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改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。投资主体多元化必然会带来投资项目的建设管理主体的多元化，如传统的“建设指挥部”、“工程部”、临时组建的“筹建组”、“代建制”或“委托项目管理”等建设管理主体（以下统称“建设单位”）。