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【摘要】 地方财政性投资是指地方政府将财政性资金用于安排固定资产投资和流动资金拨款并形成国有资产的经济活动，在地方投资体系中，地方财政性投资起着导向与乘数效应。文章分析了地方政府财政性投资管理存在的问题，并提出了一些解决措施。
【关键词】 财政性投资 问题 对策
一、地方财政性投资的特征和原则
地方财政性投资的本质是一种政府经济行为，与其他非政府投资相比，则有着明显不同的特征：第一，地方政府居于区域宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排投资，而不以赢利为主要目的。第二，地方政府资金较为雄厚，可以从事较大型项目和长期项目的投资。第三，地方政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，弥补“市场失灵”的投资领域。第四，地方财政性投资存在外部性，投资产生外部利益溢出，受益者将涉及到其他地方政府辖区范围。地方财政性投资应把握以下原则：一是地方财政性投资要切实贯彻中央宏观调控意图，保质保量地完成中央政府交办的投资项目。二是地方财政性投资要注重发挥当地优势。一定要从本地区的资源、经济、市场、技术等优势出发，扬长避短，合理安排财政性投资的规模、重点与结构等。三是地方财政性投资一定要做到量力而行。这是地方财政性投资管理必须始终坚持的一个重要原则。四是地方财政性投资要激活、引导社会民间投资。激活社会投资、带动社会投资是地方财政性投资的目标之一，地方财政性投资可以作为一种“引子钱”，吸附、引导社会民间投资，并且不断完善公用设施和社会基础设施，为社会民间投资创造良好的投资环境。
二、地方财政性投资的职能和范围
首先，要重点投入社会公共设施和社会基础设施。社会公共基础设施建设是推进工业化进程的基础条件，是实施城镇化的载体，也是社会文明进步的标志，对扩大内需和推动经济增长具有显著作用。其次，要注重调节区域生产力布局和产业结构。在国家投资政策和产业政策的指导下，根据地方的现实要求和增强发展后劲的战略考虑，统筹规划，明确投资重点，针对现有的生产力布局和产业结构的不合理性，采取有效措施，积极稳步推进实施区域生产力布局和产业结构的调整。再次，大力支持经济发展。政府一方面必须运用政策投资等手段支持事关经济发展全局的重要基础性产业，支持生产及其高新技术产业的发展，另一方面支持国有企业进行结构调整，实施大公司、大集团发展战略和技术改造，提高国有的技术水平。最后，在市场经济条件下，地方财政性投资必须有所取舍。地方财政性投资职能和范围的界定必须有进有退、有所为有所不为，即一方面要逐步退出一般竞争性、营利性的投资范围，另一方面必须切实强化基础性、公共性及其国民经济重要领域的投资。
三、当前地方财政性投资管理存在的问题
近年来，地方政府加大财政性投资力度，加快基础设施建设，对扩大内需、拉动国民经济增长，发挥了重要作用。但同时，在投资领域也存在着低水平重复建设以及因决策失误、管理不善、官僚主义等原因造成的效益低下和严重损失浪费等问题，具体表现如下：第一，投资项目缺乏科学翔实的论证。造成“边设计、边报批、边施工”的现象，设计变更多，时常出现“概算超预算，预算超决算”的情况。第二，投资项目“一哄而上”，债务规模急剧增加。一些投资主体存在强烈的投资“饥渴”和投资冲动，没有做到量力而行，摊子过大，战线太长。资金使用不但存在“撒胡椒面”现象，也存在“寅吃卯粮”现象。第三，招投标活动存在较多的不规范行为。主要有：一是推行招投标的力度不够，很多单位不愿意甚至想方设法规避招标；二是招标投标程序规定不一；三是招投标中的不正当交易和腐败现象较为严重，如招标人虚假招标、私泄标底，投标人串通投标、贿赂投标，中标人中标后转包、分包等；四是地方政府政企不分，对招投标活动进行行政干预等。第四，工程质量总体上说是好的，但“胡子工程”、“豆腐渣工程”时有出现，存在的问题有的还相当严重。究其原因，主要有：一是项目管理混乱，违反规定的建设程序办事是主要原因；二是工程监理制度形同虚设，同体监理问题突出，监理者与监理对象存在千丝万缕的联系；三是腐败现象严重，建设资金层层剥皮，最后真正用于工程建设的资金严重不足。第五，基本建设财务管理被弱化。忽视项目建设过程的财务管理，管理费用开支控制不严，不注重建设资金使用效益，甚至出现不建账、财务无专人管理、基本建设财务混同于一般经费账务等情况。
四、完善地方财政性投资管理的对策
1、加强部门协调配合
政府各职能部门间需要加强协调配合，在投资计划制定和执行过程中，计划、财政、建设等部门要统一联动，对投资项目进行科学论证，优先安排起带动作用的项目，落实配套资金，使有限的财力发挥更大的作用，同时财政、银行要各司其职、各负其责，在财政、货币政策的宏观调控上协调配合，完善财政性投融资制度，使财政性投资计划同金融政策相搭配，形成投资宏观管理的合力。
2、防范潜在债务风险
地方财政性投资的资金主要来源于举债，过度的投资扩张，使债务急剧膨胀，对未来的经济安全带来风险。实际上，一些地方政府的财政风险已经显现。因此，投资规模必须适度，应严格选择项目，走一条均衡增长或适度增长的道路，并须注重优化债务结构，适当增加长期债务的比重。投资收益要优先偿还债务，把利息支出列入经常性财政性支出。此外，还要探讨多种方式方法，防范债务风险。
3、深化投资体制改革
要明确各类投资主体的投资范围，按照政企分开的原则，赋予企业充分的投资决策权限。建立投资责任制和风险约束机制，严格执行投资决策程序，实行项目法人责任制，明确投资责任主体，做到“谁投资、谁负责”。同时，要实行投资项目资本金制度，所有经营性固定资产投资项目要首先落实资本金，才能进行建设。
4、完善招投标制度
第一，应扩大招标投标的应用范围，所有财政性投资项目都应通过招标的形式，公开招标，包括工程设计、咨询、施工和监理等一律实行招投标制；第二，要规范招标投标程序，体现公开、公平、公正的原则；第三，职能部门应切实加强对招投标活动的监督，严禁层层转包和违法分包，对弄虚作假、收受贿赂、搞权钱交易、拒绝招标等行为应依法严惩。
5、狠抓严管工程质量
其一，要建立层层负责的质量责任制，从勘查、设计、材料、设备、施工到竣工验收各个环节都要严格把关。建设项目的行业主管部门、项目法人和参与建设单位都要对工程质量承担相应的行政和法律责任。其二，要严格按建设程序办事，认真履行报批手续，可行性研究要经过充分的咨询评估。其三，发挥工程监理的作用选择资质合格、认真负责的监理队伍担当工程的监理任务，实行全过程、全方位的监理。其四，要加强政府监督和社会舆论监督。政府职能部门要对工程质量进行强制性全程监督，新闻媒体要及时曝光严重的质量事故，形成强大的舆论压力。
6、带动社会民间投资
地方财政性投资的功能，主要不在于自身的投资规模，而应是启动社会民间投资，培育经济的自主性增长动力。因此，必须落实投资准入政策，降低门槛。必须加强金融支持，拓宽中小企业的直接和间接融资渠道。必须加强法律保障和服务机构。此外，地方财政性投资方式除了直接投资之外，还需要辅之以财政性贴息等手段，发挥带动社会投资的导向作用，积极探索带动社会民间投资的新路子。
7、强化投资资金管理
财政、审计等部门要着力强化投资资金的管理和监督，对投资项目工程概预算和项目竣工决算进行审查，杜绝“高估冒算”、虚假签证等行为，规范财政性投资资金拨款管理，在项目概预算确定后，由财政部门直接将投资建设资金拨付到项目单位，以确保投资项目的资金到位，尽快发挥投资效益。同时，要加强对建设单位财务工作的指导、管理和监督，促进建立健全内部财务控制制度，并加强监督检查，及时有效地纠正问题，扭转财务管理被弱化状况。
8、实施项目绩效审计
审计部门要不断深化投资审计工作，结合实际，对建设项目开展以效益为中心的绩效审计，围绕财政性投资项目的政策性、可行性、效率性、效果性开展监督评价，以规范投资行为，堵塞漏洞，减少损失浪费，提高地方财政性投资效益。
【参考文献】
[1] 陈芳：浅谈对县域财政性资金专户的管理及监督[J].华南金融电脑，2008（8）.
[2] 苏海兰：完善财政资金管理的具体举措[J].商业会计，2006（2）.
[3] 朱舜华：财政投资存在的问题及建议[J].西部财会，2005（4）.
【关键词】 财政性投资 问题 对策
一、地方财政性投资的特征和原则
地方财政性投资的本质是一种政府经济行为，与其他非政府投资相比，则有着明显不同的特征：第一，地方政府居于区域宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排投资，而不以赢利为主要目的。第二，地方政府资金较为雄厚，可以从事较大型项目和长期项目的投资。第三，地方政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，弥补“市场失灵”的投资领域。第四，地方财政性投资存在外部性，投资产生外部利益溢出，受益者将涉及到其他地方政府辖区范围。地方财政性投资应把握以下原则：一是地方财政性投资要切实贯彻中央宏观调控意图，保质保量地完成中央政府交办的投资项目。二是地方财政性投资要注重发挥当地优势。一定要从本地区的资源、经济、市场、技术等优势出发，扬长避短，合理安排财政性投资的规模、重点与结构等。三是地方财政性投资一定要做到量力而行。这是地方财政性投资管理必须始终坚持的一个重要原则。四是地方财政性投资要激活、引导社会民间投资。激活社会投资、带动社会投资是地方财政性投资的目标之一，地方财政性投资可以作为一种“引子钱”，吸附、引导社会民间投资，并且不断完善公用设施和社会基础设施，为社会民间投资创造良好的投资环境。
二、地方财政性投资的职能和范围
首先，要重点投入社会公共设施和社会基础设施。社会公共基础设施建设是推进工业化进程的基础条件，是实施城镇化的载体，也是社会文明进步的标志，对扩大内需和推动经济增长具有显著作用。其次，要注重调节区域生产力布局和产业结构。在国家投资政策和产业政策的指导下，根据地方的现实要求和增强发展后劲的战略考虑，统筹规划，明确投资重点，针对现有的生产力布局和产业结构的不合理性，采取有效措施，积极稳步推进实施区域生产力布局和产业结构的调整。再次，大力支持经济发展。政府一方面必须运用政策投资等手段支持事关经济发展全局的重要基础性产业，支持生产及其高新技术产业的发展，另一方面支持国有企业进行结构调整，实施大公司、大集团发展战略和技术改造，提高国有的技术水平。最后，在市场经济条件下，地方财政性投资必须有所取舍。地方财政性投资职能和范围的界定必须有进有退、有所为有所不为，即一方面要逐步退出一般竞争性、营利性的投资范围，另一方面必须切实强化基础性、公共性及其国民经济重要领域的投资。
三、当前地方财政性投资管理存在的问题
近年来，地方政府加大财政性投资力度，加快基础设施建设，对扩大内需、拉动国民经济增长，发挥了重要作用。但同时，在投资领域也存在着低水平重复建设以及因决策失误、管理不善、官僚主义等原因造成的效益低下和严重损失浪费等问题，具体表现如下：第一，投资项目缺乏科学翔实的论证。造成“边设计、边报批、边施工”的现象，设计变更多，时常出现“概算超预算，预算超决算”的情况。第二，投资项目“一哄而上”，债务规模急剧增加。一些投资主体存在强烈的投资“饥渴”和投资冲动，没有做到量力而行，摊子过大，战线太长。资金使用不但存在“撒胡椒面”现象，也存在“寅吃卯粮”现象。第三，招投标活动存在较多的不规范行为。主要有：一是推行招投标的力度不够，很多单位不愿意甚至想方设法规避招标；二是招标投标程序规定不一；三是招投标中的不正当交易和腐败现象较为严重，如招标人虚假招标、私泄标底，投标人串通投标、贿赂投标，中标人中标后转包、分包等；四是地方政府政企不分，对招投标活动进行行政干预等。第四，工程质量总体上说是好的，但“胡子工程”、“豆腐渣工程”时有出现，存在的问题有的还相当严重。究其原因，主要有：一是项目管理混乱，违反规定的建设程序办事是主要原因；二是工程监理制度形同虚设，同体监理问题突出，监理者与监理对象存在千丝万缕的联系；三是腐败现象严重，建设资金层层剥皮，最后真正用于工程建设的资金严重不足。第五，基本建设财务管理被弱化。忽视项目建设过程的财务管理，管理费用开支控制不严，不注重建设资金使用效益，甚至出现不建账、财务无专人管理、基本建设财务混同于一般经费账务等情况。
四、完善地方财政性投资管理的对策
1、加强部门协调配合
政府各职能部门间需要加强协调配合，在投资计划制定和执行过程中，计划、财政、建设等部门要统一联动，对投资项目进行科学论证，优先安排起带动作用的项目，落实配套资金，使有限的财力发挥更大的作用，同时财政、银行要各司其职、各负其责，在财政、货币政策的宏观调控上协调配合，完善财政性投融资制度，使财政性投资计划同金融政策相搭配，形成投资宏观管理的合力。
2、防范潜在债务风险
地方财政性投资的资金主要来源于举债，过度的投资扩张，使债务急剧膨胀，对未来的经济安全带来风险。实际上，一些地方政府的财政风险已经显现。因此，投资规模必须适度，应严格选择项目，走一条均衡增长或适度增长的道路，并须注重优化债务结构，适当增加长期债务的比重。投资收益要优先偿还债务，把利息支出列入经常性财政性支出。此外，还要探讨多种方式方法，防范债务风险。
3、深化投资体制改革
要明确各类投资主体的投资范围，按照政企分开的原则，赋予企业充分的投资决策权限。建立投资责任制和风险约束机制，严格执行投资决策程序，实行项目法人责任制，明确投资责任主体，做到“谁投资、谁负责”。同时，要实行投资项目资本金制度，所有经营性固定资产投资项目要首先落实资本金，才能进行建设。
4、完善招投标制度
第一，应扩大招标投标的应用范围，所有财政性投资项目都应通过招标的形式，公开招标，包括工程设计、咨询、施工和监理等一律实行招投标制；第二，要规范招标投标程序，体现公开、公平、公正的原则；第三，职能部门应切实加强对招投标活动的监督，严禁层层转包和违法分包，对弄虚作假、收受贿赂、搞权钱交易、拒绝招标等行为应依法严惩。
5、狠抓严管工程质量
其一，要建立层层负责的质量责任制，从勘查、设计、材料、设备、施工到竣工验收各个环节都要严格把关。建设项目的行业主管部门、项目法人和参与建设单位都要对工程质量承担相应的行政和法律责任。其二，要严格按建设程序办事，认真履行报批手续，可行性研究要经过充分的咨询评估。其三，发挥工程监理的作用选择资质合格、认真负责的监理队伍担当工程的监理任务，实行全过程、全方位的监理。其四，要加强政府监督和社会舆论监督。政府职能部门要对工程质量进行强制性全程监督，新闻媒体要及时曝光严重的质量事故，形成强大的舆论压力。
6、带动社会民间投资
地方财政性投资的功能，主要不在于自身的投资规模，而应是启动社会民间投资，培育经济的自主性增长动力。因此，必须落实投资准入政策，降低门槛。必须加强金融支持，拓宽中小企业的直接和间接融资渠道。必须加强法律保障和服务机构。此外，地方财政性投资方式除了直接投资之外，还需要辅之以财政性贴息等手段，发挥带动社会投资的导向作用，积极探索带动社会民间投资的新路子。
7、强化投资资金管理
财政、审计等部门要着力强化投资资金的管理和监督，对投资项目工程概预算和项目竣工决算进行审查，杜绝“高估冒算”、虚假签证等行为，规范财政性投资资金拨款管理，在项目概预算确定后，由财政部门直接将投资建设资金拨付到项目单位，以确保投资项目的资金到位，尽快发挥投资效益。同时，要加强对建设单位财务工作的指导、管理和监督，促进建立健全内部财务控制制度，并加强监督检查，及时有效地纠正问题，扭转财务管理被弱化状况。
8、实施项目绩效审计
审计部门要不断深化投资审计工作，结合实际，对建设项目开展以效益为中心的绩效审计，围绕财政性投资项目的政策性、可行性、效率性、效果性开展监督评价，以规范投资行为，堵塞漏洞，减少损失浪费，提高地方财政性投资效益。
【参考文献】
[1] 陈芳：浅谈对县域财政性资金专户的管理及监督[J].华南金融电脑，2008（8）.
[2] 苏海兰：完善财政资金管理的具体举措[J].商业会计，2006（2）.
[3] 朱舜华：财政投资存在的问题及建议[J].西部财会，2005（4）.