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摘要：近年来，随着我国基础产业的升级改造，电力产业发展潜力巨大。虽然新能源发电技术前景广阔，但短期内的发电技术仍然以常规的火力发电为主。在火力发电建设的安全管理上，逐渐形成了以EPC总承包模式为主的安全管理模式。本文对EPC总承包模式进行简单介绍，阐述了其在火力发电建设中应用的优势及具体应用方式，并结合当前EPC总承包模式下火力发电建设的现状，分析了其中出现的问题。为了保障EPC总承包下火力发电建设的安全生产标准化管理，本文最后提出了一些建议。
关键词：EPC总承包管理模式；火力发电；安全管理
Standardization management evaluation of thermal power generation construction under EPC general contract
Shang Hai- guo
Huadian Weifang Power Generation limited company，Weifang，Shandong Province，261000 China
[Abstract] In recent years，with the upgrading and transformation of China’s basic industries，the development potential of the power industry is huge. Although new energy generation technology has a broad prospect，in the short term，conventional thermal power generation is still the main power generation technology. In the safety management of thermal power generation construction，a safety management mode dominated by EPC general contract mode has gradually formed. This paper briefly introduces the EPC general contracting mode，expounds its advantages and specific application mode in thermal power generation construction，and analyzes the existing problems combining with the current situation of thermal power generation construction under EPC general contracting mode. In order to ensure the safety production standardization management of thermal power generation construction under EPC general contract，this paper finally puts forward some suggestions.
[key words] EPC general contract management mode；Thermal power；Security management
当前我国经济发展飞速，电力消耗巨大，这对我国的电力能源建设提出了更高的要求。为了保障电力的正常供应以及能源产业的可持续发展，我国不断开发新能源发电技术，但是短时间内火力发电仍然是发电的主力，如何保障火力发电建设安全生产是一个急需解决的问题。EPC总承包模式作为先进的工程管理模式在发电建设中发挥着重要作用，因此，针对EPC总承包下火力发电建设的安全生产标准化管理研究具有一定的建设意义。
一、EPC总承包模式介绍
（一）EPC总承包的概念
EPC总承包管理模式是指在受业主委托的条件下，按照合同对工程项目整体的设计、采购、施工等环节进行全过程承包或者对某些环节进行承包，并且对于所承包的工程负责其质量、安全、费用和进度等。承包商可委托合格的分包商，并签订分包合同，内容涉及设计、采购、施工等任务，同时，分包公司对其所承包的部分也负有责任[1]。EPC（Engineering Procurement Construction）即设计-采购-建设，其中设计环节包括所承包工程的整体设计以及在承包工程施工全过程中的策划管理；采购环节包括施工建设专业设备以及相关材料用品的采购；建设环节是指所承包工程的施工、培训、安装等工作。
（二）EPC总承包管理模式在火力发电安全管理中的应用优势
EPC总承包管理模式采用了整體集中管理，可以更好的整合工程资源，优化资源配置，协调工程建设的各个方面。其优势在于能够在火力发电建设管理的全过程不断优化设计方案，最大限度发挥设计在整个建设工程中的策划作用，减少工程设计与实际施工中的差距。其次，EPC总承包管理模式还可以优化资源配置，及时有效协调工程各部门，充分发挥各方优势，保障施工的质量和进度等。此外，在EPC总承包模式下，各类人员权责分明，职责明确，大大提高管理效率，避免因职责模糊导致推卸责任、延误进度等问题，大大提高了火力发电建设的安全管理水平。
二、EPC总承包管理模式在火力发电安全管理中的体系构建
（一）建立火力发电建设EPC总承包管理体系
EPC总承包管理模式要求在火力发电建设中搭建有效的安全管理组织，统一领导，明确设计、采购和施工调试等环节各方面的职责，分工明确，各方要统一安全生产标准，制定相关质量监督制度，在制度方面提供可靠的保障。同时，也要发挥EPC总承包管理模式的特有优势，集中管理，各方相互协调，优化发电建设的相关流程，共同保障火力发电建设的安全。 （二）提升火力发电建设安全意识
在建设生产中，安全永远是最重要的。在火力发电建设中要坚持“以人为本，安全第一”的建设理念，注重安全防护。在安全意识上要推行安全文化宣传，普及火力发电建设安全知识，制定相关安全宣传手册，在施工全过程中进行安全文化渗透，提升人员安全意识，保证安全生产。
（三）火力发电建设的风险控制
在火力发电建设中，风险预控是安全生产的保障。构建施工安全管理网络，施行网格化管理，落实安全责任[2]。在总体施工区域进行安全管理划分，各个区域设定负责人负责其区域内的安全管理，根据相关规章制度进行工程施工标准化建设，并在施工过程中不断进行检查对比，不断改进优化，要根据总设计做好应急管理预案，定期进行安全演习。
在设计阶段要做好风险评估，可采用模拟技术，针对施工现场的各个环节进行安全隐患排查，充分协调各个部门，防范施工安全隐患。在采购环节要根据设计要求，严格控制设备材料质量，保证施工用料安全。在施工调试环节中要根据工程总设计，针对施工各个环节的关键之处做好安全防范，合理配置资源，规范调试验收，发挥好监督管理的作用，保证施工安全。
三、EPC總承包管理模式在火力发电建设安全管理中的应用现状
EPC总承包模式适用性强，优点众多，可大大提高火力发电安全管理效率，目前在我国火力发电建设中应用潜力大。但EPC总承包管理模式在火力发电建设安全生产标准化管理中也出现了一些问题。
（一）EPC总承包模式相关法律法规不完善
在火力发电建设中，我国对于EPC总承包模式的承包企业没有明确的安全管理责任界定，在相关法律法规中对于我国承包企业的责任和义务表述模糊，不易判断。因为通常在进行总承包后会由不同企业分包，导致EPC总承包模式在资源整合方面的优势减少，且我国并未对其相关施工安全管理制定相关详细的制度细则。
（二）工程质量不一
在EPC总承包模式下的工程管理中，承包主体有三种，即总承包商负责全部建设工程；分包公司负责全部工程建设；总承包商和分包公司分别负责部分工程建设[3]。因此，由于分包公司的不同，各个分包公司施工管理水平差距大，导致在施工安全管理中无法进行统一的安全生产管理，尤其是在发生安全事故后，易发生施工责任纠纷，降低了火力发电建设的总体安全管理水平，无法保证施工质量。
（三）分包公司安全管理意识低
在EPC总承包下的火力发电建设经由不同分包公司进行建设，但工程的总体安全风险是由总承包公司承担，导致分包公司的责任意识低，在施工时不注重施工安全生产管理，认为风险不用自己承担就疏于管理，对火力发电建设安全管理中各项措施的施行造成阻碍，增大火力发电建设风险。
（四）EPC模式下安全生产管理经验少
目前火力发电建设承包垄断度较高，对于分包公司的安全生产管理来说，以往的工程建设无法提供有效的可借鉴的管理经验，再加上对火力发电建设的各项安全生产标准不了解，无法保证工程质量。另外，总承包公司的安全管理制度对分包公司的约束力不强，分包公司对其制定的安全标准评价工作完成质量不高，部分公司对安全生产评价易应付了事。
（五）EPC总承包下火力发电建设安全生产标准细节不明确
由于EPC总承包模式在我国的发展时间较短，在相关的准则中细节方面并不完善，如在相关人员配备、时间分配上并没有明确详细的制度依靠，在承包环节各个流程的制定上，也没有详细的介绍。
四、提升EPC总承包下火力发电建设安全的措施
我国火力发电建设关乎我国的基础设施建设、经济快速发展以及社会的正常运行，因此，EPC总承包下的火力发电建设安全管理至关重要。针对其中出现的缺少制度依靠、安全管理措施无法有效施行等问题，本文从政府和企业两个角度给出建议。
（一）政府制定相关政策法规
政府在EPC总承包模式下火力发电建设安全管理中应做好制度保障工作。针对EPC总承包模式下的安全生产制定一套是适用性强、指标明确的标准细则，让承包工程施工过程中有尺可量，有法可依，避免因评价对象模糊、评价指标不清晰等问题造成安全责任纠纷。
另外在法律法规中要明确各方安全责任，建立合理的惩罚制度，如将安全管理与企业信用评级等相挂钩，减少总承包公司对分包公司安全生产的管理压力，提高分公司的发电建设安全意识，避免因权责不清晰而造成部分人员安全管理意识薄弱，推卸责任，进而对工程建设造成影响。
（二）加强企业自身安全管理建设
承包工程参建方要充分理解掌握本单位的职责[4]。在前期设计阶段要提高安全防范意识，严格把控每一处细节，对于关键的安全隐患要做好重点防范，并制定相应的应急预案，在发生突发事故时要做好救援和安全保障工作。设计方要协调各个部分，充分发挥各个部门的优势，及时根据实际施工情况进行方案调整。此外，要加强采购环节的质量监控，发挥EPC总承包模式的资源整合优势，避免因设备质量对火力发电建设造成安全隐患。在安全文化建设方面，要定期开展生产安全文化宣传，提高安全生产意识，成立安全监督组织，按照相关规章制度，做好监督工作。
（三）利用大数据完善安全诚信体系
以集团（或区域）公司为单位，建立健全以安全诚信为核心、以承包工程参建方及其施工人员安全诚信管理平台为载体的管理机制，切实将安全诚信贯穿工程立项、招标到工程施工的安全管理全过程，进一步提高参建方工程安全管理水平，确保实现外包工程施工安全质量管理可控在控，提高总承包工程管理水平。
结语
综上所述，EPC模式下火力发电建设安全生产标准化管理工作具有以往管理模式所没有的优势，但其在具体的实践应用过程中也有其制度实施不严格的问题，从而形成安全隐患。针对其中出现的问题，政府要做好制度建设工作，同时，企业也应加强自身建设，各方之间互相协调，端正态度，提升安全意识，加强安全管理，共同完成高质量的火力发电建设。
参考文献：
[1]杨倩.浅谈总承包管理模式（EPC）的火力发电厂基建工程安全管理[J].内燃机与配件，2018，（7）：166- 168.
[2]张军峰.火力发电工程建设EPC承包模式下的安全管理实践[J].价值工程，2019，（19）：68- 70.
[3]张瑜照.EPC模式下水运工程总承包企业安全生产标准化建设难点探析[J].交通与港航，2018，（5）：83- 87.
[4]孔令峰.总承包管理模式（EPC）下的火力发电厂基建工程安全管理[J].工程技术研究，2019，（20）：162，163.
关键词：EPC总承包管理模式；火力发电；安全管理
Standardization management evaluation of thermal power generation construction under EPC general contract
Shang Hai- guo
Huadian Weifang Power Generation limited company，Weifang，Shandong Province，261000 China
[Abstract] In recent years，with the upgrading and transformation of China’s basic industries，the development potential of the power industry is huge. Although new energy generation technology has a broad prospect，in the short term，conventional thermal power generation is still the main power generation technology. In the safety management of thermal power generation construction，a safety management mode dominated by EPC general contract mode has gradually formed. This paper briefly introduces the EPC general contracting mode，expounds its advantages and specific application mode in thermal power generation construction，and analyzes the existing problems combining with the current situation of thermal power generation construction under EPC general contracting mode. In order to ensure the safety production standardization management of thermal power generation construction under EPC general contract，this paper finally puts forward some suggestions.
[key words] EPC general contract management mode；Thermal power；Security management
当前我国经济发展飞速，电力消耗巨大，这对我国的电力能源建设提出了更高的要求。为了保障电力的正常供应以及能源产业的可持续发展，我国不断开发新能源发电技术，但是短时间内火力发电仍然是发电的主力，如何保障火力发电建设安全生产是一个急需解决的问题。EPC总承包模式作为先进的工程管理模式在发电建设中发挥着重要作用，因此，针对EPC总承包下火力发电建设的安全生产标准化管理研究具有一定的建设意义。
一、EPC总承包模式介绍
（一）EPC总承包的概念
EPC总承包管理模式是指在受业主委托的条件下，按照合同对工程项目整体的设计、采购、施工等环节进行全过程承包或者对某些环节进行承包，并且对于所承包的工程负责其质量、安全、费用和进度等。承包商可委托合格的分包商，并签订分包合同，内容涉及设计、采购、施工等任务，同时，分包公司对其所承包的部分也负有责任[1]。EPC（Engineering Procurement Construction）即设计-采购-建设，其中设计环节包括所承包工程的整体设计以及在承包工程施工全过程中的策划管理；采购环节包括施工建设专业设备以及相关材料用品的采购；建设环节是指所承包工程的施工、培训、安装等工作。
（二）EPC总承包管理模式在火力发电安全管理中的应用优势
EPC总承包管理模式采用了整體集中管理，可以更好的整合工程资源，优化资源配置，协调工程建设的各个方面。其优势在于能够在火力发电建设管理的全过程不断优化设计方案，最大限度发挥设计在整个建设工程中的策划作用，减少工程设计与实际施工中的差距。其次，EPC总承包管理模式还可以优化资源配置，及时有效协调工程各部门，充分发挥各方优势，保障施工的质量和进度等。此外，在EPC总承包模式下，各类人员权责分明，职责明确，大大提高管理效率，避免因职责模糊导致推卸责任、延误进度等问题，大大提高了火力发电建设的安全管理水平。
二、EPC总承包管理模式在火力发电安全管理中的体系构建
（一）建立火力发电建设EPC总承包管理体系
EPC总承包管理模式要求在火力发电建设中搭建有效的安全管理组织，统一领导，明确设计、采购和施工调试等环节各方面的职责，分工明确，各方要统一安全生产标准，制定相关质量监督制度，在制度方面提供可靠的保障。同时，也要发挥EPC总承包管理模式的特有优势，集中管理，各方相互协调，优化发电建设的相关流程，共同保障火力发电建设的安全。 （二）提升火力发电建设安全意识
在建设生产中，安全永远是最重要的。在火力发电建设中要坚持“以人为本，安全第一”的建设理念，注重安全防护。在安全意识上要推行安全文化宣传，普及火力发电建设安全知识，制定相关安全宣传手册，在施工全过程中进行安全文化渗透，提升人员安全意识，保证安全生产。
（三）火力发电建设的风险控制
在火力发电建设中，风险预控是安全生产的保障。构建施工安全管理网络，施行网格化管理，落实安全责任[2]。在总体施工区域进行安全管理划分，各个区域设定负责人负责其区域内的安全管理，根据相关规章制度进行工程施工标准化建设，并在施工过程中不断进行检查对比，不断改进优化，要根据总设计做好应急管理预案，定期进行安全演习。
在设计阶段要做好风险评估，可采用模拟技术，针对施工现场的各个环节进行安全隐患排查，充分协调各个部门，防范施工安全隐患。在采购环节要根据设计要求，严格控制设备材料质量，保证施工用料安全。在施工调试环节中要根据工程总设计，针对施工各个环节的关键之处做好安全防范，合理配置资源，规范调试验收，发挥好监督管理的作用，保证施工安全。
三、EPC總承包管理模式在火力发电建设安全管理中的应用现状
EPC总承包模式适用性强，优点众多，可大大提高火力发电安全管理效率，目前在我国火力发电建设中应用潜力大。但EPC总承包管理模式在火力发电建设安全生产标准化管理中也出现了一些问题。
（一）EPC总承包模式相关法律法规不完善
在火力发电建设中，我国对于EPC总承包模式的承包企业没有明确的安全管理责任界定，在相关法律法规中对于我国承包企业的责任和义务表述模糊，不易判断。因为通常在进行总承包后会由不同企业分包，导致EPC总承包模式在资源整合方面的优势减少，且我国并未对其相关施工安全管理制定相关详细的制度细则。
（二）工程质量不一
在EPC总承包模式下的工程管理中，承包主体有三种，即总承包商负责全部建设工程；分包公司负责全部工程建设；总承包商和分包公司分别负责部分工程建设[3]。因此，由于分包公司的不同，各个分包公司施工管理水平差距大，导致在施工安全管理中无法进行统一的安全生产管理，尤其是在发生安全事故后，易发生施工责任纠纷，降低了火力发电建设的总体安全管理水平，无法保证施工质量。
（三）分包公司安全管理意识低
在EPC总承包下的火力发电建设经由不同分包公司进行建设，但工程的总体安全风险是由总承包公司承担，导致分包公司的责任意识低，在施工时不注重施工安全生产管理，认为风险不用自己承担就疏于管理，对火力发电建设安全管理中各项措施的施行造成阻碍，增大火力发电建设风险。
（四）EPC模式下安全生产管理经验少
目前火力发电建设承包垄断度较高，对于分包公司的安全生产管理来说，以往的工程建设无法提供有效的可借鉴的管理经验，再加上对火力发电建设的各项安全生产标准不了解，无法保证工程质量。另外，总承包公司的安全管理制度对分包公司的约束力不强，分包公司对其制定的安全标准评价工作完成质量不高，部分公司对安全生产评价易应付了事。
（五）EPC总承包下火力发电建设安全生产标准细节不明确
由于EPC总承包模式在我国的发展时间较短，在相关的准则中细节方面并不完善，如在相关人员配备、时间分配上并没有明确详细的制度依靠，在承包环节各个流程的制定上，也没有详细的介绍。
四、提升EPC总承包下火力发电建设安全的措施
我国火力发电建设关乎我国的基础设施建设、经济快速发展以及社会的正常运行，因此，EPC总承包下的火力发电建设安全管理至关重要。针对其中出现的缺少制度依靠、安全管理措施无法有效施行等问题，本文从政府和企业两个角度给出建议。
（一）政府制定相关政策法规
政府在EPC总承包模式下火力发电建设安全管理中应做好制度保障工作。针对EPC总承包模式下的安全生产制定一套是适用性强、指标明确的标准细则，让承包工程施工过程中有尺可量，有法可依，避免因评价对象模糊、评价指标不清晰等问题造成安全责任纠纷。
另外在法律法规中要明确各方安全责任，建立合理的惩罚制度，如将安全管理与企业信用评级等相挂钩，减少总承包公司对分包公司安全生产的管理压力，提高分公司的发电建设安全意识，避免因权责不清晰而造成部分人员安全管理意识薄弱，推卸责任，进而对工程建设造成影响。
（二）加强企业自身安全管理建设
承包工程参建方要充分理解掌握本单位的职责[4]。在前期设计阶段要提高安全防范意识，严格把控每一处细节，对于关键的安全隐患要做好重点防范，并制定相应的应急预案，在发生突发事故时要做好救援和安全保障工作。设计方要协调各个部分，充分发挥各个部门的优势，及时根据实际施工情况进行方案调整。此外，要加强采购环节的质量监控，发挥EPC总承包模式的资源整合优势，避免因设备质量对火力发电建设造成安全隐患。在安全文化建设方面，要定期开展生产安全文化宣传，提高安全生产意识，成立安全监督组织，按照相关规章制度，做好监督工作。
（三）利用大数据完善安全诚信体系
以集团（或区域）公司为单位，建立健全以安全诚信为核心、以承包工程参建方及其施工人员安全诚信管理平台为载体的管理机制，切实将安全诚信贯穿工程立项、招标到工程施工的安全管理全过程，进一步提高参建方工程安全管理水平，确保实现外包工程施工安全质量管理可控在控，提高总承包工程管理水平。
结语
综上所述，EPC模式下火力发电建设安全生产标准化管理工作具有以往管理模式所没有的优势，但其在具体的实践应用过程中也有其制度实施不严格的问题，从而形成安全隐患。针对其中出现的问题，政府要做好制度建设工作，同时，企业也应加强自身建设，各方之间互相协调，端正态度，提升安全意识，加强安全管理，共同完成高质量的火力发电建设。
参考文献：
[1]杨倩.浅谈总承包管理模式（EPC）的火力发电厂基建工程安全管理[J].内燃机与配件，2018，（7）：166- 168.
[2]张军峰.火力发电工程建设EPC承包模式下的安全管理实践[J].价值工程，2019，（19）：68- 70.
[3]张瑜照.EPC模式下水运工程总承包企业安全生产标准化建设难点探析[J].交通与港航，2018，（5）：83- 87.
[4]孔令峰.总承包管理模式（EPC）下的火力发电厂基建工程安全管理[J].工程技术研究，2019，（20）：162，163.