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1973年，美国发生了当时的总统尼克松竞选期间窃听水门大厦对手竞选总部的丑闻。按照当时的惯例，一般政府高官腐败案件，由司法部任命的检察官(美国总检察长常由司法部部长兼任)进行调查。但这次涉及到总统本人，司法部由总统领导，检察官又由司法部任命，其公正信不能令人信服，所以，当时国会一致投票任命了一位“独立检察官”调查此事。当时甚至有人建议，