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当前,全球新一轮科技革命和产业革命加速演进,新一代信息技术飞速发展,数据有了新的历史使命,数字资源的资产性质和生产要素角色日益凸显,全球正在加速从工业经济时代迈入以数据为核心要素的数字经济时代。党的十九届四中全会首次将数据列为生产要素,《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确提出要加快培育数字要素市场,推进政府数据开放共享。