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19世纪末20世纪初，梁启超在公债性质、发行、偿还方面已经形成了一整套理论。他积极吸收西方经济学的有益之处，又注重剖析当时中国国情，得出了一些精辟见解；他提倡经济利益原则，反对“爱国公债”；认为公债发行除具备一定的经济要件外，政治制度修明与否更为关键；对于外债，他有着清醒的认识和切实可行的措施。