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认为社会法则不同于自然法则，不是自在的。社会法则必然要经历由非正式规则到正式规则的演进。非正式规则是人类在社会实践中自然形成的，具有多样化和非稳定性的特点。正式规则则是人类理性的产物，是人类社会持续稳定发展的基本构架与规范。个人意愿和公共意愿不仅是推动人类社会进步与发展的原始动力，还是社会正式规则构建的基本要素。政府代理制──公有制形式的选择与确定，是正式规则构建的基础，而双重所有制结构中两种不同所有制形式的均衡转换则是正式规则构建的基本条件。