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2004年12月23日，国土资源部党组副书记、副部长李元表示，实行从严从紧的建设用地供应政策，将是2005年国土资源部的工作重点之一。在建设项目用地的预审工作上，各省国土资源厅要重点坚持是否符合规划和计划、是否有足够的资金履行法定义务的原则，依据土地利用规划和国家产业政策，制定禁止和限制供地政策。同时，土地利用年度计划将实行分类下达和考核制度，对农用地转用计划按照指令性计划实行严格管理。