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随着经济社会的不断发展,机关事业单位编制供需在总量和结构上的矛盾凸显,由此出现了大量的“超编”、无编制财政支付和编外人员增多的现象,编制改革的紧迫性增加,必须对机关事业单位分类施策,机关主要在总量控制范围内,通过统筹协调使用和调整编制结构,事业单位可通过统筹协调、实行编制周转池、编制备案制等来解决。