于进一步完善非公有制企业私有产权保护，建立和完善非公有制企业的劳动关系协调机制，为非公有制经济创造一个平等竞争、一视同仁的法治环境，具有重要意义。目前，物权法、破产法都正在酝酿并即将出台。随着这些法律法规和制度的不断建立和完善，将为非公有制经济的长期健康发展提供有力的法律保障。
关于《若干意见》的重要意义，应当说是具有战略性、历史性的。
《若干意见》对于坚持社会主义基本经济制度，完善社会主义市场经济体制具有重要意义。
公有制为主体，各种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段基本经济制度的根本规定。坚持基本经济制度，完善社会主义市场经济体制，既要巩固和发展公有制经济，也要鼓励支持和引导非公有制经济发展。经济的发展、体制的完善等要靠深化改革。贯彻《若干意见》被列入今年改革的重要内容，说明其重要性。温总理讲文件出台是“办了一件大事”，也足以反映总理的心情。《若干意见》表明大力发展个体私营等非公有制经济，绝不是权宜之计，而是需要长期坚持的基本方针；大力发展个体私营等非公有制经济，不仅有利于扩大社会就业、增加财政收入、促进经济增长，而且对于完善社会主义市场经济体制，加快社会主义现代化进程，全面建设小康社会都具有重大的战略意义。 《若干意见》对于落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有重要意义。
《若干意见》根据形势的发展，尤其是树立和落实科学发展观及建设和谐社会的要求，对非公有制企业提高自身素质、增强社会责任感等方面提出了新的要求。比如文件提出要加快非公有制经济结构调整的步伐；有条件的民营企业要建立现代企业制度；提高企业的管理水平；要加快民营企业技术进步的步伐，加大科研方面的投入；建立关爱员工、保障职工合法权益的机制，为构建和谐社会做贡献，等等。《若干意见》提出的这些要求，既体现了大力支持非公有制经济发展，又体现了积极引导非公有制企业提高自身素质。目前非公有制经济正在进入加快调整增长方式和提高企业素质的新阶段。民营企业家要自觉服从国家经济宏观调控大局，增强转变经济增长方式和走新型工业化道路的自觉性，降低资源消耗，发展循环经济。在努力把企业做强做大的同时，还要更多地关注社会的发展与进步，处理好企业中的劳动关系，增进与社会各阶层的和谐相处。
《若干意见》对鼓励非公有制企业积极实施“走出去”战略具有重要意义。
《若干意见》中有很多内容，鼓励非公有制企业积极实施“走出去”战略。如“支持中小企业‘走出去’和‘引进来’，开拓国内外市场”；“鼓励符合条件的非公有制企业到境外上市”，“支持非公有制企业依照有关规定吸引国际金融组织投资”等等。作为发展中的大国，我国要在经济全球化过程中实现工业化，实现经济持续增长，必须考虑利用国际国内两个市场、两种资源，也必须有一大批企业走国际化道路。《若干意见》体现了政府对民营企业走向国际化的引导和扶持。随着越来越多的中国企业实施“走出去”战略，将大大提高我们的综合国力和全球竞争力，加快实现中华民族伟大复兴的进程。
需要强调的是，各位常委、执委和广大会员在学习《若干意见》时，不应只是认为对自己的企业发展有利，而要提升到对整个非公有制经济发展有极大促进作用的高度来认识，多方面做好学习、宣传和贯彻落实工作。
二、目前贯彻《若干意见》的基本情况
《若干意见》明确要求，各地区和有关部门要抓紧制定和完善促进非公有制经济发展的具体措施和配套办法，认真解决非公有制经济发展中的新问题，确保政策措施落到实处。《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》再次提出，贯彻落实《若干意见》，抓紧提出落实相关重要举措的部门分工方案，研究制订和完善放宽非公有制经济市场准入等相关具体措施和配套办法，形成促进非公有制经济发展的政策体系。当前，中央和国务院各有关部门贯彻实施《若干意见》重要举措的分工方案已经明确，全国工商联也承担了其中的一些工作。
《若干意见》出台之后，各地党委、政府高度重视贯彻落实工作。一些省(区)委、省(区)政府召开了加快非公有制经济发展的座谈会，动员会，省委书记、省长等主要领导出席会议并作重要讲话；有的省政府召开专题会议，传达学习《若干意见》，研究贯彻意见；有的省调动电视、广播、报纸等各种媒体，开辟解读、人物访谈、学习专栏等，广泛宣传《若干意见》。为了更好地制定贯彻落实《若干意见》的措施，有的自治区主要领导率政府部门，包括工商联负责同志，到一些县、市就非公有制经济发展情况和存在的问题进行调研。根据各地反映的情况看，新疆、甘肃、吉林、黑龙江、云南、广西、湖南等省、自治区，落实文件精神的力度都比较大。
目前，一些省、市已经或正在制定促进非公有制经济发展的政策性配套文件或实施细则。如吉林省委省政府作出了《关于进一步加强民营经济发展的决定》；上海制定了《上海市贯彻<国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见>的实施意见》；天津将出台《天津市人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干问题的意见》，并制定《关于加强对天津市骨干私营企业支持与服务的办法》；福建、黑龙江、安徽、内蒙古、湖南等一些省(区)也正在制定“实施意见”。此外，还有一些曾出台过关于促进非公有制经济发展的文件的省份，其省委、省政府也正在组织力量进行调研，待机出台力度更大的新文件。
各省、自治区、直辖市工商联在当地党委、政府的领导下，在学习好、宣传好、贯彻好《若干意见》过程中做了大量工作。各地所做的工作主要有：
(一)开展学习、宣传和调研活动。《若干意见》出台后，许多省级工商联立即下发了通知，要求各级工商联组织干部和民营企业家深入学习文件，并通过召开座谈会、举办专题讲座，听取民营企业家对贯彻落实《若干意见》的意见和建议。河北省工商联、西安市工商联邀请了国务院《若干意见》起草组领导同志作学习《若干意见》的辅导报告；重庆市工商联召开新闻座谈会，市政协副主席、工商联会长向与会记者解读《若干意见》，15家市主要媒体参会；西藏自治区工商联经自治区政府批准，组织机关干部和一些企业在拉萨市设立政策法规宣传点，并出动宣传车，向社会宣传《若干意见》和近年来非公有制经济发展的新面貌，发放藏汉两种文字宣传品数千册。
一些省、市工商联通过发放问卷、组织专题调研等形式，了解各地区贯彻落实《若干意见》的情况和非公有制经济人士对进一步促进非公有制经济发展的意见和建议，并及时将情况反馈给当地政府。重庆市工商联驻会领导带队，分8个组深入39个区县工商联宣讲、座谈《若干意见》。海南省总商会(工商联)负责同志以调研方式走访了10个市县的总商会(工商联)和数十个民营企业，给他们带去了《若干意见》的复印件和政策解读材料；并组织召开座谈会，了解当地学习贯彻《若干意见》的情况。湖南省工商联由会领导带队，深入14个市、州进行调研，共召开了19个座谈会，走访了48个企业；在广泛调研的基础上，就会员企业和基层工商联存在的问题和所提的建议，分别向省委、省政府以及省非公有制经济领导小组等近10个部门提交了情况反映和请示报告。广东省工商联开展了“访千家民营企业”活动，由各级工商联领导带队，深入非公有制企业宣讲《若干意见》，了解企业发展情况，听取对贯彻《若干意见》的建议；截止4月底，全省工商联组织已走访了2000多家非公有制企业。
(二)积极参与《若干意见》的贯彻落实工作。一是积极主动地向政府汇报工作，提出建议。如在《若干意见》下发后，湖北省、安徽省、新疆自治区工商联会长主动就促进非公有制经济发展和发挥工商联助手作用等问题，向省委书记或主管领导汇报工作，提出建议，并得到了领导的高度重视和支持；内蒙古自治区政府根据自治区工商联的建议，成立了非公有制经济发展领导小组，并决定召开全区非公有制经济工作 会议，出台加快内蒙古自治区非公有制经济发展实施意见和内蒙古自治区非公有制经济发展纲要。二是积极参与本地贯彻《若干意见》促进非公有制经济发展的有关政策性文件的起草工作，如上海、新疆、福建、西藏等省、自治区、直辖市工商联都参与了有关文件的起草工作。三是借助落实《若干意见》的机遇，建立和政府部门合作的渠道。如重庆市工商联与市质监局、市发改委、市工商局、市中小企业局、市政府研究室等部门召开工作联系会，发挥助手作用；广西自治区工商联已被自治区政府确定为自治区政府贯彻落实《若干意见》的成员单位；天津市工商联在市政府的支持、协调下，与市监察局等相关部门共同组建“促进民营企业发展服务中心”；上海市工商联提出建立促进本市非公有制经济发展的专门机制的建议，并积极参与推动这一进程。
《若干意见》的出台，使广大非公有制经济人士深受鼓舞，进一步增强了发展的信心。全国工商联会同各地工商联，以及中华工商时报和搜狐网，于今年2月25日至3月5日对非公有制经济人士、民营企业家及各界人士进行了不同形式的问卷调查。
关于《若干意见》的意义，有95．2％的受访者认为具有重大战略意义或很有意义(搜狐网上是84．7％)：关于《若干意见》出台后我国非公有制经济发展的前景，有97％的受访者表示非常有信心和很有信心(搜狐网上是73．5％)。
关于《若干意见》中的哪些政策措施对当前非公有制经济发展将起到直接推动作用，在受访者中82．7％选择“放宽非公有制经济市场准入”，77．1％选择“加大对非公有制经济的财税金融支持”，63．8％选择“加强对发展非公有制经济的指导和政策协调”，60．7％选择“完善对非公有制经济的社会服务”，58．3％选择“维护非公有制企业和职工的合法权益”，48．2％选择“引导非公有制企业提高自身素质”，47．4％选择“改进政府对非公有制企业的监管”。
关于目前非公有制经济发展在外部环境上面临的最大问题，在受访者中，58．1％认为是“融资渠道”问题，40．0％认为是“执法环境”，38．8％认为是“行业准人”， 其他依次为“权益保护”、“税费负担”、“政府沟通”、“土地使用政策”、“舆论环境”、“地方保护主义”。
关于目前非公有制企业自身需要重点解决的问题，有49．7％受访者选择了“人力资源”，44．6％选择了“企业管理”，43．1％选择了“技术创新”，23．5％选择了“治理结构”，16．8％选择了劳动关系。
关于非公有制企业目前正在或准备进入《若干意见》中提到允许和鼓励的领域问题，问卷显示，公用事业和基础设施领域是非公有制企业投资意向最多的领域，占30．1％；“社会事业领域”、“金融服务业”、“电力电信石油等垄断行业”、“国防科技建设领域”，也都有一定比例。另外，分别有20．4％和19．7％的民营企业正在或准备参与“国有经济结构调整和国有企业改组”和“西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起”。
关于在财税金融支持方面，在受访者中，有58．4％和53．0％分别选择了“提供信贷支持”和“拓宽直接融资渠道”，43．7％选择了“提供财税支持”，43．4％选择了“建立健全信用担保体系”，28．7％选择了“鼓励金融服务创新”。
关于社会服务方面，有43．6％的受访者认为“企业开拓国内外市场”是非公有制企业最需要的服务，特别是开拓海外市场，其次，“企业信用制度建设”和“科技创新服务”分别占43．4％和40．5％。
关于贯彻落实《若干意见》应主要进行哪些方面的工作，在受访者中，82．7％选择了“制定配套的实施细则”，62．4％选择了“对《若干意见》的执行情况进行监督和检查”，51．8％选择了“在全社会广泛宣传《若干意见》精神，30．8％选择了“非公有制企业及时向有关部门反馈信息”。
关于工商联应如何有效地发挥政府管理非公有制企业的助手作用，问卷显示，“帮助非公有制企业加强与政府的沟通”、“维护非公有制企业的合法权益”和“为非公有制企业提供信息支持和服务”是民营企业希望工商联发挥的主要作用。
三、继续抓紧抓好《若干意见》的贯彻落实
《若干意见》既对非公有制经济发展具有重要的指导意义。同时也为工商联创造了一个非常好的发展机遇。1991年中央15号文件提出了工商联是党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。这十几年来我们这个助手作用一直没有得到政府在文件中确认。《若干意见》明确提出“要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用”，这充分体现了党中央、国务院对工商联工作的高度重视和所寄予的殷切希望，对于推动工商联工作具有重要意义。
当前，我们要把贯彻落实《若干意见》作为工商联今后一个时期的重要工作，按照“全面关注，重点突破，当好助手，扩大影响”的思路，充分利用《若干意见》的大好契机，推动工商联工作新的跨越。一是要全面了解和掌握《若干意见》的贯彻落实情况，推动各项配套政策的及时出台，积极为非公有制经济创造良好的发展环境；二是结合本地情况，有重点有针对性地就解决制约非公有制经济发展的关键问题进行调研，提出建议，为促进非公有制经济发展办实事：三是加强与政府有关部门的联系，积极主动地完成政府交办的工作，当好助手；四是通过贯彻落实《若干意见》，推动工商联各项工作迈上一个新的台阶，进一步增强凝聚力和影响力。
(一)要加强与政府有关部门的联系，当好助手，促进《若干意见》贯彻落实
目前，国家发改委提出了有关部门贯彻实施《若干意见》重要举措的分工方案，对应《若干意见》提出的36条，共提出了36个重要举措项目及分工。每个项目都有牵头单位和参加单位，其中有6项全国工商联作为参加单位。全国工商联已按照分工要求，确定了与有关单位对口联系的本会工作部门，下一步将积极配合政府做好分工项目的落实工作。同时，对其他项目的研究落实情况，保持高度关注，适时通过适当方式提出有关意见，使各项落实措施更加符合广大民营企业家的希望，符合非公有制经济发展的需要。再有，要通过这个过程，逐渐与政府有关部门建立工作联系机制，加强非公有制经济方面的信息交流，为今后开展工作创造有利条件。
希望各地工商联主动向地方政府反映问题，请示工作，与政府有关部门建立对口沟通机制。大家经常谈到“有位”和“有为”的关系，现在有了“位”，就更要有“为”。《若干意见》明确提出建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，工商联作为助手，应积极参与进来。在如何体现我们 的助手作用上，我们希望地方工商联能够率先在某些方面有所突破。
(二)要进行深入调研，为促进非公有制经济发展积极建言献策
为贯彻落实《若干意见》，要对促进非公有制经济发展的配套政策的相关课题进行调查研究，及时准确地反映非公有制企业发展的实际情况和存在的问题，反映广大非公有制经济人士的意见和要求，向政府有关部门提出一些真正有分量、有价值的意见和建议。目前国家正在着手制定“十一五”规划，最近贾庆林主席提出要研究“十一五”规划中个体私营等非公有制经济的地位和作用问题。我们要认真贯彻这一指示精神，组织力量，做好调研工作。现在在对于非公有制经济的概念、范围的理解和界定上，还没有统一的统计口径，这不利于全面掌握非公有制经济的基本情况和对发展趋势进行研究。对此，要通过调研提出意见。此外，我们还要根据非公有制经济发展的特点，通过调研，认真研究非公有制经济发展中遇到的新情况新问题。调查研究既要有现实性、针对性，也要有前瞻性、战略性。要着眼于国际经济、政治发展的外部环境，和国内经济、社会发展的内部条件，在今、明两年内把有关非公有制经济的一些重大问题研究透彻。为了提高调研水平，工商联可以主动联合政府部门，还可以整合社会上的研究力量，共同开展调研。总之，要通过我们的努力，促使一些制约非公有制经济发展的瓶颈问题尽快得到根本解决。这既是体现我们作为政府助手作用的一块试金石，也是当前民营企业对我们工商联工作的希望。
(三)切实加强工商联自身建设，提高干部素质
面对新的大好形势，对工商联的自身素质提出了越来越高的要求。各级工商联要把自身建设作为一项基础性的紧迫任务来抓，通过我们的工作，既要造就一大批热爱共产党、热爱社会主义、走中国特色社会主义道路的企业家队伍，也要造就一支具有较高素质、贯彻党的政策、掌握市场化原则、精通商会工作业务的干部队伍。广大工商联干部要进一步认清工商联在建设和谐社会、全面建设小康社会中承担的新使命，增强做好工作的事业心和责任感。现在工商联机关中懂经济的干部还不多，要适应形势的发展，加强学习，增强本领；要转变作风，增强创新意识，提高服务水平，努力开拓工商联工作的新局面。加强机关建设和干部队伍建设，不可能一蹴而就，是一项长期的工作；但必须每年抓几项重点工作，切实取得成绩，有所进展。
形势喜人，时不我待；使命光荣，任重道远。希望各级工商联组织通过《若干意见》的贯彻落实工作，充分发挥我们作为党联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，以及政府管理非公有制企业的助手作用，团结引导广大非公有制经济人士，为完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，做出我们应有的贡献。