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以列宁的民族和殖民地理论为基础，共产国际提出中国革命的中心问题是农民问题，中国的民族革命同时也是反对封建主义的民主革命，并制定了以“分配土地”来发动农民参加革命的“土地革命”的战略设想。共产国际以国民党改组为契机，重新解释三民主义，试图修改国民党党纲，造就一个“革命的雅各宾”国民党来实行土地革命，同时要求中共和苏俄的驻华代表推动孙中山和国民党实行“土地革命”战略。对此，孙中山国民党不赞成激进的“分配农民土地”的办法；中共对于用“没收土地”的激烈方法来组织农民参加革命准备不足；共产国际的“土地革命”战略设想