【摘 要】
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从领域合一到领域分离被认为是中国当前社会转型的根本特征。政府与公民的关系由于社会的发展而发生了变化。但是政府与公民之间的关系并不十分和谐，两者之间的紧张关系并未因
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从领域合一到领域分离被认为是中国当前社会转型的根本特征。政府与公民的关系由于社会的发展而发生了变化。但是政府与公民之间的关系并不十分和谐，两者之间的紧张关系并未因基层民主自治而出现缓和迹象。造成这一局面的认识上的误区是由于我们忽略了对个人两种不同自由以及与此相对应的两种性质不同的政府职能的区分。解决基层民主自治中的问题，缓和政府与公民之间的紧张关系的基本思路是政府权力结构实现从集权到分权的转变。
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