摘要：“十三五”时期是全面深化改革的攻坚时期，这一时期我国能源发展转型面临着重要的历史机遇，只有把握机遇，能源发展转型才能够得到顺利推进，实现能源的持续稳定发展。本文从市场化角度进行分析，对煤炭行业的“十三五”发展规划以及市场化改革提出了相应的建议，希望能够为煤炭能源的持续稳定发展提供良好的支持。
　　关键词：“十三五”规划；煤炭行业；市场化改革
　　“十三五”时期是我国全面深化改革的深水区，“十三五”规划对能源市场改革发展、实现能源持续稳定发展产生着一定的影响。在这一阶段内，国家加强对能源市场的重视，希望能够逐步解决能源市场中体系不完善、机制不健全以及政府干预程度过大等问题，希望能够促使我国能源革命得到进一步的推进。本文基于煤炭行业的分析，对煤炭行业的“十三五”规划和市场化改革进行了适当的探索，希望能够逐步改善煤炭行业的发展现状，实现煤炭能源的可持续发展。
　　一、明确“十三五”时期煤炭行业的市场化发展总体战略思路
　　全面推进煤炭行业的“十三五”规划和市场化改革，首先应该明确煤炭发展的总体战略思路，并在坚持市场化导向的基础上，全面推进煤炭行业的深化改革，为煤炭行业的持续稳定发展提供良好的支持。“十三五”时期，受到绿色低碳发展理念的影响，我国能源消费结构发生了一定的变化，煤炭能源在整体能源消费中的比重逐步降低，对煤炭的清洁化使用逐渐成为发展主流Ⅲ。受此影响，在推进煤炭行业市场化发展的过程中要保证市场化发展方向与政策目标具有协调一致性，进而实现综合的、全方位的、全产业链的市场化发展。即既要表现出煤炭产业链、采矿运输等环节的市场化，也要实现相关领域的市场化，如油、气、可再生资源的市场化，保证市场化建设的全面性。此外，在具体推进过程中，煤炭市场化发展应该注意对产权制度加以完善、构建科学的市场交易体系、培育高质量的市场竞争主体、建立健全市场运行机制，唯有如此，才能够保证煤炭行业市场化的科学性和适用性，为煤炭行业的现代化发展提供一定的支持。
　　二、合理改革煤炭行業资源的有偿使用制度
　　煤炭行业资源有偿使用制度改革是“十三五”期间推进煤炭行业市场化改革的重要举措，在实施煤炭行业“十三五”规划和市场改革的过程中应该加强对这一问题的重视。首先，应该对煤炭行业资源的产权加以明确，充分理清国家、地方、企业和个人在界定资源产权过程中所享有的权利义务等，有效调动各方参与积极性。其次，对煤炭行业中存在的不合理資源税费制度进行合理改革，并且将税费制度改革作为探索有偿使用制度建设的核心工作，在充分明确税费职能的基础上，对有偿使用涉及到的税费法规问题加以完善，进而逐步构建与现代政府治理理念相契合的资源税费体系，为有偿使用制度的确立提供相应的支持。最后，要对煤炭资源产权市场交易制度加以完善，采取一定的措施促使矿业权二级市场的资源配置功能和价值发现功能得到充分激发，为国家利益的实现以及煤炭资源的市场主体转移起到一定的推动作用。
　　三、对煤炭市场交易体系加以完善
　　在“十三五”时期，基于“十三五”规划要求，在推进煤炭行业的市场化发展过程中应该注意建立健全多层次煤炭市场体系，保证全国性和地方性煤炭交易能够在市场交易体系中实现协同发展。在此过程中，煤炭行业应该注意积极探索现货、期货等不同类型的交易形式，并由市场主体对合同交易的价格、交易额和交易量以及期限等加以决定，同时确保合同关系在合同法的约束下确立。在建立健全市场交易体系的过程中，应突出重点工作，将全国性煤炭交易市场建设作为重点工程，并在保证全国性交易市场建设发展水平的基础上，加强全国性市场与区域性市场和国际性市场之间的联系，合理使用信息化手段探索前沿技术，促使市场交易体系建设得到规范化发展，充分凸显市场交易体系的科学性和适用性。
　　四、加强对煤炭行业市场的监督和管理
　　煤炭行业的市场化推进还存在一定的问题，因此在全面推进的过程中应注意加强市场监管工作，以政府监管和宏观调控弥补市场运作的不足。一般来说，基于煤炭行业发展的特殊性，在市场监管过程中应该将安全生产管理作为重点内容，并同时兼顾产、运、销等不同环节的管理，保证在市场失灵情况下政府能够及时借助监管发现问题，并弥补不足，为“十三五”时期煤炭行业的市场化改革提供全面的支持。同时，应积极转变政府部门对能源问题的监管方式，逐步推进健全市场格局的实现。唯有如此，在煤炭行业市场监督管理的推动下，煤炭行业的市场化改革才能够得到顺利推进，在“十三五”规划下，煤炭行业必然会迎来新的发展契机，在新时期实现新发展。
　　五、结语
　　“十三五”时期煤炭行业的市场化发展是煤炭能源可持续发展的必然趋势，只有借助“十三五”规划推进煤炭行业的市场化发展，煤炭行业才能够逐步呈现出规范化、有序化发展趋势，在新时期取得良好的发展成效。因此在“十三五”时期应该积极探索煤炭行业的市场化发展，为煤炭能源的可持续利用提供全面的支持。