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提供普遍服务和保障公共利益是公用事业的基本目标,由此凝炼了公用事业政府管制的基本内容。公用事业竞争机制的引入有利于救济政府机制的效率低下和促进市场主体的高效参与。公用事业竞争机制区别于市场机制下的完全竞争,它是与政府管制并存的一种有限竞争。有限竞争涵摄有效竞争和可竞争市场两项基本内容,并形成在市场准入、产业投资和定价机制等方面的竞争政策。