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摘要：加快创新农业经营体制机制，培育新型农业经营主体，有利于繁荣“三农”经济，推进家庭农场的发展。文章采取全面调查摸底和进村入户重点调查相结合的方式，初步掌握福建省龙岩市上杭县家庭农场的基本情况，找到当前家庭农场发展过程中存在的一些问题，提出推进上杭县家庭农场发展的一些思路及举措。
关键词：发展;家庭农场;措施
家庭农场是2013年中央一号文件首次提出的鼓励扶持农村经济发展的一项重要制度创新。为了深入乡村调查研究，繁荣“三农”经济，推进家庭农场的发展，现就福建省龙岩市上杭县家庭农场情况作一调研，了解掌握发展情况和特点，找出制约其发展的问题，提出推进上杭县农村发展的一些对策和思路。
一、基本情况
据统计，全县工商部门注册登记的家庭农场590家，其中水果种植286家、养殖产业87家、特色种养71家、林业产业79家、稻烟种植25家、果蔬种植22家、蔬菜种植18家、花生种植2家。通过调查分析，上杭县家庭农场呈现出以下三个特点。
（一）创办主体多元，业主素质较高
根据调查，上杭县家庭农场主要是由种养大户、返乡农民、大学生回乡务农等主体创办，其中，种养大户占总数60%以上。农场主大多数具有高中或中专以上学历，占总数的65%以上，他们懂技术、会经营、善管理。如大学生刘石英在通贤镇创办通贤同福源家庭农场，养殖种鸽2000多对，年收益15万元。
（二）经营适度规模，经济效益较好
据统计，全县从事水果、蔬菜、水稻种植的，平均经营面积达50亩以上;从事乌兔养殖的，平均年出笼5000只以上;从事白羽鸡养殖的，平均年出笼8万羽以上;从事水产养殖的，平均面积达30亩以上。家庭农场与普通农户在经济收益上优势比较明显，经济效益一般高于普通农户50%左右。如湖洋镇吴纪堂创办了绿然生态种植家庭农场，种植纽贺尔脐橙100多亩，年产值60多万元。
（三）产业覆盖面广，带动能力较强
从调查的情况看，上杭县家庭农场经营覆盖的产业面较广，有种植业、养殖业或特色种养相结合，有些家庭农场还发展了观光休闲、生态旅游、农家乐等经营活动。这些家庭农场示范效果明显，不仅带动了周围农户发家致富，还激发了其他农户创办家庭农场的积极性。如通贤镇丁晓红把乌兔产业作为带领群众脱贫致富奔小康的重点产业，通过发展家庭农场和组建合作社，辐射带动全镇养殖户586户，专业户403户;古田镇谢必生在该镇成立开心农场，带动周边乡镇500多户农户种植蔬菜6000多亩。
二、主要做法
（一）政策扶持，引导家庭农场健康发展
随着上杭县农业产业发展和农业效益不断提高，一大批普通农户逐步发展成为种养大户，为此，上杭县在扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社的同时，更加关注规模种养大户的发展，通过政策扶持和引导培育，鼓励农户向现代家庭农场方向发展，更好地顺应现代农业发展的时代潮流。一方面，通过县、镇、村三级土地流转服务平台，大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励种养殖大户通过承租、承包、转让、入股等形式进行土地流转，建设现代家庭农场，开展适度规模经营。另一方面，充分发挥政策导向作用，在农业产业化政策中，对家庭农场发展进行政策倾斜。对此，上杭县出台了含金量很高的《中共上杭县委上杭县人民政府关于全面深化改革加快推进农业现代化的实施意见》文件（杭委〔2014〕1号），加大上杭县对发展农业生产、改善生产条件等方面的培育扶持政策。如对已经获得果茶“一村一品”称号的专业村，新种植100亩果茶以上的经营业主，每100亩给予奖励建设资金3万元。
（二）规范运作，完善家庭农场管理制度
上杭县坚持引导、规范、提升等多项措施并举，着力打造一批有示范带头作用的家庭农场“正规军”。一方面，鼓励家庭农场做好工商登记注册，成为法人型经营主体，为生产经营活动提供法律保障和法律支持。上杭县出台了《支持促进家庭农场发展工作的意见》（杭工商注〔2013〕114号）文件，明确家庭农场注册登记具备条件、农场类型、名称格式、经营范围等，有力推进了家庭农场登记注册这项工作，在短短一年多的时间里，登记注册的家庭农场就达到了590家。另一方面，针对水果、蔬菜、花卉苗木、特色种养等不同生产类型的家庭农场，分别制定了相应的建设标准，推行“四有五化三效益”目标管理，即农场建设要“有规模、有标牌、有场所、有配套”，经营管理中实施“生产组织化、管理科学化、营销网络化、技术标准化、产品品牌化”，最终实现“经济效益、社会效益、生态效益”三同步，引导家庭农场规范化发展。同时，及时组织符合条件的家庭农场申报市、县级示范农场，2014年就确定了7家市级家庭农场、50家县级家庭农场，并给予3万～15万元不等的补助。
（三）营造氛围，优化家庭农场发展环境
上杭县积极转变部门工作作风，不断细化工作，优化服务举措，营造齐抓共管、促进发展的良好氛围。一是加强进村入户，开展与家庭农场“一对一”结对帮扶服务，通过送政策、送技术、送农资、送信息、解难题等措施，推进家庭农场较好较快发展。二是强化发展保障平台，完善农村土地流转管理和指导工作，规范土地流转合同，保护家庭农场的生产经营不受影响。三是提升发展后劲，鼓励农场主参加各种学习。通过开展新型职业农民培育，积极培养一批生产经营型、社会服务型职业农民带头人，为家庭农场发展提供人才储备。全年上杭县培育生产经营型新型职业农民284名、社会服务型新型职业农民48名、大中专毕业生回乡创业15名、“五新”推广示范大户30户，对取得新型职业农民证书的，优先推荐参加高等院校专科学历教育。
三、存在问题
通过调查分析，上杭县家庭农场发展态势总体运行良好，但也存在一些不可忽视的问题，归纳起来主要有“四”难。 （一）贷款融资难
农场主们普遍反映，想要获得个人信用担保贷款比较难，且无法通过流转的土地经营权、地上附着物或集体土地性质的房屋作为抵押获得贷款，单靠目前农村小额贷款，无法解决资金紧缺的根本问题，从而制约了家庭农场发展。
（二）土地流转难
家庭农场要实现规模化、集约化生产经营，土地流转已成了制约发展的瓶颈。究其原因，部分农民存在几个疑虑。一是农民离不开土地，不放心将土地流转给别人，担心失去土地;二是部分农户看到别人发展规模经营，心态没有摆正，宁肯土地荒着也不愿流转，照成“插花地”较多，影响规模经营。三是对流转年限心存疑虑，认为土地流转后就难以收回。四是农村土地流转服务平台建设相对滞后。五是部分土地流转后，需要重新规划，在连片土地上建设道路、管理房等基础设施，很难恢复到以前的样子，部分农户不愿流转。
（三）人才支撑难
年轻人不愿留守农村，大部分外出务工，留在家里从事农业生产的大多是五六十岁的老人，文化水平、技术水平较低，难以承担家庭农场这种新生事物的发展重任。同时，家庭农场要不断发展壮大，农场主的思想观念、管理知识和生产技能要通过学习培训不断更新，才能适应新形势。
（四）社会化服务难
家庭农场发展壮大需要农业、供销、工商等部门的支持，在农产品的生产、加工、储藏、销售等环节都需要各个部门的指导服务。现有的农业社会化服务体系建设还不够完善，难以满足家庭农场的发展需要。
四、几点建议
（一）加大政策扶持，解决资金短缺
家庭农场发展壮大，必然需要大量的资金投入，解决融资难的问题是促进家庭农场发展的第一要务。要完成这一任务，可以尝试以下几点做法：一是将帮扶家庭农场列入为民办实事项目。政府要将家庭农场创建工作列入为民办实事项目，作为考核乡镇农业工作的一项重要指标。二是加大财政扶持政策。各级政府出台更多扶持家庭农场的优惠政策，对获得县级以上家庭农场称号的给予一定的资金扶持。三是整合扶持项目。充分发挥项目资金的引导示范作用，结合农业、林业、计生等职能部门在项目安排上，重点向家庭农场倾斜，优先给予政策项目安排。四是加大信贷支持。金融机构要认真做好调查摸底，采取多种形式，为家庭农场提供资金支持和金融服务，有针对性地对有发展前景、又有一定规模的家庭农场授予一定信贷额度，减轻农场主找人担保的难题。同时，要积极探索家庭农场以大型农用设施设备、农村房屋产权、土地承包经营权、宅基地使用权等不动产作为抵押物担保贷款的办法和措施。
（二）搭建服务平台，做好土地流转
适度规模的土地是家庭农场成立的条件之一。为了推动土地有序有效流转，解决发展家庭农场后顾之忧，为发展家庭农场创造良好条件，可以从以下方面进行探索。一是建立健全流转平台。以地方政府为主体，通过建立乡镇土地流转服务中心和村级土地流转服务站，搭建为民服务的土地流转服务平台，充分发挥政府在土地流转过程中的土地登记备案、信息服务、组织协调、法律咨询、监督管理等作用，确保土地流转顺利进行。二是建立流转专项资金。充分发挥政府引导职能，建立土地流转扶持专项资金，以其为导向，引导专业大户、家庭农场与农户签订中长期租赁合同，同时地方政府应制定出台家庭农场建设标准，在工商登记注册过程中，严把质量关，认真审核相关材料，及时到农户家了解种养等方面的内容，健全和完善家庭农场各项登记备案制度，建立县、乡、村三级信息共享平台，提升家庭农场发展质量;三是加强土地整理。结合低产稳产田改造、烟基工程建设等举措，大力开展农田综合整治，集中连片推进土地平整和农田水利、田间机耕道路等建设，提高农业综合生产能力，提高农业机械化作业水平和土地利用率，促进适度规模经营发展。
（三）加大人才培育，提升发展后劲
各级各部门要将所有家庭农场主列入新型职业农民培育行列中，通过定期开展培训、组织外出考察等方式，全方位提升家庭农场人员素质，着力培育一批有文化、会经营、善管理的新型农场主。同时，鼓励引导大学生、外出务工农民、农村经纪人、个体工商户等回乡投资创办家庭农场。立足农业产业发展，分级分专业开展培育工作。一是在教材选用上，发放人手一册《现代农业》、《家庭农场经营与管理》等专业书籍;二是印发培训通讯录，详细登记教师、学员基本信息及联系方式，便于学员与教师、学员与学员间的咨询与交流;三是在教师的选聘上，专门聘请一批熟悉“三农”、具有丰富专业知识和实践经验的创业培训师、教授以及省、市、县种植业、畜牧业高中级专业技术人才、县工商局专家等教师，确保教学质量和培训效果。四是采取集中授课与实训实践相结合的方式让家庭农场主了解创业理念、农业政策、种养技术、美丽乡村休闲农业、经营管理及商标注册等方面的知识，提升家庭农场主的综合素养，激发农民浓厚的学习兴趣和创业激情。
（四）强化体系建设，做好服务工作
家庭农场的发展涉及多方面，必须依靠农业、林业、水利、供销社、工商等部门共同配合，各部门要根据各自的职能积极推动家庭农场的发展。首先要深化农技推广体制改革，强化新型农业社会化公共服务体系建设，加快“五新”技术的引进和推广，指导家庭农场应用先进适用新技术、引进高优新品种、种养新模式，开展标准化、规模化生产;其次要大力发展农民专业合作社，让家庭农场主加入合作社，通过生产资料供应、农产品营销、科技服务和信贷等手段，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的问题，提高农业组织化程度，实现家庭农场与市场的无缝对接，推动家庭农场主走向联合，形成规模化、集约化经营。再次要成立农业担保基金，创新农村金融体制，支持和引导农业担保机构优先为家庭农场贷款提供担保，解决农场主在农业生产经营过程中出现的资金不足问题，帮助农场主创业致富。同时，大力发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，增强农业保险服务，降低农业生产风险，保障家庭农场健康发展。
（作者单位：福建省龙岩市上杭县农办）
关键词：发展;家庭农场;措施
家庭农场是2013年中央一号文件首次提出的鼓励扶持农村经济发展的一项重要制度创新。为了深入乡村调查研究，繁荣“三农”经济，推进家庭农场的发展，现就福建省龙岩市上杭县家庭农场情况作一调研，了解掌握发展情况和特点，找出制约其发展的问题，提出推进上杭县农村发展的一些对策和思路。
一、基本情况
据统计，全县工商部门注册登记的家庭农场590家，其中水果种植286家、养殖产业87家、特色种养71家、林业产业79家、稻烟种植25家、果蔬种植22家、蔬菜种植18家、花生种植2家。通过调查分析，上杭县家庭农场呈现出以下三个特点。
（一）创办主体多元，业主素质较高
根据调查，上杭县家庭农场主要是由种养大户、返乡农民、大学生回乡务农等主体创办，其中，种养大户占总数60%以上。农场主大多数具有高中或中专以上学历，占总数的65%以上，他们懂技术、会经营、善管理。如大学生刘石英在通贤镇创办通贤同福源家庭农场，养殖种鸽2000多对，年收益15万元。
（二）经营适度规模，经济效益较好
据统计，全县从事水果、蔬菜、水稻种植的，平均经营面积达50亩以上;从事乌兔养殖的，平均年出笼5000只以上;从事白羽鸡养殖的，平均年出笼8万羽以上;从事水产养殖的，平均面积达30亩以上。家庭农场与普通农户在经济收益上优势比较明显，经济效益一般高于普通农户50%左右。如湖洋镇吴纪堂创办了绿然生态种植家庭农场，种植纽贺尔脐橙100多亩，年产值60多万元。
（三）产业覆盖面广，带动能力较强
从调查的情况看，上杭县家庭农场经营覆盖的产业面较广，有种植业、养殖业或特色种养相结合，有些家庭农场还发展了观光休闲、生态旅游、农家乐等经营活动。这些家庭农场示范效果明显，不仅带动了周围农户发家致富，还激发了其他农户创办家庭农场的积极性。如通贤镇丁晓红把乌兔产业作为带领群众脱贫致富奔小康的重点产业，通过发展家庭农场和组建合作社，辐射带动全镇养殖户586户，专业户403户;古田镇谢必生在该镇成立开心农场，带动周边乡镇500多户农户种植蔬菜6000多亩。
二、主要做法
（一）政策扶持，引导家庭农场健康发展
随着上杭县农业产业发展和农业效益不断提高，一大批普通农户逐步发展成为种养大户，为此，上杭县在扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社的同时，更加关注规模种养大户的发展，通过政策扶持和引导培育，鼓励农户向现代家庭农场方向发展，更好地顺应现代农业发展的时代潮流。一方面，通过县、镇、村三级土地流转服务平台，大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励种养殖大户通过承租、承包、转让、入股等形式进行土地流转，建设现代家庭农场，开展适度规模经营。另一方面，充分发挥政策导向作用，在农业产业化政策中，对家庭农场发展进行政策倾斜。对此，上杭县出台了含金量很高的《中共上杭县委上杭县人民政府关于全面深化改革加快推进农业现代化的实施意见》文件（杭委〔2014〕1号），加大上杭县对发展农业生产、改善生产条件等方面的培育扶持政策。如对已经获得果茶“一村一品”称号的专业村，新种植100亩果茶以上的经营业主，每100亩给予奖励建设资金3万元。
（二）规范运作，完善家庭农场管理制度
上杭县坚持引导、规范、提升等多项措施并举，着力打造一批有示范带头作用的家庭农场“正规军”。一方面，鼓励家庭农场做好工商登记注册，成为法人型经营主体，为生产经营活动提供法律保障和法律支持。上杭县出台了《支持促进家庭农场发展工作的意见》（杭工商注〔2013〕114号）文件，明确家庭农场注册登记具备条件、农场类型、名称格式、经营范围等，有力推进了家庭农场登记注册这项工作，在短短一年多的时间里，登记注册的家庭农场就达到了590家。另一方面，针对水果、蔬菜、花卉苗木、特色种养等不同生产类型的家庭农场，分别制定了相应的建设标准，推行“四有五化三效益”目标管理，即农场建设要“有规模、有标牌、有场所、有配套”，经营管理中实施“生产组织化、管理科学化、营销网络化、技术标准化、产品品牌化”，最终实现“经济效益、社会效益、生态效益”三同步，引导家庭农场规范化发展。同时，及时组织符合条件的家庭农场申报市、县级示范农场，2014年就确定了7家市级家庭农场、50家县级家庭农场，并给予3万～15万元不等的补助。
（三）营造氛围，优化家庭农场发展环境
上杭县积极转变部门工作作风，不断细化工作，优化服务举措，营造齐抓共管、促进发展的良好氛围。一是加强进村入户，开展与家庭农场“一对一”结对帮扶服务，通过送政策、送技术、送农资、送信息、解难题等措施，推进家庭农场较好较快发展。二是强化发展保障平台，完善农村土地流转管理和指导工作，规范土地流转合同，保护家庭农场的生产经营不受影响。三是提升发展后劲，鼓励农场主参加各种学习。通过开展新型职业农民培育，积极培养一批生产经营型、社会服务型职业农民带头人，为家庭农场发展提供人才储备。全年上杭县培育生产经营型新型职业农民284名、社会服务型新型职业农民48名、大中专毕业生回乡创业15名、“五新”推广示范大户30户，对取得新型职业农民证书的，优先推荐参加高等院校专科学历教育。
三、存在问题
通过调查分析，上杭县家庭农场发展态势总体运行良好，但也存在一些不可忽视的问题，归纳起来主要有“四”难。 （一）贷款融资难
农场主们普遍反映，想要获得个人信用担保贷款比较难，且无法通过流转的土地经营权、地上附着物或集体土地性质的房屋作为抵押获得贷款，单靠目前农村小额贷款，无法解决资金紧缺的根本问题，从而制约了家庭农场发展。
（二）土地流转难
家庭农场要实现规模化、集约化生产经营，土地流转已成了制约发展的瓶颈。究其原因，部分农民存在几个疑虑。一是农民离不开土地，不放心将土地流转给别人，担心失去土地;二是部分农户看到别人发展规模经营，心态没有摆正，宁肯土地荒着也不愿流转，照成“插花地”较多，影响规模经营。三是对流转年限心存疑虑，认为土地流转后就难以收回。四是农村土地流转服务平台建设相对滞后。五是部分土地流转后，需要重新规划，在连片土地上建设道路、管理房等基础设施，很难恢复到以前的样子，部分农户不愿流转。
（三）人才支撑难
年轻人不愿留守农村，大部分外出务工，留在家里从事农业生产的大多是五六十岁的老人，文化水平、技术水平较低，难以承担家庭农场这种新生事物的发展重任。同时，家庭农场要不断发展壮大，农场主的思想观念、管理知识和生产技能要通过学习培训不断更新，才能适应新形势。
（四）社会化服务难
家庭农场发展壮大需要农业、供销、工商等部门的支持，在农产品的生产、加工、储藏、销售等环节都需要各个部门的指导服务。现有的农业社会化服务体系建设还不够完善，难以满足家庭农场的发展需要。
四、几点建议
（一）加大政策扶持，解决资金短缺
家庭农场发展壮大，必然需要大量的资金投入，解决融资难的问题是促进家庭农场发展的第一要务。要完成这一任务，可以尝试以下几点做法：一是将帮扶家庭农场列入为民办实事项目。政府要将家庭农场创建工作列入为民办实事项目，作为考核乡镇农业工作的一项重要指标。二是加大财政扶持政策。各级政府出台更多扶持家庭农场的优惠政策，对获得县级以上家庭农场称号的给予一定的资金扶持。三是整合扶持项目。充分发挥项目资金的引导示范作用，结合农业、林业、计生等职能部门在项目安排上，重点向家庭农场倾斜，优先给予政策项目安排。四是加大信贷支持。金融机构要认真做好调查摸底，采取多种形式，为家庭农场提供资金支持和金融服务，有针对性地对有发展前景、又有一定规模的家庭农场授予一定信贷额度，减轻农场主找人担保的难题。同时，要积极探索家庭农场以大型农用设施设备、农村房屋产权、土地承包经营权、宅基地使用权等不动产作为抵押物担保贷款的办法和措施。
（二）搭建服务平台，做好土地流转
适度规模的土地是家庭农场成立的条件之一。为了推动土地有序有效流转，解决发展家庭农场后顾之忧，为发展家庭农场创造良好条件，可以从以下方面进行探索。一是建立健全流转平台。以地方政府为主体，通过建立乡镇土地流转服务中心和村级土地流转服务站，搭建为民服务的土地流转服务平台，充分发挥政府在土地流转过程中的土地登记备案、信息服务、组织协调、法律咨询、监督管理等作用，确保土地流转顺利进行。二是建立流转专项资金。充分发挥政府引导职能，建立土地流转扶持专项资金，以其为导向，引导专业大户、家庭农场与农户签订中长期租赁合同，同时地方政府应制定出台家庭农场建设标准，在工商登记注册过程中，严把质量关，认真审核相关材料，及时到农户家了解种养等方面的内容，健全和完善家庭农场各项登记备案制度，建立县、乡、村三级信息共享平台，提升家庭农场发展质量;三是加强土地整理。结合低产稳产田改造、烟基工程建设等举措，大力开展农田综合整治，集中连片推进土地平整和农田水利、田间机耕道路等建设，提高农业综合生产能力，提高农业机械化作业水平和土地利用率，促进适度规模经营发展。
（三）加大人才培育，提升发展后劲
各级各部门要将所有家庭农场主列入新型职业农民培育行列中，通过定期开展培训、组织外出考察等方式，全方位提升家庭农场人员素质，着力培育一批有文化、会经营、善管理的新型农场主。同时，鼓励引导大学生、外出务工农民、农村经纪人、个体工商户等回乡投资创办家庭农场。立足农业产业发展，分级分专业开展培育工作。一是在教材选用上，发放人手一册《现代农业》、《家庭农场经营与管理》等专业书籍;二是印发培训通讯录，详细登记教师、学员基本信息及联系方式，便于学员与教师、学员与学员间的咨询与交流;三是在教师的选聘上，专门聘请一批熟悉“三农”、具有丰富专业知识和实践经验的创业培训师、教授以及省、市、县种植业、畜牧业高中级专业技术人才、县工商局专家等教师，确保教学质量和培训效果。四是采取集中授课与实训实践相结合的方式让家庭农场主了解创业理念、农业政策、种养技术、美丽乡村休闲农业、经营管理及商标注册等方面的知识，提升家庭农场主的综合素养，激发农民浓厚的学习兴趣和创业激情。
（四）强化体系建设，做好服务工作
家庭农场的发展涉及多方面，必须依靠农业、林业、水利、供销社、工商等部门共同配合，各部门要根据各自的职能积极推动家庭农场的发展。首先要深化农技推广体制改革，强化新型农业社会化公共服务体系建设，加快“五新”技术的引进和推广，指导家庭农场应用先进适用新技术、引进高优新品种、种养新模式，开展标准化、规模化生产;其次要大力发展农民专业合作社，让家庭农场主加入合作社，通过生产资料供应、农产品营销、科技服务和信贷等手段，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的问题，提高农业组织化程度，实现家庭农场与市场的无缝对接，推动家庭农场主走向联合，形成规模化、集约化经营。再次要成立农业担保基金，创新农村金融体制，支持和引导农业担保机构优先为家庭农场贷款提供担保，解决农场主在农业生产经营过程中出现的资金不足问题，帮助农场主创业致富。同时，大力发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，增强农业保险服务，降低农业生产风险，保障家庭农场健康发展。
（作者单位：福建省龙岩市上杭县农办）