信用银行：建设美好社区

　　6月10日，河西社区党群服务中心门前，锣鼓喧天、人潮涌动……这热闹的场面不是农村集市，而是荣成市崖头街道河西社区组织的信用兑换大集。
　　每月10日，河西社区的居民都可以用平日参与志愿服务等共建活动获得的“信用币”来到大集兑换生活用品或服务。而在三年前，这种热闹场面，河西社区连想都不敢想，别说组织不起来活动，就是组织活动也是冷冷清清、鲜少有人参与。转变点就是始于2017年开展的“信用进社区”活动，河西社区抓住契机，用活“信用章法”，将居民凝聚起来，共同打造属于自己的温暖家园。
　　由此，全国第一家“红色信用银行”，第一家由志愿者服务的城市社区“暖心食堂”、第一家社区信用商家联盟在河西社区生根发芽。
　　河西社区成立于1993年，曾是荣成市上世纪90年代的主城区和商业中心，随着时间的流逝，昔日繁华兴盛之地，变成典型的老旧小区。小区居住的大多数是退休人员、高龄老人，居民思想比较陈旧僵化，楼前楼后乱堆放、乱搭建、私开菜园等现象普遍存在，一直是社区治理的“重灾区”。面对社区治理的难点、痛点，社区缺乏一个有分量的抓手。2017年起，河西社区按照市里的统一部署，将信用建设引入到社区治理，开启了社区治理信用化的有益探索。
　　开展社区信用建设的做法有许多，比如“积分+活动”造氛围、“银行+兑换”享红利、“志愿+场景”促循环，尤其是“银行+兑换”享红利，既要让居民积极参与社区公益，又能让居民享受信用红利。
　　为此，河西社区推行了信用币兑换机制，建立了将信用积分兑换“信用币”存储的“红色信用银行”，这在全国属于首例。
　　第一步，将居民的信用积分量化成“信用币”存储，为每名党员、居民志愿者和商户、社会组织建立“红色信用银行”账户并做好记录，累计2分信用积分可兑换1枚信用币，存入社区的“红色信用银行”。
　　第二步，号召辖区共建单位、爱心商家企业入驻“信用银行”，捐赠用于开展兑换的奖品、服务和资金，参与的共建主体也可以获得信用积分，在银行贷款等项目中获得竞争优势。目前，河西社区已针对信用居民推出了48种惠民打折优惠服务和100余种兑换礼品。
　　第三步，每月在居民小区至少举办1场“信用有礼”兑换表彰活动，居民在家门口即可利用“信用币”兑换奖品或服务，大张旗鼓地表彰信用达人。“荣成社区”APP同步上线“红色信用银行”板块，居民可以选择更为便捷的网上积分兑换。
　　开展信用建设以来，社区环境焕然一新，实现了让居民由乱为到自治、让社区由共治到自理、让社区由单打到共建。
　　“我们通过设立‘信用银行’，把守信行为兑换成看得见、摸得着的实惠，激励居民更好地参与社区事务，助力信用社区、精致社区建设。”河西社区党总支书记陈芳芳说道。被称为“信用银行”的社区层面信用体系建设新模式，已经在荣成43个社区全面推开。
　　5月20日，荣成市崖头街道香河社区数十位居民走进社区党群服务大厅，参加社区组织的体检活动。医护人员为居民们测血压、量血糖，还根据个人的身体情况，讲解保健知识。
　　参加体检的居民手中都拿有印有“香河社区”“信用币”等字样的圆形卡牌。“‘信用币’是社区为信用分值较高的居民发放的模拟货币，我们可以用它来兑换各种服务或产品。”居民董萍说道。
　　徐安刚，青山社区17号楼楼长，4月的社区信用排名是第17名，获得了免费理发的机会。他说，获得产品兑换的机会，既是一种奖励，也是一种激励，以后还要更加积极地参与志愿服务活动，多做好人好事，在获得信用产品奖励的同时，更好地为建设社区和服务居民贡献力量。
　　自“信用银行”运转以来，荣成社区居民积极响应，很多居民自发为老人免费理发、自掏腰包粉刷楼宇墙面，义务为老人推拿……各种好人好事数不胜数，人人做善事蔚然成风。同时，社区还引导社会企业参与到社区建设中来，威海冠通路桥建设有限公司捐款10万元，建成荣成市第一家社区公益厨房，“一元午餐”一炮打响。成山集团、赤山集团寻标对标，积极加入到社区公益厨房建设中来，1000家爱心商家也奋楫扬帆，河西爱心商会、东方福爱心联盟纷纷主动参与社区建设。

信用建设进农村

　　城市社区因诚信而改变，乡村面貌同样焕然一新，比如暖心食堂。
　　7月8日上午11时许，斥山街道盛家村的暖心食堂里，志愿者唐桂荣把鱼丸汤、土豆炖芸豆等午餐放到了84岁的村民李会钦和王秀娟面前。“享福享得厉害！”“村里对老年人照顾得真是好！”老人边吃边称赞。
　　这一暖心措施，既便利了老人，更是信用建设“进农村”的举措之一。盛家村暖心食堂在正式营业后，就成了村里众多老人的公共厨房。如今，在盛家村，有30多名80岁以上的老人习惯了去村里的暖心食堂就餐。
　　暖心食堂运行的“秘笈”是“信用+志愿”，村居成立“巧厨娘”志愿服务队，鼓励引导志愿者积极参与暖心食堂，根据参与志愿服务的次数、时间等赋予个人一定信用加分，作为信用激励的依据。
　　志愿者唐桂荣说，轮到她当班的时候，每天早上7点半就会去村里的生态园摘菜，之后再洗菜、做饭、分饭、收拾碗筷等。“我觉得这个工作特别好，既能照顾上了岁数的老人，自己还能挣信用分，一举两得。”
　　在王连街道东岛刘家村，说起为什么要開办“暖心食堂”，东岛刘家村党支部书记、村委会主任刘俊军介绍，一方面村里的老年人较多，而子女们很多又外出谋生，带来了上年纪老人的饮食等日间照料的问题;另一方面，东岛刘家村是王连街道推行信用建设最早的村，2018年仅村民们义务参与环境整治、修山路等就省下了十几万元，开办“暖心食堂”反哺老人有了现实条件，也得到了全村的支持拥护。

　　志愿者刘龙强家就在“暖心食堂”旁边，自从食堂开办以来，他不仅参与厨房里的很多活计，还多次主动从自家的果蔬店里拿来排骨、海鲜、蔬菜等食材，免费提供给食堂。60多岁的志愿者王桂贤笑盈盈地说：“像我们这些妇女，孩子也看大了，平时在家里也没什么事，过来给老人们做做饭感觉挺充实的。”现在，村里共有20多名志愿者主动轮流参与到“暖心食堂”工作。
　　“暖心食堂”得到社会各界及村民普遍支持和响应。不仅本村村民拿来了自家产的鸡蛋蔬菜，银海水产、盛泰机械等当地不少爱心企业也送来了鲜鱼猪肉、米面油等。按照征信管理办法，街道和村里对捐款捐物和义务帮厨的企业和村民给予信用加分。
　　“暖心食堂”要长久发展下去，除了必要的“硬件”设施外，最“大头”的就是人工费用，现在农村一般的用工都是80—120元左右，按3人一组算，只人工费用对村里来说也是一笔不小开支。为解决人工费用高昂问题，优化了农村信用管理办法，对参加“暖心食堂”的志愿者，给予环境整治双倍信用积分，引导更多农村妇女志愿者参与“暖心食堂”服务运营。对志愿者获得的信用积分，除了每季度在信用基金发放仪式上享受大张旗鼓地表彰外，还可以在村内的信用超市兑换想要的日常生活用品，让志愿者既得荣誉又得实惠，短时间就掀起农村妇女志愿者参与热情。
　　荣成的“暖心食堂”与其他地区最本质区别是，不单靠财政投入，而是借助信用体系建设，充分调动群众积极性，依靠群众的广泛参与，为食堂长久发展注入源源不断力量，形成人人为我、我为人人的良好乡村自治生态。
　　王连街道还形成了一整套乡村信用建设的“王连经验”。秉持“信用为民便民利民”的宗旨，2018年12月，东岛刘家村开办了首家“利民服务社”，由志愿者为群众服务;2020年7月24日，王连街道23个村“利民服务社”集中开业，由招募的理发、缝纫、洗衣服、农机具修理等不同手艺的志愿者服务，村民“足不出户”就能享受到各种服务，实现信用成果共享。为扩大信用惠民的深度和广度，2020年4月28日，街道成立了全国首家“信用惠民工商服务联盟”，有91家商户自愿参与、自愿让利，占比达到75%，涉及商超、理发洗浴、车辆维修、农资等10多种类别。街道对500名信用较好的居民发放了“诚信惠民证”，居民持证到成员定点单位消费可享受5%-10%的优惠，部分商品优惠可达到50%，让群众尽享实惠，更有面子，激发了社会正能量。
　　从实践看，信用确实是乡村治理体系和治理能力现代化的有力抓手，让农村发生了翻天覆地的深刻变化，“人人有责、人人尽责、人人享有”的乡村治理共同体正在形成，农村呈现出昂扬向上、活力满满、生机勃勃的美好景象。
　　信用让党在农村的执政根基更加稳固，让农村社会治理效能不断提升，让农村的社会风气持续向善向好，让农村群众的幸福感显著增强。

共建共享“精致城市”

　　在荣成，很多市民逛街购物时，进门前都习惯用手机扫一扫店门张贴的“信用二维码”，了解商家信用级别，看一看城市管理星级等级，再决定是否消费。
　　商家的“信用身份证”，将原本只存在于部门行业监管内部的信息主动进行了公开，真实反映了其信用状况，很大程度影响着商家的经营收入。这是荣成市综合行政执法局首创推行“说服教育柔方法+信用管理软措施+行政处罚硬手段”的“信法联动”的城市治理新模式，推动城市治理由政府主导向共建共治共享转变的一个缩影。
　　2018年6月12日，习近平总书记亲临威海视察，提出“威海要向精致城市方向发展”的殷切期望。
　　刚开始，荣成市建设精致城市面临的问题不少：一方面，城市管理的对象大多是沿街商户、流动商贩等特定群体，查处的问题大多是店外经营、乱堆乱放等轻微违规行为，事虽小，却事关市民生活，事关城市形象;另一方面，城市管理模式更多是延续传统简单粗放管理模式，轻则警告、罚款，重则没收、拆除，城市的“面子”和群众的“肚子”的矛盾一直没有得到破解，城市治理体系和治理能力亟待改变。
　　在原有的信用监管的基础上，荣成市综合执法局出台了《城市管理领域信用管理及星级评价实施办法》，创新推出“信法联动”的新型监管模式，自此城市管理领域信用监管启动了 “快进键”，走上“快车道”。
　　在“信法联动”的新型监管模式中，“信用积分+星级评价”构建起城市管理信用评价模型。行政相对人的初始信用分为100分，信用减分指标细化到1265项，对参加城管志愿服务等29种行为予以加分奖励。为了让加减信用分更直观，创新推出了“信用分+星级评价”制度，星级根据信用积分由高到低分为五星、四星、三星、二星、一星、零星（以空星表示）六个等级，每个星级都明确对应了奖惩措施。通过建立“信用账本”，利用“信用分”这个杠杆，信用加分了升星，信用减分了降星，将原来的处罚信息转化为量化、直观的数字和星级，更易被人了解，为开展分级分类监管提供了依据。
　　荣成市投资300万元建设了国内首个“综合执法+信用”监管平台，突出对外信用监管和对内队伍管理两大功能定位，实现了“一通六化”的总体目标，即与市级信用监管大平台相通，责任网格化、执法精准化、调度现场化、查询实时化、信管智能化、分析模块化，运用大数据等先进手段为综合行政执法工作提供技术支撑。同时，设计了城市管理领域信用星评价标识牌并逐户张贴，已为12635个沿街商户张贴了星级标识牌，商家的信用状况显性呈现，一条街上谁是高星守信商户，谁是低星失信商户，一目了然。
　　同时，包容审慎、分类监管。健全了信用承诺、信用提示、信用告知、信用约谈、差异化管理等一整套信用监管制度，特别是针对城市管理的特点，推行包容审慎的柔性监管方式，建立轻微违法行为免罚清单，对79种轻微违规行为，以及商户非主观故意、没有造成危害后果的首次轻微违法行为，实行“两只三不”，即：只说服教育、只限期整改，不罚款、不强制、不扣信用分，指导自觉改正。建立起轻微或一般违法失信积累关注机制，对短期内反复出现的多次轻微失信行为，及时提醒约谈;经提醒仍无改观的，处罚与扣分“双管齐下”，已对770多个行政相对人实施了“信用惩戒”。以前，执法人员日常检查“无方向、无目标”。现在，分级分类监管看星级，星级高的日常检查“过门不入”，星级低的“重点照顾”，提高日常检查频次，形成“星高光荣、星低丢人”的局面。
　　高标准打造两条“诚信示范街”，将沿街商家信用星级在街口显著位置集中公示，形成争分竞星的浓厚氛围;今年出台了《综合执法领域信用激励和信用修复规定》，开展“携手市民管市容”“城市管理体验日”志愿服务活动，为失信主体提供修复渠道重塑信用;探索推行“街长”制，重点引导失信商户认领“街长”，组织周边商户共同维护经营秩序，大家一起管一起守，这样商户也都成了“执法队员”，推动城市管理进入了自治的良性循环。已组织志愿活动56期，32名商户认领了街长，670多人得到了加分激励，四星以上商户达到143家，12家失信商户得到了信用修复。
　　荣成市在探索构建“德治、自治、信治、智治、法治”五治融合、互促共進的新路径，让居民拥有更多的获得感、幸福感，建设高素质现代化城市社区方面取得的成绩，值得借鉴。