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早在2011年发布实施的国家“十二五”经济社会发展总体规划中，明确提出县域产业发展思路，强调要“发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向”，并明确提出“加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设”的文化产业建设总体目标。总结学术界的研究成果，我国县域产业发展将主要历经三个重要阶段，首先是以经济强县、旅游强县为主的阶段。