论文部分内容阅读
[摘要]工会的作用就是为了维护职工的合法权益，处于转型期的中国更要重视研究工会的维权状况，对保持社会稳定和经济持续快速增长尤其重要。文章围绕中国现阶段工会维权的现状，从职能缺失，寻求对策两方面来讨论这样一个问题。
[关键词]民营企业工会 维权 职能缺失
[中图分类号]D922.56 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）09-0015-02
多年来，在民营工会不断建设不断完善过程中，工会组织进行了有益的探索，已经形成了基本框架，初步建立了工会机制，发挥了工会在民营企业中应起到的重大作用，但工会中不完善的维权问题也是不容忽视的。
民营企业工会建设尚不健全，工会在很多方面都存在着问题。工会的维权问题主要集中在为谁维权、为什么维权上，这是对工会维权中一些问题的总体要求与系统观点的集中反映，也全面体现了我们党在中国特色社会主义条件下对民营企业工会维权工作的总体布局。为了切实维护民营企业中职工的合法权益，当下主要应该解决工会维权机制不完善等一些问题。
一、工会维权现状分析
（一）民营企业职工权益受侵害现象大量存在
一些还没有建立工会的民营企业，也包括少数已经建立工会的民营企业，由于法律意识的缺失，职工的合法权益往往得不到保障。
现今，农民工和低学历者在大多数民营企业中都是最大构成对象，其自我保护、自我管理的能力各不相同，他们在企业工作中的收入、保障等方面的制度和政策缺失，使他们在维护合法权益时处于明显的劣势，而在尚不成熟的中国民营企业工会也往往会陷入困境，工会的维权就显得苍白无力和严重的滞后。
职工合法权益屡受侵犯主要表现在以下三个方面：
在人身权利方面：忽视职工安全，忽视安全防护，限制职工的人身自由；导致劳动者职业病，伤残等各种恶性事故屡见不鲜。经济权利方面：分配不公。企业用工和劳动管理等方面不规范，企业效益好时，职工工资福利不能与企业效益同步增长，同管理者收入差距悬殊，同样工种酬劳不同、加班不补发加班费的现象非常普遍。在劳动权利方面：劳动合同订立不规范。一是不签订劳动合同，不明文规定权利和义务；二是合同的内容有偏颇，过分强调企业的权利和职工的义务；三是劳动合同全由企业单方拟定，强制性签订，一切以企业利益出发，劳动合同时间随企业心意，可长可短，不参考职工意见。如发生劳动纠纷时企业便私改合同，单方面说了算，职工处于弱势。
正所谓“维护职工合法权益是工会的基本职责”，这是工会组织的基本纲领，每一名工会工作者都应当铭刻于心。维护职工合法权益是工会的基本职能，是法律赋予的基本责任。作为职工利益的代表者和维护者，不能够发挥维权作用，就是失职。维权是《工会法》赋予工会组织的基本职能，也是党的要求和职工的企盼。维权工作搞好了，自然也会带动起其他工作。职工的合法权益得不到保障，劳动关系不能理顺，利益冲突不能有效解决，这才是对生产经营与和谐氛围的最大威胁。劳动关系理顺了，利益分配公平合理了，职工在公平公正的环境下劳动，情绪顺畅，干劲提高，企业的生产经营自然会上去，团结稳定的内部环境自然会形成。
（二）当前劳动争议处理机制不合理
根据我国相关的法律规定，目前的劳动争议处理是采取“一调一裁二审”的单轨体制，即劳动争议发生后首先由当事人向本企业的劳动争议调解委员会申请调解，调解不成或当事人不愿调解的应当先向劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，只有当一方或双方当事人不服劳动争议仲裁才可向人民法院起诉。但仔细考虑，结合实际情况，发现此种体制存在如下的弊端：
首先，企业内部的劳动争议调解委员会难以成为处理争议的有力角色，缺乏足够的权威和影响力，劳动者对其缺乏信任，调而不解，难以达成和议，效果较差。
设在企业内部的劳动争议调解委员会尽管由工会代表、职工代表、用人单位代表三方组成，但实际上很难代表职工利益。更不用说在实践中，民营企业中老板或亲戚担任工会主席的情况不少，因此也就不难理解发生企业的工会主席作为企业一方的代理人与劳动者对簿公堂的现象。在目前情况下，职工代表由于自身的利害关系，恐怕也很难代表职工利益。
其次，仲裁员的素质普遍偏低，与法律职业共同体目标之建立相背。
再次，不利于及时有效的解决劳动争议，导致重复性劳动，造成诉讼资源的浪费，也难于及时有效地保护劳动者的利益。
面对企业职工合法权益受到侵害的状况，往往听不到工会的声音，看不到工会的作为，在这些事关职工切身利益的关键问题面前，工会反而成了局外人，脱离基层，远离职工，更有甚者与资方合谋侵害职工的利益。工会不作为的现实状况是，各级工会虽然努力履行维护职责，但由于制约因素很多，许多维权手段难以有效行使。制约因素主要如下：基层工会干部因履行维护职责自身权益受侵犯，遭受打击报复，且得不到及时依法处理；工会资产流失严重、工会经费收缴阻力大；工会组织和工作机构受到冲击，随意撤销、合并工会组织的情况不断发生。
工会成立之初的目的就是为了广大企业的基层职工的利益，体现工人阶级群众组织的重要性质，这是工会的法定责任与义务。落实到日常的工会工作中，应该不仅仅是组织职工吃喝玩乐，而更应做到的是维护企业职工的合法权益，促进劳动关系主体双方事实上的平等，最大程度上实现、维护、发展职工和群众的合法权益，才能真正意义上促进企业工会持续健康的发展，形成和谐稳定的劳动关系。
二、加强工会维权的对策建议
强化民营企业工会的管理，提升工会在企业中处理劳动争议工作的深度和水平，是减少当今中国社会民营企业不和谐因素的主要方向之一，对构建民营企业工会的和谐劳动关系具有重大的意义。改善工会的维权不仅要从提高劳动者对工会角色的认识做起，还要提高用人单位对工会的重视；在政府重视完善相关法律的前提下，还要政府和用人单位相互配合加大监督执法的力度。工会的维权职能是提升工会地位的关键因素，为了提高劳动者及社会各界对工会的认知度， 工会必须增强其维权职能，发挥真正的社会影响力。笔者认为增强工会的维权职能应从以下几个方面进行改进： 首先，提高劳动者对工会角色的认识，有助于劳动者主动维护自己的权益。保护劳动者的权益也要从提高劳动者自身的素质和维权意愿做起，劳动者自身认识到了，就会积极地参与进来，更有利于维权工作的展开。而提高维权意愿的前提就是提高劳动者的素质，因为素质的高低直接决定了劳动者的竞争力和劳动者在企业中的位置。素质高的劳动者具有较强的维权意识，因为他们更能意识到维权的重要性；提高了职工的整体维权意识，职工的维权意识逐渐增强，他们对工会的需求也逐步增加，工会作为维护劳动者权益的合法组织，也有了更多的维权职能发挥空间。
其次，提高用人单位对工会角色的认识，有助于用人单位工作的有序展开，使得工会能够真正代表广大职工的利益。要想提高劳动者对工会的认可度和参与度，不光要工会对职工的需求有一定的认识，还要求用人单位对工会的角色有一个更深刻的认识，使得工会能真正地成为员工利益的代表。改变传统的自上而下的组织形式，而是从基层开始，充分发挥职工的自主性，使职工认识到工会的重要性，根据职工自己的意愿和需求来组建工会，由职工自主决定是否加入工会。这样的群众性工会能真正体现职工的需求，能真正得到职工的支持，职工也更有参与的积极性。解放企业上层对工会的绝对性控制，让职工更多地参与进来，将会给工会注入更多的血液和活力，工会的建设道路会越来越顺畅，维权职能也会逐渐得到巩固和加强。
第三，完善相关法律，为劳动者维权提供法律依据。我国现在对于工会的立法还不完善，对工人的自主权利规定太少，若对工人的罢免权做出更多的相应规定，将会在劳资关系中更大程度地提高工人及工会的地位。国内有学者提出“罢工是一把有利有弊的双刃剑，但罢工权是对合理并依法而行的罢工行为的保障，罢工权不是双刃剑，它只是有积极意义，并无消极作用”。（注：史探径：《中国劳动争议情况分析和罢工立法问题探讨》，《法学研究》1999年第6期。）由此可以看出，罢免权实际上是平衡劳资关系和力量的重要武器，它有助于促成企业中的集体谈判展开和劳资关系的合作。同时，法律更应注重约束工会的法律责任和义务。对于劳动者，工会必须有维护其权利的义务；对于企业，工会必须负有促进企业和劳动者的更和谐的劳资关系、保障企业稳定的工作环境的义务。如果工会不能按照法律的要求来履行其相应的义务，就要对工会做出相应的责任认定和惩罚，如果给劳动者和企业造成了损失，应该核定损失，责令工会给予相应的经济赔偿。法律是具有极强的约束性的条款，能促使每一个参与工会管理的工作人员都能认真对待和处理工会的工作，切实履行维权职责，发挥维权职能。
第四，完善监督执法力度，维护企业正常经营秩序，促进企业和职工的双向沟通。监督工会履行相应的职责，必须增强工会工作人员的监督执法的意识，改变思路，增强群众观念和责任意识。监督执法不能自监自管，应该从工会的工作人员和职工群众中民主的选出，并建立行之有效的工作体系，做到工会监管有法必依，为劳动者提供必要的法律支持和必要的工作保障，使工会能真正为劳动者撑腰。对于工会而言，虽然处于被动地位，但从长远来看，无疑有利于工会维权。
总之，工会的维权和建设不是一朝一夕能完成的事，构建和谐的工会环境，需要工会、企业和劳动者都重视起来，树立以职工为本的意识，更积极主动地把企业文化融入到工会的系统中来，全面履行工会的维权职能，充分发挥工会在民营企业中不可替代的重要位置。
[关键词]民营企业工会 维权 职能缺失
[中图分类号]D922.56 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）09-0015-02
多年来，在民营工会不断建设不断完善过程中，工会组织进行了有益的探索，已经形成了基本框架，初步建立了工会机制，发挥了工会在民营企业中应起到的重大作用，但工会中不完善的维权问题也是不容忽视的。
民营企业工会建设尚不健全，工会在很多方面都存在着问题。工会的维权问题主要集中在为谁维权、为什么维权上，这是对工会维权中一些问题的总体要求与系统观点的集中反映，也全面体现了我们党在中国特色社会主义条件下对民营企业工会维权工作的总体布局。为了切实维护民营企业中职工的合法权益，当下主要应该解决工会维权机制不完善等一些问题。
一、工会维权现状分析
（一）民营企业职工权益受侵害现象大量存在
一些还没有建立工会的民营企业，也包括少数已经建立工会的民营企业，由于法律意识的缺失，职工的合法权益往往得不到保障。
现今，农民工和低学历者在大多数民营企业中都是最大构成对象，其自我保护、自我管理的能力各不相同，他们在企业工作中的收入、保障等方面的制度和政策缺失，使他们在维护合法权益时处于明显的劣势，而在尚不成熟的中国民营企业工会也往往会陷入困境，工会的维权就显得苍白无力和严重的滞后。
职工合法权益屡受侵犯主要表现在以下三个方面：
在人身权利方面：忽视职工安全，忽视安全防护，限制职工的人身自由；导致劳动者职业病，伤残等各种恶性事故屡见不鲜。经济权利方面：分配不公。企业用工和劳动管理等方面不规范，企业效益好时，职工工资福利不能与企业效益同步增长，同管理者收入差距悬殊，同样工种酬劳不同、加班不补发加班费的现象非常普遍。在劳动权利方面：劳动合同订立不规范。一是不签订劳动合同，不明文规定权利和义务；二是合同的内容有偏颇，过分强调企业的权利和职工的义务；三是劳动合同全由企业单方拟定，强制性签订，一切以企业利益出发，劳动合同时间随企业心意，可长可短，不参考职工意见。如发生劳动纠纷时企业便私改合同，单方面说了算，职工处于弱势。
正所谓“维护职工合法权益是工会的基本职责”，这是工会组织的基本纲领，每一名工会工作者都应当铭刻于心。维护职工合法权益是工会的基本职能，是法律赋予的基本责任。作为职工利益的代表者和维护者，不能够发挥维权作用，就是失职。维权是《工会法》赋予工会组织的基本职能，也是党的要求和职工的企盼。维权工作搞好了，自然也会带动起其他工作。职工的合法权益得不到保障，劳动关系不能理顺，利益冲突不能有效解决，这才是对生产经营与和谐氛围的最大威胁。劳动关系理顺了，利益分配公平合理了，职工在公平公正的环境下劳动，情绪顺畅，干劲提高，企业的生产经营自然会上去，团结稳定的内部环境自然会形成。
（二）当前劳动争议处理机制不合理
根据我国相关的法律规定，目前的劳动争议处理是采取“一调一裁二审”的单轨体制，即劳动争议发生后首先由当事人向本企业的劳动争议调解委员会申请调解，调解不成或当事人不愿调解的应当先向劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，只有当一方或双方当事人不服劳动争议仲裁才可向人民法院起诉。但仔细考虑，结合实际情况，发现此种体制存在如下的弊端：
首先，企业内部的劳动争议调解委员会难以成为处理争议的有力角色，缺乏足够的权威和影响力，劳动者对其缺乏信任，调而不解，难以达成和议，效果较差。
设在企业内部的劳动争议调解委员会尽管由工会代表、职工代表、用人单位代表三方组成，但实际上很难代表职工利益。更不用说在实践中，民营企业中老板或亲戚担任工会主席的情况不少，因此也就不难理解发生企业的工会主席作为企业一方的代理人与劳动者对簿公堂的现象。在目前情况下，职工代表由于自身的利害关系，恐怕也很难代表职工利益。
其次，仲裁员的素质普遍偏低，与法律职业共同体目标之建立相背。
再次，不利于及时有效的解决劳动争议，导致重复性劳动，造成诉讼资源的浪费，也难于及时有效地保护劳动者的利益。
面对企业职工合法权益受到侵害的状况，往往听不到工会的声音，看不到工会的作为，在这些事关职工切身利益的关键问题面前，工会反而成了局外人，脱离基层，远离职工，更有甚者与资方合谋侵害职工的利益。工会不作为的现实状况是，各级工会虽然努力履行维护职责，但由于制约因素很多，许多维权手段难以有效行使。制约因素主要如下：基层工会干部因履行维护职责自身权益受侵犯，遭受打击报复，且得不到及时依法处理；工会资产流失严重、工会经费收缴阻力大；工会组织和工作机构受到冲击，随意撤销、合并工会组织的情况不断发生。
工会成立之初的目的就是为了广大企业的基层职工的利益，体现工人阶级群众组织的重要性质，这是工会的法定责任与义务。落实到日常的工会工作中，应该不仅仅是组织职工吃喝玩乐，而更应做到的是维护企业职工的合法权益，促进劳动关系主体双方事实上的平等，最大程度上实现、维护、发展职工和群众的合法权益，才能真正意义上促进企业工会持续健康的发展，形成和谐稳定的劳动关系。
二、加强工会维权的对策建议
强化民营企业工会的管理，提升工会在企业中处理劳动争议工作的深度和水平，是减少当今中国社会民营企业不和谐因素的主要方向之一，对构建民营企业工会的和谐劳动关系具有重大的意义。改善工会的维权不仅要从提高劳动者对工会角色的认识做起，还要提高用人单位对工会的重视；在政府重视完善相关法律的前提下，还要政府和用人单位相互配合加大监督执法的力度。工会的维权职能是提升工会地位的关键因素，为了提高劳动者及社会各界对工会的认知度， 工会必须增强其维权职能，发挥真正的社会影响力。笔者认为增强工会的维权职能应从以下几个方面进行改进： 首先，提高劳动者对工会角色的认识，有助于劳动者主动维护自己的权益。保护劳动者的权益也要从提高劳动者自身的素质和维权意愿做起，劳动者自身认识到了，就会积极地参与进来，更有利于维权工作的展开。而提高维权意愿的前提就是提高劳动者的素质，因为素质的高低直接决定了劳动者的竞争力和劳动者在企业中的位置。素质高的劳动者具有较强的维权意识，因为他们更能意识到维权的重要性；提高了职工的整体维权意识，职工的维权意识逐渐增强，他们对工会的需求也逐步增加，工会作为维护劳动者权益的合法组织，也有了更多的维权职能发挥空间。
其次，提高用人单位对工会角色的认识，有助于用人单位工作的有序展开，使得工会能够真正代表广大职工的利益。要想提高劳动者对工会的认可度和参与度，不光要工会对职工的需求有一定的认识，还要求用人单位对工会的角色有一个更深刻的认识，使得工会能真正地成为员工利益的代表。改变传统的自上而下的组织形式，而是从基层开始，充分发挥职工的自主性，使职工认识到工会的重要性，根据职工自己的意愿和需求来组建工会，由职工自主决定是否加入工会。这样的群众性工会能真正体现职工的需求，能真正得到职工的支持，职工也更有参与的积极性。解放企业上层对工会的绝对性控制，让职工更多地参与进来，将会给工会注入更多的血液和活力，工会的建设道路会越来越顺畅，维权职能也会逐渐得到巩固和加强。
第三，完善相关法律，为劳动者维权提供法律依据。我国现在对于工会的立法还不完善，对工人的自主权利规定太少，若对工人的罢免权做出更多的相应规定，将会在劳资关系中更大程度地提高工人及工会的地位。国内有学者提出“罢工是一把有利有弊的双刃剑，但罢工权是对合理并依法而行的罢工行为的保障，罢工权不是双刃剑，它只是有积极意义，并无消极作用”。（注：史探径：《中国劳动争议情况分析和罢工立法问题探讨》，《法学研究》1999年第6期。）由此可以看出，罢免权实际上是平衡劳资关系和力量的重要武器，它有助于促成企业中的集体谈判展开和劳资关系的合作。同时，法律更应注重约束工会的法律责任和义务。对于劳动者，工会必须有维护其权利的义务；对于企业，工会必须负有促进企业和劳动者的更和谐的劳资关系、保障企业稳定的工作环境的义务。如果工会不能按照法律的要求来履行其相应的义务，就要对工会做出相应的责任认定和惩罚，如果给劳动者和企业造成了损失，应该核定损失，责令工会给予相应的经济赔偿。法律是具有极强的约束性的条款，能促使每一个参与工会管理的工作人员都能认真对待和处理工会的工作，切实履行维权职责，发挥维权职能。
第四，完善监督执法力度，维护企业正常经营秩序，促进企业和职工的双向沟通。监督工会履行相应的职责，必须增强工会工作人员的监督执法的意识，改变思路，增强群众观念和责任意识。监督执法不能自监自管，应该从工会的工作人员和职工群众中民主的选出，并建立行之有效的工作体系，做到工会监管有法必依，为劳动者提供必要的法律支持和必要的工作保障，使工会能真正为劳动者撑腰。对于工会而言，虽然处于被动地位，但从长远来看，无疑有利于工会维权。
总之，工会的维权和建设不是一朝一夕能完成的事，构建和谐的工会环境，需要工会、企业和劳动者都重视起来，树立以职工为本的意识，更积极主动地把企业文化融入到工会的系统中来，全面履行工会的维权职能，充分发挥工会在民营企业中不可替代的重要位置。