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摘 要：随着以5G网络、智慧城市为代表的新型基础设施加速建设，智慧杆产业迎来建设红利。本文主要探讨智慧杆产业政策背景，通过分析相关案例，提出产业发展建议及三种可操作性的商业模式。
关键词：智慧杆;商业模式;新型基础设施
当今世界，ITC技术加速发展的同时，不断深入各行业领域融合，催生信息化变革。在城市建设管理探索中，智慧杆已成为传统城市公共基础设施信息化融合的典范。
智慧杆是综合承载多种设备和传感器并具备智慧能力的杆、塔等设施的总称，包括但不限于通信杆/塔、路灯杆和监控杆。智慧灯杆具备的功能由其挂载的设备和传感器决定。这些设备和传感器可通过各种通信技术接入网络和平台，并在互联网、人工智能、大數据等ICT技术的赋能下提供丰富的智慧应用。
一、智慧杆作为新型基础设施的重要性
作为新型基础设施的重点，5G为代表的移动通信网向低延时、范在物联、小微型场景等方向演进。随着部署频段扩展至毫米波，基站密度不断提升，街边、小区内等复杂挂载需求增高，未来将迈入千万级数量。基于5G的车联网技术，要求路侧单元（RSU）部署于街边道路，随着满足无人驾驶场景的不断丰富，未来规模将超过传统通信基站数量。
同时，“平安城市”、“雪亮工程”、“智慧城市”等工程在全国各地推进，城市智慧化进程加快。根据IHSMarkit数据，2017年中国监控摄像头的数量为1.76亿个，预计2020年中国监控摄像头数量将达到4.5亿个。传统照明、交通用杆体量均为通信铁塔十倍以上。
智慧杆不仅是构建5G网络的“新型基础设施”，还是智慧城市的神经末梢。搭载了各种设备和传感器的智慧杆，在互联网、人工智能、大数据等ICT技术的赋能下，从顶层设计角度解决重复建设和数据孤岛问题，高效的提供照明、交通、安防、通信、气象环保等多领域的新型公共服务，实现市政服务综合能力的提升。
二、智慧杆产业政策环境
我国智慧灯杆仍处于起步阶段，但在新型智慧城市、5G等新需求和新技术的推动下，相关支持鼓励政策不断出台，智慧灯杆迎来了前所未有的发展高峰期。
2020年3月4日，在中共中央政治局常务委员会召开的会议上提出，要加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。
2020年6月工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会发布《关于推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见》中强调：积极推动公安、市政、交通运输、电力等部门各类杆塔资源与通信杆塔资源双向共享和相互开放;会同地方出台统一的智慧杆塔建设和维护标准，大力推进5G智慧杆塔建设和“一杆多用”。
省级层面，广东、浙江等省份已组建智慧杆产业联盟，多地发布相关建设、维护技术标准，对产业的规模化、标准化发展起到促进作用。
三、国内智慧杆项目典型案例
我国大部分一、二线城市已储备智慧杆试点项目经验，目前正处于标准制定阶段向规模化建设阶段过渡的状态。
（一）上海市合杆整治案例
上海市从2014年开始探索灯杆综合利用，通过2015年、2016年部分路段的试点项目获得的经验，于2018年发布《上海市城市道路杆件整合设计导则》，基本确立了杆体、灯具、管线、基建施工部分由上海市住建委牵头建设、运维和管理，杆体上各类设备由各使用部门分别建设、运维和管理的模式。该项目从城市美化角度出发，将路灯、指示牌、信号灯等多种杆塔合并，拔除近万根各类杆件，减杆率达到 68%。平均单智慧杆造价约 5-6 万元，其中杆体约 2-3 万元，施工费用约 2-3 万元。目前已实现多项业务的挂载，包括5G基站、摄像头、指示牌、电子警察、噪音监测等。
（二）丽江景区智慧杆项目案例
云南丽江市政府着眼于智慧旅游、古镇无线网络覆盖提升，由云南铁塔统筹束河智慧古镇项目建设，建设内容包含217根智慧灯杆及附属照明、监控信息发布设施、以及相应的配套传输网络及管理应用平台。该项目由云南铁塔出资建设，均价约10万/杆，政府分10年返还服务费，均价1.8万/杆/年。满足行政执法、气象环保、公安、旅游等行政部门的挂载要求外，云南铁塔还获得灯杆5G基站永久使用权和10年内灯杆广告屏经营权，以及光缆租赁等其他增值业务收益。该项目在共建共享、集约管理、运营模式等方面的创新进行了有益探索。
（三）深圳市智慧杆项目
深圳智慧杆建设服务于智慧城市，与其他城市相比更具系统性，具备完善的理论指导和落地思路。深圳市以特区建设发展集团有限公司（特建发）下设的深圳市信息基础设施投资发展有限公司（深信投）专门负责智慧杆的建设工作。2019-2022年计划投入39亿元用于智慧杆建设，规划数量达到2.5万，目标在15年周期内实现全市智慧杆的更新。由政府通过持股公司投资驱动，可真正将智慧杆作为ICT基础设施实现一步到位的建设，实现智慧杆多头管理在运维端归集。而在运营方面，深信投也在积极探索，通过体量优势引入各专业领域头部企业参与，打通政企间沟通渠道，形成自给自足的商业模式，降低社会投资成本。
通过对上述典型案例的分析，不难看出智慧杆系统在技术层面不存在明显的制约因素，目前各地项目规模也成爆发趋势，关键是满足众多项目关系方的不同需求，突破原有多方管理的藩篱，形成可持续发展的商业模式。
四、智慧杆产业发展建议
（一）纳入智慧城市统一建设运营
智慧杆塔建设落地与运维涉及到公安、交通、通信、市政、环境等多个垂直领域的政府部门职能和监管责任，基于目前国家政策环境，建议将智慧杆建设上升至智慧城市组成部分，由政府统一推动顶层规划、集约建设、跨部门协调。以统一的运营管理模式，实现软、硬件资源互相开放、统一收集、数据（脱敏后）互联互通，实现城市大数据管理。 （二）同步标准化与创新发展进程
智慧杆涉及行业众多，从杆体接口到平台系统均存在现行标准不统一的现象，给设计、建设单位带来系统集成与多头管理的难题，造成项目兼容性差、反复变更、成本居高不下。建议各地住建等相关管理部门及时出台跨专业、系统化、因地制宜的智慧杆设计、验收标准，指导规模化建设，降低系统设计成本。
同时，鼓励各企业将新材料、新技术应用于智慧杆产业，加强知识产权与外观专利保护，打击违法抄袭模仿，促进智慧杆产业不断迭代发展。
（三）拓宽业务领域，加强典型项目的示范作用
目前，智慧杆塔的应用仍主要在于传统基础设施的网联化层面，如通信网络覆盖、公安监控、环境监控、市政照明等。虽然已经出现了很多基于智慧杆塔的智慧化应用案例，但由于新技术出现时间短、项目规模整体较小等原因，总体上仍处于起步阶段和探索阶段。部分业务，如广告信息发布，限于公共安全等因素，不能大面积推广。
智慧杆塔作为新生事物，需要拓宽创新业务领域，通过各方资金、技术投入，打造各类试点项目，寻求满足更广泛客户的痛点，借助5G、车联网、人工智能、大数据等技术的赋能作用，发挥近距离接入与规模优势，展示其不可替代的价值。
（四）搭建沟通平台，加强沟通合作
成立地区性行业联盟可搭建统一的政企沟通平台，对上代表行业发声，争取政策扶持;对下可传递政府指引，统一技术规范，有效为企业指引战略发展方向，促进行业良性竞争。
五、商业模式探讨
受限于路灯杆经营权、国有资产保护等因素，现阶段较成熟的智慧杆项目主要采取以下三种商业模式：
（一）由政府投资建设，并由政府控股的国有企业进行统一运营管理，由政府购买服务（节约照明电费、杆体维护、搭载公共服务等）的方式保证项目基本收益。该模式适合发达省份，一般规模较大，由当地政府单位牵头，财政包干，统筹建设、多方参与，但持续盈利能力偏弱。
（二）政府授权社会资本投资建设运营，建成之后的杆体使用权、经营权在合同期内按规定由运营方掌握。这种商业模式明确了投资建设运营主体，通过运营产生的收益来弥补社会企业的投入成本，适用于商业区、景区等有明确盈利方式的场景。
（三）由政府和社会资本方共同投资建设，由双方组建的平台公司进行智慧杆的管理运营，分享运营收益，较适用于打造典型项目、标志性工程。
基于现有商业模式存在的权责不清晰，政府债务风险增加，项目盈利难等问题，建议通信行业共建共享实施策略，由专业的智慧杆运营公司投资运营杆体、管线等基础设施，并获得所有权。杆体挂载的各类设备仍属于当前管理方，在顶层设计的指引下，容易获得项目的初始固定资产投资。前期收入方面主要依靠政府服务采购，同时争取授权整合各类数据，脱敏后作为大数据
现有商业模式存在的权责不清晰，政府债务风险增加，项目盈利难等问题。进一步分析可以发现，当前智慧杆项目盈利能力随项目规模增长而下降，而只有通过规模化才能降低单杆成本，同时也是发展5G、智慧城市等新型基础设施的内在要求。仅依靠传统政府采购服务、少数第三方企业挂载业务难以提高單杆利润，建议智慧杆运营公司争取数据开放授权，将杆体搭载各类传感器采集的数据处理转化为可商品化的形式出售，例如动态人流、车流数据，利用不断扩展的智慧杆规模增加数据价值，从而实现项目持续盈利能力。
总结：
通过上述对智慧杆政策环境、典型案例及商业模式的分析，可快速掌握智慧杆在当下新型基础设施建设中的定位，合理运用顶层规划、扩宽业务领域、加强行业沟通等手段可有效的指导具体项目落地，对于5G网络、智慧城市的下一步部署也具有重要意义。
参考文献：
【1】中国通信学会.中国智慧杆塔白皮书（2019年）
【2】华为技术有限公司.自动驾驶网络解决方案白皮书
作者简介：
张鹏（1985-02）男，天津大学学士，华信咨询设计研究院有限公司，职称：工程师;主要从事移动无线网络规划设计、物联网应用研究工作。
关键词：智慧杆;商业模式;新型基础设施
当今世界，ITC技术加速发展的同时，不断深入各行业领域融合，催生信息化变革。在城市建设管理探索中，智慧杆已成为传统城市公共基础设施信息化融合的典范。
智慧杆是综合承载多种设备和传感器并具备智慧能力的杆、塔等设施的总称，包括但不限于通信杆/塔、路灯杆和监控杆。智慧灯杆具备的功能由其挂载的设备和传感器决定。这些设备和传感器可通过各种通信技术接入网络和平台，并在互联网、人工智能、大數据等ICT技术的赋能下提供丰富的智慧应用。
一、智慧杆作为新型基础设施的重要性
作为新型基础设施的重点，5G为代表的移动通信网向低延时、范在物联、小微型场景等方向演进。随着部署频段扩展至毫米波，基站密度不断提升，街边、小区内等复杂挂载需求增高，未来将迈入千万级数量。基于5G的车联网技术，要求路侧单元（RSU）部署于街边道路，随着满足无人驾驶场景的不断丰富，未来规模将超过传统通信基站数量。
同时，“平安城市”、“雪亮工程”、“智慧城市”等工程在全国各地推进，城市智慧化进程加快。根据IHSMarkit数据，2017年中国监控摄像头的数量为1.76亿个，预计2020年中国监控摄像头数量将达到4.5亿个。传统照明、交通用杆体量均为通信铁塔十倍以上。
智慧杆不仅是构建5G网络的“新型基础设施”，还是智慧城市的神经末梢。搭载了各种设备和传感器的智慧杆，在互联网、人工智能、大数据等ICT技术的赋能下，从顶层设计角度解决重复建设和数据孤岛问题，高效的提供照明、交通、安防、通信、气象环保等多领域的新型公共服务，实现市政服务综合能力的提升。
二、智慧杆产业政策环境
我国智慧灯杆仍处于起步阶段，但在新型智慧城市、5G等新需求和新技术的推动下，相关支持鼓励政策不断出台，智慧灯杆迎来了前所未有的发展高峰期。
2020年3月4日，在中共中央政治局常务委员会召开的会议上提出，要加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。
2020年6月工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会发布《关于推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见》中强调：积极推动公安、市政、交通运输、电力等部门各类杆塔资源与通信杆塔资源双向共享和相互开放;会同地方出台统一的智慧杆塔建设和维护标准，大力推进5G智慧杆塔建设和“一杆多用”。
省级层面，广东、浙江等省份已组建智慧杆产业联盟，多地发布相关建设、维护技术标准，对产业的规模化、标准化发展起到促进作用。
三、国内智慧杆项目典型案例
我国大部分一、二线城市已储备智慧杆试点项目经验，目前正处于标准制定阶段向规模化建设阶段过渡的状态。
（一）上海市合杆整治案例
上海市从2014年开始探索灯杆综合利用，通过2015年、2016年部分路段的试点项目获得的经验，于2018年发布《上海市城市道路杆件整合设计导则》，基本确立了杆体、灯具、管线、基建施工部分由上海市住建委牵头建设、运维和管理，杆体上各类设备由各使用部门分别建设、运维和管理的模式。该项目从城市美化角度出发，将路灯、指示牌、信号灯等多种杆塔合并，拔除近万根各类杆件，减杆率达到 68%。平均单智慧杆造价约 5-6 万元，其中杆体约 2-3 万元，施工费用约 2-3 万元。目前已实现多项业务的挂载，包括5G基站、摄像头、指示牌、电子警察、噪音监测等。
（二）丽江景区智慧杆项目案例
云南丽江市政府着眼于智慧旅游、古镇无线网络覆盖提升，由云南铁塔统筹束河智慧古镇项目建设，建设内容包含217根智慧灯杆及附属照明、监控信息发布设施、以及相应的配套传输网络及管理应用平台。该项目由云南铁塔出资建设，均价约10万/杆，政府分10年返还服务费，均价1.8万/杆/年。满足行政执法、气象环保、公安、旅游等行政部门的挂载要求外，云南铁塔还获得灯杆5G基站永久使用权和10年内灯杆广告屏经营权，以及光缆租赁等其他增值业务收益。该项目在共建共享、集约管理、运营模式等方面的创新进行了有益探索。
（三）深圳市智慧杆项目
深圳智慧杆建设服务于智慧城市，与其他城市相比更具系统性，具备完善的理论指导和落地思路。深圳市以特区建设发展集团有限公司（特建发）下设的深圳市信息基础设施投资发展有限公司（深信投）专门负责智慧杆的建设工作。2019-2022年计划投入39亿元用于智慧杆建设，规划数量达到2.5万，目标在15年周期内实现全市智慧杆的更新。由政府通过持股公司投资驱动，可真正将智慧杆作为ICT基础设施实现一步到位的建设，实现智慧杆多头管理在运维端归集。而在运营方面，深信投也在积极探索，通过体量优势引入各专业领域头部企业参与，打通政企间沟通渠道，形成自给自足的商业模式，降低社会投资成本。
通过对上述典型案例的分析，不难看出智慧杆系统在技术层面不存在明显的制约因素，目前各地项目规模也成爆发趋势，关键是满足众多项目关系方的不同需求，突破原有多方管理的藩篱，形成可持续发展的商业模式。
四、智慧杆产业发展建议
（一）纳入智慧城市统一建设运营
智慧杆塔建设落地与运维涉及到公安、交通、通信、市政、环境等多个垂直领域的政府部门职能和监管责任，基于目前国家政策环境，建议将智慧杆建设上升至智慧城市组成部分，由政府统一推动顶层规划、集约建设、跨部门协调。以统一的运营管理模式，实现软、硬件资源互相开放、统一收集、数据（脱敏后）互联互通，实现城市大数据管理。 （二）同步标准化与创新发展进程
智慧杆涉及行业众多，从杆体接口到平台系统均存在现行标准不统一的现象，给设计、建设单位带来系统集成与多头管理的难题，造成项目兼容性差、反复变更、成本居高不下。建议各地住建等相关管理部门及时出台跨专业、系统化、因地制宜的智慧杆设计、验收标准，指导规模化建设，降低系统设计成本。
同时，鼓励各企业将新材料、新技术应用于智慧杆产业，加强知识产权与外观专利保护，打击违法抄袭模仿，促进智慧杆产业不断迭代发展。
（三）拓宽业务领域，加强典型项目的示范作用
目前，智慧杆塔的应用仍主要在于传统基础设施的网联化层面，如通信网络覆盖、公安监控、环境监控、市政照明等。虽然已经出现了很多基于智慧杆塔的智慧化应用案例，但由于新技术出现时间短、项目规模整体较小等原因，总体上仍处于起步阶段和探索阶段。部分业务，如广告信息发布，限于公共安全等因素，不能大面积推广。
智慧杆塔作为新生事物，需要拓宽创新业务领域，通过各方资金、技术投入，打造各类试点项目，寻求满足更广泛客户的痛点，借助5G、车联网、人工智能、大数据等技术的赋能作用，发挥近距离接入与规模优势，展示其不可替代的价值。
（四）搭建沟通平台，加强沟通合作
成立地区性行业联盟可搭建统一的政企沟通平台，对上代表行业发声，争取政策扶持;对下可传递政府指引，统一技术规范，有效为企业指引战略发展方向，促进行业良性竞争。
五、商业模式探讨
受限于路灯杆经营权、国有资产保护等因素，现阶段较成熟的智慧杆项目主要采取以下三种商业模式：
（一）由政府投资建设，并由政府控股的国有企业进行统一运营管理，由政府购买服务（节约照明电费、杆体维护、搭载公共服务等）的方式保证项目基本收益。该模式适合发达省份，一般规模较大，由当地政府单位牵头，财政包干，统筹建设、多方参与，但持续盈利能力偏弱。
（二）政府授权社会资本投资建设运营，建成之后的杆体使用权、经营权在合同期内按规定由运营方掌握。这种商业模式明确了投资建设运营主体，通过运营产生的收益来弥补社会企业的投入成本，适用于商业区、景区等有明确盈利方式的场景。
（三）由政府和社会资本方共同投资建设，由双方组建的平台公司进行智慧杆的管理运营，分享运营收益，较适用于打造典型项目、标志性工程。
基于现有商业模式存在的权责不清晰，政府债务风险增加，项目盈利难等问题，建议通信行业共建共享实施策略，由专业的智慧杆运营公司投资运营杆体、管线等基础设施，并获得所有权。杆体挂载的各类设备仍属于当前管理方，在顶层设计的指引下，容易获得项目的初始固定资产投资。前期收入方面主要依靠政府服务采购，同时争取授权整合各类数据，脱敏后作为大数据
现有商业模式存在的权责不清晰，政府债务风险增加，项目盈利难等问题。进一步分析可以发现，当前智慧杆项目盈利能力随项目规模增长而下降，而只有通过规模化才能降低单杆成本，同时也是发展5G、智慧城市等新型基础设施的内在要求。仅依靠传统政府采购服务、少数第三方企业挂载业务难以提高單杆利润，建议智慧杆运营公司争取数据开放授权，将杆体搭载各类传感器采集的数据处理转化为可商品化的形式出售，例如动态人流、车流数据，利用不断扩展的智慧杆规模增加数据价值，从而实现项目持续盈利能力。
总结：
通过上述对智慧杆政策环境、典型案例及商业模式的分析，可快速掌握智慧杆在当下新型基础设施建设中的定位，合理运用顶层规划、扩宽业务领域、加强行业沟通等手段可有效的指导具体项目落地，对于5G网络、智慧城市的下一步部署也具有重要意义。
参考文献：
【1】中国通信学会.中国智慧杆塔白皮书（2019年）
【2】华为技术有限公司.自动驾驶网络解决方案白皮书
作者简介：
张鹏（1985-02）男，天津大学学士，华信咨询设计研究院有限公司，职称：工程师;主要从事移动无线网络规划设计、物联网应用研究工作。