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摘要 农村小水利管理的加强与改革是农村建设的重要内容，关系到农业的发展和农村经济水平的增长。现今的农村小水利处于旧体制管理与新发展改进的交接阶段，针对分析其中的一些问题，本文提出了相应的策略和措施。
关键词 小水利 农村 农业
一、 现状与问题
1. 思想观念上的落后
农村小水利主要以小型的库、塘、池为主，在农村分布广泛，数量众多，特别是在丘陵地区60%的人畜饮水和70%的农田依靠小水利，它的水利功能直接影响着农村的生产发展和抗灾能力。所以农村小水利单个看起来无足轻重，实际上却在农业和农村经济发展中占有重要地位。
然而现在存在的一个主要问题是自上而下在思想观念上对农村小水利的不重视，从农业部门到各级政府机关再到各户农民，对小水利的重要功能不看重不相信，总是各家管各家，没有形成统一的小水利建设与管理。同时也导致了农村水利的资金投入不足。既因为我国是一个农业大国，农村在各个方面都需要水利的建设以及管理，有时着重于庞大的水利工程建设，使得在小水利方面的资金的投入方有些力不从心。并且在资金的拨划中也是从上而下的划分方式，这也导致了国家投入的资金有时受上级部门的主观认识和面子工程影响，忽略了农村的实际需要，同时也不能避免一些官员中饱私囊，侵吞投入的资金，影响了农村小水利的建设与管理。对农村小水利，除了思想上的不重视，还有观念上的落后，没有跟上时代进步的步伐，没有清楚地认识、安排、建设、管理小水利，使得农村小水利仍然以村民自己主导，缺乏统筹规划和科学管理，影响了小水利对农业的巨大作用。
2. 体制混乱不完善
因为对农村小水利的不重视，不科学的认识与安排，使得对此的管理体制混乱，小水利的产权、管理、经营、使用等无部门统筹规划、安排。以前的家庭联产承包责任制沿用到今天，使得小水利仍然以集体的形式保留，在市场经济的发展的今天，体制性的矛盾愈加明显。产权的不明确导致权利与义务的混杂，谁都有权利谁都有责任，促使了村民习惯享受权利，却无人承担相应的责任，如保障小水利的运行与维护。同时也导致了投资缺乏积极性，投资开发的主体权益难以保障，投资融资的渠道不畅，无法积极开发、发展小水利工程。这些传统的水利管理体制在市场经济下，不能发挥自身优势，出现了一系列管理上的问题，难以同其他已经改革的行业如林业、通讯等进行竞争，对农业的发展不能带来好的引导和帮助，也在一定程度上阻碍了农村水利事业的发展。
3. 管理松弛处罚力度小
在我国的农村水利管理中，对于法制的宣传教育一直都很匮乏，没有形成系统的水利法律条文和章程，缺乏强有力的管理措施。管理的松弛一定程度上也来自管理体制的混乱和农荒的严重，缺乏基层的农业小水利管理机构，使得难以进行统一的强有力的规划安排，不能对小水利进行科学的指导和管理。并且即使上级农业部门形成了相应的章程，但很多的农村农业基层单位并没有严格执行水利法条例，缺乏水利的管理人员和执法人员，对水利法的教育没有广泛且有效宣传。这都使得在水利管理中违反水利法规的事件的频发，造成水利管理的困难。并且在违反水法的事件发生以后，农村基层水利管理部门由于缺乏可靠的法律依据，可信的执法人员和可行的执行程序，不能及时有效解决违反水法的事件，从而助长了违规违法行为，也加重了农村的水利管理的困难。
4. 设施老化质量严重
我国的水利工程发展的速度是可喜得，但对于农村小水利工程却是滞后的。大多数地区的小水利是集体经济时期建造，或者现在依靠农民自己主观投资投工建造，没有科学的设计，设备简陋，设施简单，技术落后，质量差，标准低。并且经过长期的使用，因责权的混乱和管理个松弛，没有及时进行加固和维修，淤积和漏水的情况严重，不能达到应有的水利功能效果，反而容易引发自然灾害，影响农村农业的经济的发展。
二、 策略与措施
1. 明确思想，建立完善的制度
以现今水利发展的趋势为主，切实转变思想观念，重视农村的小水利工程，加强对其的科学化管理和运作。首先从思想上深刻认识农村小水利工程的管理意义，从上到下加强重视和宣传，从而加大资金的投入，形成系统的规划和安排。要把小水利作为一门学科来对待，深入研究其发展体系，完善其管理的体制，结合当前市场经济的方式，注重管理与业绩的考核。扭转传统落后的农村小水利发展模式，形成科学的现代化的科学管理体系。
同时明确小水利工程的产权，以及建设、管理、经营和使用权限和规章，及时地移交相应的资产、证书等材料给相关单位和个人，明确管理人员相应的产权与管理范围，可采取竞标修建、外包维护、承包经营等模式，从而促进农村小水利工程的开发和建设，保障其经营和管理有效性科学性，推动农村农业和水利建设与发展，保证小水利工程发挥良好作用，能够长久地为农业灌溉，防旱防灾等提供便利和优势。
还要切实加强政府部门的投资投入，拓展投资与融资的渠道，加大开发和科学建设，协调与其他相关部门的合作与统筹安排，给农村小水利工程建设与管理提供便利，以此促进农村小水利的发展，增强其优势，提高其作用。
2. 加强管理队伍建设
设置相应的农村小水利管理部门，加强农村水利工程的人力资源开发，充分结合农村基础水利工程建设的需要和人力资源配置的需求，要有计划地引进、培养技术人才、管理人员、执法人员等，组建有层次有活力的人员队伍。要充分考虑农村小水利具有的农村基础性、地域性、偏远性、落后性的特点，同时结合当前的人力资源管理的方法方式，强调融合与发展，逐步转变农村小水利落后、单独的发展模式，合理选拔人才进入农村进行水利的开发建设，鼓励技术人才、管理人才到基层中锻炼、学习，从而保证农村小水利工程的先进性和科学性，可以积极研究开发水土保持、资源保护、地下水合理利用等水利难题，也可以切实提高工作管理的效率，提高农村小水利工程的质量，促进农村的农业发展。
3. 因地制宜明确各地需求
明确各地区的具体需求，以此增加、减少或转变农村小水利工程的建设。对此先要对某个片区进行事先的调查，既包括实证调查如地理、水源、降水等自然因素的考察和数据对比，又包括对农村的主要经济作物，经济发展模式以及村民需求和要求出发考虑，从而才能真正实现小水对农村的重要作用。比如对丘陵地势的贫困山区而言，对水的需求大，农业的发展主要依靠水利的发展，应加大对水资源的开发和利用，水利的修建以灌溉、节水、防山体滑坡为主。对于一些远离农户的，偏远的，危险的水利工程，以外包为主，减少对其的维修运行费用。要区别对待公益性和营业性质的小水利建设，根据各地需求统筹安排，既有营业性质水利工程来促进效率提高生产积极性，又要有公益性的水利建设保证基本农业需求和防洪防灾的社会需要。
4. 修缮水利设施尝试创新
很多农村小水利因为修建时间间隔久远，或者私人建造，质量不达标，农业管理部门应组织人员进行勘测，同时将水利工程产权划分明确，外包、承包或者政府管理，督促其进行修缮和维护。同时加大对小水利的开发研究，强调在农田灌溉、生活供水、水产养殖等方面的水利设施作用，又要加强其在防洪、防涝、防治等方面的抗洪减灾的能力。可以积极研究小水利在水土保持、资源保护、地下水合理利用等方面的作用与进步，充分发挥其数量多、分布广的优秀，切实改善农村水利现状，增加其功能和对农业发展，经济发展的重要作用。
参考文献
[1]肖月华，周莉 娄底市农村小水利调查及对策研究[J] 职教与经济研究 2011（03）
[2]王爽 农村水利管理存在的问题及策略浅析[J] 农民致富之友 2012（12）
[3]潘晓成 农村小水利管理体制创新的实践与思考[J] 重庆行政 2004（12）
关键词 小水利 农村 农业
一、 现状与问题
1. 思想观念上的落后
农村小水利主要以小型的库、塘、池为主，在农村分布广泛，数量众多，特别是在丘陵地区60%的人畜饮水和70%的农田依靠小水利，它的水利功能直接影响着农村的生产发展和抗灾能力。所以农村小水利单个看起来无足轻重，实际上却在农业和农村经济发展中占有重要地位。
然而现在存在的一个主要问题是自上而下在思想观念上对农村小水利的不重视，从农业部门到各级政府机关再到各户农民，对小水利的重要功能不看重不相信，总是各家管各家，没有形成统一的小水利建设与管理。同时也导致了农村水利的资金投入不足。既因为我国是一个农业大国，农村在各个方面都需要水利的建设以及管理，有时着重于庞大的水利工程建设，使得在小水利方面的资金的投入方有些力不从心。并且在资金的拨划中也是从上而下的划分方式，这也导致了国家投入的资金有时受上级部门的主观认识和面子工程影响，忽略了农村的实际需要，同时也不能避免一些官员中饱私囊，侵吞投入的资金，影响了农村小水利的建设与管理。对农村小水利，除了思想上的不重视，还有观念上的落后，没有跟上时代进步的步伐，没有清楚地认识、安排、建设、管理小水利，使得农村小水利仍然以村民自己主导，缺乏统筹规划和科学管理，影响了小水利对农业的巨大作用。
2. 体制混乱不完善
因为对农村小水利的不重视，不科学的认识与安排，使得对此的管理体制混乱，小水利的产权、管理、经营、使用等无部门统筹规划、安排。以前的家庭联产承包责任制沿用到今天，使得小水利仍然以集体的形式保留，在市场经济的发展的今天，体制性的矛盾愈加明显。产权的不明确导致权利与义务的混杂，谁都有权利谁都有责任，促使了村民习惯享受权利，却无人承担相应的责任，如保障小水利的运行与维护。同时也导致了投资缺乏积极性，投资开发的主体权益难以保障，投资融资的渠道不畅，无法积极开发、发展小水利工程。这些传统的水利管理体制在市场经济下，不能发挥自身优势，出现了一系列管理上的问题，难以同其他已经改革的行业如林业、通讯等进行竞争，对农业的发展不能带来好的引导和帮助，也在一定程度上阻碍了农村水利事业的发展。
3. 管理松弛处罚力度小
在我国的农村水利管理中，对于法制的宣传教育一直都很匮乏，没有形成系统的水利法律条文和章程，缺乏强有力的管理措施。管理的松弛一定程度上也来自管理体制的混乱和农荒的严重，缺乏基层的农业小水利管理机构，使得难以进行统一的强有力的规划安排，不能对小水利进行科学的指导和管理。并且即使上级农业部门形成了相应的章程，但很多的农村农业基层单位并没有严格执行水利法条例，缺乏水利的管理人员和执法人员，对水利法的教育没有广泛且有效宣传。这都使得在水利管理中违反水利法规的事件的频发，造成水利管理的困难。并且在违反水法的事件发生以后，农村基层水利管理部门由于缺乏可靠的法律依据，可信的执法人员和可行的执行程序，不能及时有效解决违反水法的事件，从而助长了违规违法行为，也加重了农村的水利管理的困难。
4. 设施老化质量严重
我国的水利工程发展的速度是可喜得，但对于农村小水利工程却是滞后的。大多数地区的小水利是集体经济时期建造，或者现在依靠农民自己主观投资投工建造，没有科学的设计，设备简陋，设施简单，技术落后，质量差，标准低。并且经过长期的使用，因责权的混乱和管理个松弛，没有及时进行加固和维修，淤积和漏水的情况严重，不能达到应有的水利功能效果，反而容易引发自然灾害，影响农村农业的经济的发展。
二、 策略与措施
1. 明确思想，建立完善的制度
以现今水利发展的趋势为主，切实转变思想观念，重视农村的小水利工程，加强对其的科学化管理和运作。首先从思想上深刻认识农村小水利工程的管理意义，从上到下加强重视和宣传，从而加大资金的投入，形成系统的规划和安排。要把小水利作为一门学科来对待，深入研究其发展体系，完善其管理的体制，结合当前市场经济的方式，注重管理与业绩的考核。扭转传统落后的农村小水利发展模式，形成科学的现代化的科学管理体系。
同时明确小水利工程的产权，以及建设、管理、经营和使用权限和规章，及时地移交相应的资产、证书等材料给相关单位和个人，明确管理人员相应的产权与管理范围，可采取竞标修建、外包维护、承包经营等模式，从而促进农村小水利工程的开发和建设，保障其经营和管理有效性科学性，推动农村农业和水利建设与发展，保证小水利工程发挥良好作用，能够长久地为农业灌溉，防旱防灾等提供便利和优势。
还要切实加强政府部门的投资投入，拓展投资与融资的渠道，加大开发和科学建设，协调与其他相关部门的合作与统筹安排，给农村小水利工程建设与管理提供便利，以此促进农村小水利的发展，增强其优势，提高其作用。
2. 加强管理队伍建设
设置相应的农村小水利管理部门，加强农村水利工程的人力资源开发，充分结合农村基础水利工程建设的需要和人力资源配置的需求，要有计划地引进、培养技术人才、管理人员、执法人员等，组建有层次有活力的人员队伍。要充分考虑农村小水利具有的农村基础性、地域性、偏远性、落后性的特点，同时结合当前的人力资源管理的方法方式，强调融合与发展，逐步转变农村小水利落后、单独的发展模式，合理选拔人才进入农村进行水利的开发建设，鼓励技术人才、管理人才到基层中锻炼、学习，从而保证农村小水利工程的先进性和科学性，可以积极研究开发水土保持、资源保护、地下水合理利用等水利难题，也可以切实提高工作管理的效率，提高农村小水利工程的质量，促进农村的农业发展。
3. 因地制宜明确各地需求
明确各地区的具体需求，以此增加、减少或转变农村小水利工程的建设。对此先要对某个片区进行事先的调查，既包括实证调查如地理、水源、降水等自然因素的考察和数据对比，又包括对农村的主要经济作物，经济发展模式以及村民需求和要求出发考虑，从而才能真正实现小水对农村的重要作用。比如对丘陵地势的贫困山区而言，对水的需求大，农业的发展主要依靠水利的发展，应加大对水资源的开发和利用，水利的修建以灌溉、节水、防山体滑坡为主。对于一些远离农户的，偏远的，危险的水利工程，以外包为主，减少对其的维修运行费用。要区别对待公益性和营业性质的小水利建设，根据各地需求统筹安排，既有营业性质水利工程来促进效率提高生产积极性，又要有公益性的水利建设保证基本农业需求和防洪防灾的社会需要。
4. 修缮水利设施尝试创新
很多农村小水利因为修建时间间隔久远，或者私人建造，质量不达标，农业管理部门应组织人员进行勘测，同时将水利工程产权划分明确，外包、承包或者政府管理，督促其进行修缮和维护。同时加大对小水利的开发研究，强调在农田灌溉、生活供水、水产养殖等方面的水利设施作用，又要加强其在防洪、防涝、防治等方面的抗洪减灾的能力。可以积极研究小水利在水土保持、资源保护、地下水合理利用等方面的作用与进步，充分发挥其数量多、分布广的优秀，切实改善农村水利现状，增加其功能和对农业发展，经济发展的重要作用。
参考文献
[1]肖月华，周莉 娄底市农村小水利调查及对策研究[J] 职教与经济研究 2011（03）
[2]王爽 农村水利管理存在的问题及策略浅析[J] 农民致富之友 2012（12）
[3]潘晓成 农村小水利管理体制创新的实践与思考[J] 重庆行政 2004（12）