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十八届三中全会提出“坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景”。这是全面深化改革的方向和必须遵循的指导思想，对于我区以改革促进8337发展思路的落实具有重大指导意义。
一、坚持社会主义市场经济改革方向是现阶段我国发展历程的必然选择
1978年十一届三中全会提出要正确认识和处理社会主义与市场经济的关系。1984年十二届三中全会首次提出“在公有制基础上有计划的商品经济”。1993年十四届三中全会进一步明确了社会主义市场经济体制的基本框架，为中国的市场经济改革提供了制度保障。2003年十六届三中全会对进一步完善社会主义市场经济体制提出了明确的目标和任务。2013年十八届三中全会提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”，是我党对市场经济的认识进一步深化，是我国深化改革开放的重要体现，也是适应现阶段我国经济发展的重要选择。
二、妥善处理好政府和市场的关系是实现以改革促发展的前提
十八届三中全会提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”。
（一）加快推进由政府主导经济向由市场主导经济转型，是理顺投资和消费关系的重要前提条件
政府主导的经济增长方式是扭曲投资和消费关系的重要原因。在投资收益率不高的情况下，为保证投资收益，投资驱动的增长模式不可避免地要抑制劳动或其他方面的收益，进一步抑制了消费需求，导致投资以更高的速度增长，消费在GDP 中的相对的份额却不断下降。2011年我区投资率达到76.7%，比2001年增长近1倍，而消费率仅为38.5%，比2001年下降了32.3%，投资和消费的比例已经大大偏离正常状态。同时，投资回报率不断下降，我区资本产出增长比率由2001年的3.45：1下降到2011年的1.32：1。
（二）加快推进由政府主导经济向由市场主导经济转型，是提高居民收入水平和扩大内需的重要保障
政府主导的经济增长方式也是抑制居民收入增长、导致消费内需不足的重要原因。为保证投资收益或回报，投资驱动的增长模式不可避免地要而抑制工资水平，进一步抑制了消费需求。2001-2011年我区全社会固定资产投资年均增长36.2%，高于城镇居民人均可支配收入名义增长22.3个百分点，高于农牧民人均纯收入名义增长23.3个百分点，高于社会消费品零售总额17.1个百分点。
（三）加快推进由政府主导经济向由市场主导经济转型，是转变经济发展方式的重要基础
政府主导经济模式有利于宏观调控，保证经济结构的整体优化，但对于目前以GDP 政绩考核体系下，导致地方政策重短期、轻长期，重总量、轻效益、轻民生。热衷于追求短平快要素投入规模扩张式的增长，过于注重资本密集型重化工、制造业等工业大项目或基础设施建设、房地产项目，而这些项目难以创造足够的就业机会；但对于见效慢的科技进步、自主创新及就业容量大的中小企业和服务业却没有重视。为此，必须强化市场配置资源的基础性作用，才能更好地引导经济健康发展。
（四）加快推进由政府主导经济向由市场主导经济转型，是减少政府投资挤出民间投资的重要途径
我区财政收入由2001年的117.38亿元到2011年的2261.81亿元，而财政支出由335.98亿元增加到2989.21亿元，财政收支差由218.6亿元增加到727.4亿元，收入和支出差距的扩大，使得政府占用资金越多，国家财政政策的扩张挤出了私人部门的投资。此外，受市场准入等因素影响，导致非公经济进入公用事业、基础设施建设等领域存在明显障碍，直接影响私人投资的积极性。为此，只有加快推进由政府主导经济向由市场主导经济转型，才能减少政府投资对民间投资的挤出效应，才能提高社会投资效率，从而更好地拉动经济的增长。
三、以全面深化改革为契机增强我区发展活力和动力
我们必须按照党的十八大提出的“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”深入推进以行政体制改革为主线的政府转型，推动公共服务型政府建设，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，才能加快发展方式转变，促进整体经济持续健康发展。重点抓好以下四个方面：
（一）明确政府和市场的功能定位，突出政府公共服务职能
建立完善的社会主义市场经济体制，关键是政府正确行使其在经济发展中的角色，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。在保持宏观调控的科学性和有效性的前提条件下，着力强化政府中长期经济战略职能、市场监管职能，正确协调好国有制与集体制、私有制经济的关系，通过建立公平使用生产要素的环境，能够充分调动各种所有制经济的积极性，才能确保经济的可持续发展。
（二）进一步理顺资源价格形成机制，建立比较完善的政府、企业、居民三者的收益分配关系
完善按生产要素贡献水平进行收益分配的机制，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，吸引、留住科技创新人才。探索建立以科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法，保障科技成果分配权益。鼓励以品牌、创意等参与分配，拓宽分配渠道。推进资源和要素价格改革，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的资源要素价格形成机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。
（三）放宽市场准入，强化征信体系建设，营造全民创业的和谐环境
降低创业成本，激发非公有制资本投资活力。在深入落实《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济发展若干规定（试行）》的基础上，切实推行注册资本登记制度改革，按照“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则，创新公司登记制度，降低准入门槛，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。进一步落实2013年10月李克强总理在国务院常务会议部署的推进公司注册资本登记制度改革的五项具体措施，切实让这项改革举措“落地生根”，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。
（四）完善政绩考核和健全市场体系，建立市场经济保障机制
围绕考核和要素市场体系建设，突出抓好以下两个方面：一是严格按照国家和自治区主体功能区规划要求，明确各功能区发展定位，制定不同的考核办法。完善富民考核，建立城乡居民收入与经济增长联动的考核评价机制，要把政府工作重心向“富民”转变，强化各级政府对城乡居民收入问题的重视，改变目前居民收入增加与经济发展“两张皮”的态势。在政府考核体系中重点增加GDP含金量的指标，即考核每年城乡居民收入总额占GDP的比重，用以衡量居民分享经济发展成果的程度。二是培育完整、健全的市场体系。按照统一开放、竞争有序的原则，建立各种交易市场，使资源要素在公开、透明的市场中进行，避免暗箱操作。通过市场的交易平台，按照市场供求关系形成合理价格。按照市场体制要求，建立规范的交易程序，预先披露真实的市场信息，按法定程序进行交易。放宽市场准入，鼓励竞争。鼓励民间资本进入资源市场，与国有资本享受同等的市场准入权力。在出让资源、国有要素使用权时，必须遵循“三公”原则 ，按照规范化程序，通过市场来完成，杜绝公共权力等非分配要素进入分配领域，加强社会对于资源初始分配中的权力监督。明确地方政府、企业、个人在资源要素交易中的平等市场主体地位。
责任编辑：杨再梅
一、坚持社会主义市场经济改革方向是现阶段我国发展历程的必然选择
1978年十一届三中全会提出要正确认识和处理社会主义与市场经济的关系。1984年十二届三中全会首次提出“在公有制基础上有计划的商品经济”。1993年十四届三中全会进一步明确了社会主义市场经济体制的基本框架，为中国的市场经济改革提供了制度保障。2003年十六届三中全会对进一步完善社会主义市场经济体制提出了明确的目标和任务。2013年十八届三中全会提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”，是我党对市场经济的认识进一步深化，是我国深化改革开放的重要体现，也是适应现阶段我国经济发展的重要选择。
二、妥善处理好政府和市场的关系是实现以改革促发展的前提
十八届三中全会提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”。
（一）加快推进由政府主导经济向由市场主导经济转型，是理顺投资和消费关系的重要前提条件
政府主导的经济增长方式是扭曲投资和消费关系的重要原因。在投资收益率不高的情况下，为保证投资收益，投资驱动的增长模式不可避免地要抑制劳动或其他方面的收益，进一步抑制了消费需求，导致投资以更高的速度增长，消费在GDP 中的相对的份额却不断下降。2011年我区投资率达到76.7%，比2001年增长近1倍，而消费率仅为38.5%，比2001年下降了32.3%，投资和消费的比例已经大大偏离正常状态。同时，投资回报率不断下降，我区资本产出增长比率由2001年的3.45：1下降到2011年的1.32：1。
（二）加快推进由政府主导经济向由市场主导经济转型，是提高居民收入水平和扩大内需的重要保障
政府主导的经济增长方式也是抑制居民收入增长、导致消费内需不足的重要原因。为保证投资收益或回报，投资驱动的增长模式不可避免地要而抑制工资水平，进一步抑制了消费需求。2001-2011年我区全社会固定资产投资年均增长36.2%，高于城镇居民人均可支配收入名义增长22.3个百分点，高于农牧民人均纯收入名义增长23.3个百分点，高于社会消费品零售总额17.1个百分点。
（三）加快推进由政府主导经济向由市场主导经济转型，是转变经济发展方式的重要基础
政府主导经济模式有利于宏观调控，保证经济结构的整体优化，但对于目前以GDP 政绩考核体系下，导致地方政策重短期、轻长期，重总量、轻效益、轻民生。热衷于追求短平快要素投入规模扩张式的增长，过于注重资本密集型重化工、制造业等工业大项目或基础设施建设、房地产项目，而这些项目难以创造足够的就业机会；但对于见效慢的科技进步、自主创新及就业容量大的中小企业和服务业却没有重视。为此，必须强化市场配置资源的基础性作用，才能更好地引导经济健康发展。
（四）加快推进由政府主导经济向由市场主导经济转型，是减少政府投资挤出民间投资的重要途径
我区财政收入由2001年的117.38亿元到2011年的2261.81亿元，而财政支出由335.98亿元增加到2989.21亿元，财政收支差由218.6亿元增加到727.4亿元，收入和支出差距的扩大，使得政府占用资金越多，国家财政政策的扩张挤出了私人部门的投资。此外，受市场准入等因素影响，导致非公经济进入公用事业、基础设施建设等领域存在明显障碍，直接影响私人投资的积极性。为此，只有加快推进由政府主导经济向由市场主导经济转型，才能减少政府投资对民间投资的挤出效应，才能提高社会投资效率，从而更好地拉动经济的增长。
三、以全面深化改革为契机增强我区发展活力和动力
我们必须按照党的十八大提出的“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”深入推进以行政体制改革为主线的政府转型，推动公共服务型政府建设，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，才能加快发展方式转变，促进整体经济持续健康发展。重点抓好以下四个方面：
（一）明确政府和市场的功能定位，突出政府公共服务职能
建立完善的社会主义市场经济体制，关键是政府正确行使其在经济发展中的角色，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。在保持宏观调控的科学性和有效性的前提条件下，着力强化政府中长期经济战略职能、市场监管职能，正确协调好国有制与集体制、私有制经济的关系，通过建立公平使用生产要素的环境，能够充分调动各种所有制经济的积极性，才能确保经济的可持续发展。
（二）进一步理顺资源价格形成机制，建立比较完善的政府、企业、居民三者的收益分配关系
完善按生产要素贡献水平进行收益分配的机制，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度，吸引、留住科技创新人才。探索建立以科技成果入股、岗位分红权激励等多种分配办法，保障科技成果分配权益。鼓励以品牌、创意等参与分配，拓宽分配渠道。推进资源和要素价格改革，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的资源要素价格形成机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。
（三）放宽市场准入，强化征信体系建设，营造全民创业的和谐环境
降低创业成本，激发非公有制资本投资活力。在深入落实《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济发展若干规定（试行）》的基础上，切实推行注册资本登记制度改革，按照“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则，创新公司登记制度，降低准入门槛，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。进一步落实2013年10月李克强总理在国务院常务会议部署的推进公司注册资本登记制度改革的五项具体措施，切实让这项改革举措“落地生根”，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。
（四）完善政绩考核和健全市场体系，建立市场经济保障机制
围绕考核和要素市场体系建设，突出抓好以下两个方面：一是严格按照国家和自治区主体功能区规划要求，明确各功能区发展定位，制定不同的考核办法。完善富民考核，建立城乡居民收入与经济增长联动的考核评价机制，要把政府工作重心向“富民”转变，强化各级政府对城乡居民收入问题的重视，改变目前居民收入增加与经济发展“两张皮”的态势。在政府考核体系中重点增加GDP含金量的指标，即考核每年城乡居民收入总额占GDP的比重，用以衡量居民分享经济发展成果的程度。二是培育完整、健全的市场体系。按照统一开放、竞争有序的原则，建立各种交易市场，使资源要素在公开、透明的市场中进行，避免暗箱操作。通过市场的交易平台，按照市场供求关系形成合理价格。按照市场体制要求，建立规范的交易程序，预先披露真实的市场信息，按法定程序进行交易。放宽市场准入，鼓励竞争。鼓励民间资本进入资源市场，与国有资本享受同等的市场准入权力。在出让资源、国有要素使用权时，必须遵循“三公”原则 ，按照规范化程序，通过市场来完成，杜绝公共权力等非分配要素进入分配领域，加强社会对于资源初始分配中的权力监督。明确地方政府、企业、个人在资源要素交易中的平等市场主体地位。
责任编辑：杨再梅