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易地扶贫搬迁论坛主旨演讲之四
十堰地处秦巴山腹地,是南水北调中线核心水源区、国家重要生态功能区、全国集中连片特困地区,集老、少、边、穷、库、山于一体,所辖8个县市区均纳入秦巴山片区规划范围,肩负着保水质、保生态和脱贫攻坚的双重艰巨任务。去年以来,十堰市主动作为,积极探索,因地制宜,形成了“六个坚持”的易地扶贫搬迁“十堰模式”,取得了阶段性成效,搬迁进度居湖北省前列。到9月底,全市开工建设1829个集中安置点,超年度规划任务的20.2%;开工建房5.5万户、16.2万人,超省下达任务的63.8%、52.8%;已投入39.6亿元,占总投资的58.8%。我们的做法得到了汪洋副总理的充分肯定,并作出了重要批示。
一、坚持领导上阵,市县两级同部署
十堰市新一轮建档立卡贫困人口共84.68万人。经过两年的攻坚,仍有57万人的脱贫任务,其中易地扶贫搬迁36万人,占63.2%。市县两级将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重,同安排、同组织、同推进。一是层层安排及早部署。先后召开3次市委常委(扩大)会和政府常委会、1次全市推进会和1次全市现场督战会,对易地扶贫搬迁工作进行安排部署,各县市区也迅速推进、狠抓落实。二是专题调研破解难题。为解决房屋面积、建房举债、统规统建和新老政策衔接等“四大难”问题,31名市级领导分赴各自联系点,开展专题调研,释疑解惑,形成解决办法。三是“四级联动”狠抓培训。市到县、县到乡镇、乡镇到村组、村组到群众,对市县乡村4级干部进行分层培训,做宣传到村、动员到户、明白到人。共开展培训2000多场次,印发资料15万份,入户宣传率达100%。
二、坚持对象精准,扣好纽扣强基础
率先制发《关于开展易地扶贫搬迁对象精准认定锁定工作的通知》,明确了易地扶贫搬迁对象的认定条件、原则、方法和工作要求。各县市区按照“宣讲政策、贫困户申请、入户调查、群众评议、村级审核、乡镇申报、县级审批、三榜公示、台账管理”的工作程序,采取“五个结合”(对象认定与搬迁安置规划相结合、与脱贫规划相结合、与宣讲政策相结合、与确定帮扶人相结合、与算好资金帐相结合)的办法逐户核实,确保有搬迁意愿的一户不落、不符合搬迁条件的一户不进。对象锁定后,按照“五个一”的标准(一份申请书、一份基本信息表、一份搬迁协议、一份政策明白卡、一套合法证件)建立档案,做到户有档、村有册、乡有簿、县有案。全市精准识别搬迁对象122983户362728人。
三、坚持规划引领,优化户型守底线
坚持以规划指导搬迁、引领脱贫、转变观念,做到任务到县、计划到年、布局到点、落实到户。一是“四规同步”抓规划。把“十三五”易地扶贫搬迁总体规划、2016年实施计划、安置点规划和搬迁户脱贫计划等四个规划同步考虑、同步设计、四位一体。二是“三个结合”抓规划。把易地扶贫搬迁规划与“十三五”经济社会发展规划、精准扶贫脱贫攻坚规划相结合,与新农村建设、中心村建设、整村推进项目等规划有机衔接。三是“三个围绕”抓规划。围绕精准识别搬迁对象、村庄建设、产业发展抓规划,以安置点为基本单元,统筹考虑村庄布局、基础设施、公共服务、产业发展、生态恢复等内容,实现搬迁与脱贫同步、与基础设施配套同步、与公共服务建设同步。四是“四种户型”抓设计。先后4次召开专题会议研究房型设计,按照人均建房面积不超过25平方米和4种户型面积标准(50、75、100、125平方米),确定了30多种房型设计方案。充分考虑地方传统文化习俗,尽量做到简洁、实用、方便,符合群众意愿,让群众满意。
四、坚持科学安置,因地制宜挪穷窝
按照“五个统一、交钥匙工程”的要求,采取了五种安置方式。一是拆旧院腾空间集中安置。依托农村新型社区建设,选择水、电、路、网等公共服务配套完备的老村庄、老院落、老校舍作为安置点,既避免占用基本农田和耕地,又节约了配套建设资金,还满足了搬迁户的需求。二是依山就势保生态连片安置。依托美丽乡村建设,依山傍水,分散建房,相对集中连片,统一格调,建设生态宜居安置区。三是进城镇园区就业分散购房安置。依托城镇化建设,引导搬迁户进城镇、进园区购买商品房,方便就业,改善生活条件。四是依托生产资料和特色产业就近安置。围绕致富产业,在产业基地周边选择安置点,通过龙头企业和专业合作社带动,使搬迁户既可以流转土地入股,又可以务工获得收入。五是公租零租保障房安置。对农村特困户和五保户,统一建设产权归集体所有的安全保障房,实行集中安置和供养。
五、坚持脱贫同步,因户施策换穷业
针对搬迁户致贫原因,分类施策,统筹考虑并妥善解决搬迁户的生产生活问题,通过六种途径扶持搬迁户后续发展。一是利益联结,藤上结瓜。签定政府、市场主体、银行机构、保险公司和搬迁户五方协议,完善支持政策,健全利益机制,通过土地流转得租金、基地务工得薪金、出售产品得现金,让贫困户增收致富。如采取“公司+基地+合作社+农户”的模式,丹江口北斗星生态农林开发有限公司吸纳358户贫困农民入社,搬迁群众既获得土地流转金又挣得打工收入,户均年收入1万元以上。二是转移就业,劳务输出。实施“订单式”、“定向式”技能培训,促进搬迁户尽快就业;鼓励本地企业优先吸纳搬迁户劳动力就业,对吸纳一定比例且长期稳定就业的企业,适当减免地方税和税收地方留成部分;建立输出地政府与输入地政府、接纳企业的对接联动机制,支持务工人员长期稳定就业。如郧西县积极与广州、深圳、东莞、佛山等地开展对接,出台了交通补贴、求职补贴等16条政策,先后举办劳务对接招聘会11场,已有贫困人口8294人外出就业。三是入股分红,化解风险。在不改变用途的前提下,将扶贫产业扶持和贴息贷款资金入股市场主体,获取保底分红加利润提成收益,降低贫困户分散经营的市场风险。四是资产投资,村户收益。在不改变用途的前提下,将搬迁资金、产业扶贫资金、部门整合资金用于光伏发电、建设标准化厂房、修建或购买商业门面等项目,并把项目资产量化分配到搬迁户和村集体,通过资产投资收益增加贫困村和搬迁户收入。五是协会认领,帮扶脱贫。以乡情为纽带,以扶贫村为单位,以外出创业成功人士、本地致富能手等为会员,组建互助性的乡亲扶贫协会,通过结对帮扶、捐资助贫、兴办产业、村企共建等方式,帮助贫困群众脱贫致富。六是以奖代补,激励脱贫。鼓励搬迁户积极参与“大众创业”,通过以奖代补、国家税收优惠政策、贷款贴息等方式支持自主创业。
六、坚持细化节点,完善机制抓落实
围绕抓实、抓细、抓小,狠抓精细化管理,创新工作机制,强力推进易地扶贫搬迁。一是组织保障机制。市县两级都成立工作专班,采取党政同责、县乡同责、单位与驻村干部同责“三同责”办法,逐级压实责任。二是挂图作战机制。按照军事化管理要求,绘制作战图,制定时间表,挂图作战、看图指挥、按图销号、梯次推进,做到“搬迁对象、搬迁模式、搬到哪里、建成啥样、能否脱贫”五个心中有数。三是协同配合机制。坚持“三个纳入”(将易地扶贫搬迁纳入年度重要工作、资金安排、项目实施计划),开辟绿色通道,简化办事程序,高质高效推进。四是项目管理机制。出台实施《工程建设管理办法》、《项目资金管理办法》,落实招投标、资金包干、工程监理、群众监督等制度,加强工程监管,确保项目施工安全、质量安全、资金安全、干部安全。五是督办问责机制。出台《易地扶贫搬迁工作考核办法》,强化重点督办,对工作不力的单位和负责人追责问责。实施工程进度“月报制”、项目建设和包点干部“双线考核”制,日报告、周通报、旬督办、月考评。全面加强跟踪督导,每月选定一个县市区现场拉练,实现县市区全覆盖。
十堰地处秦巴山腹地,是南水北调中线核心水源区、国家重要生态功能区、全国集中连片特困地区,集老、少、边、穷、库、山于一体,所辖8个县市区均纳入秦巴山片区规划范围,肩负着保水质、保生态和脱贫攻坚的双重艰巨任务。去年以来,十堰市主动作为,积极探索,因地制宜,形成了“六个坚持”的易地扶贫搬迁“十堰模式”,取得了阶段性成效,搬迁进度居湖北省前列。到9月底,全市开工建设1829个集中安置点,超年度规划任务的20.2%;开工建房5.5万户、16.2万人,超省下达任务的63.8%、52.8%;已投入39.6亿元,占总投资的58.8%。我们的做法得到了汪洋副总理的充分肯定,并作出了重要批示。
一、坚持领导上阵,市县两级同部署
十堰市新一轮建档立卡贫困人口共84.68万人。经过两年的攻坚,仍有57万人的脱贫任务,其中易地扶贫搬迁36万人,占63.2%。市县两级将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重,同安排、同组织、同推进。一是层层安排及早部署。先后召开3次市委常委(扩大)会和政府常委会、1次全市推进会和1次全市现场督战会,对易地扶贫搬迁工作进行安排部署,各县市区也迅速推进、狠抓落实。二是专题调研破解难题。为解决房屋面积、建房举债、统规统建和新老政策衔接等“四大难”问题,31名市级领导分赴各自联系点,开展专题调研,释疑解惑,形成解决办法。三是“四级联动”狠抓培训。市到县、县到乡镇、乡镇到村组、村组到群众,对市县乡村4级干部进行分层培训,做宣传到村、动员到户、明白到人。共开展培训2000多场次,印发资料15万份,入户宣传率达100%。
二、坚持对象精准,扣好纽扣强基础
率先制发《关于开展易地扶贫搬迁对象精准认定锁定工作的通知》,明确了易地扶贫搬迁对象的认定条件、原则、方法和工作要求。各县市区按照“宣讲政策、贫困户申请、入户调查、群众评议、村级审核、乡镇申报、县级审批、三榜公示、台账管理”的工作程序,采取“五个结合”(对象认定与搬迁安置规划相结合、与脱贫规划相结合、与宣讲政策相结合、与确定帮扶人相结合、与算好资金帐相结合)的办法逐户核实,确保有搬迁意愿的一户不落、不符合搬迁条件的一户不进。对象锁定后,按照“五个一”的标准(一份申请书、一份基本信息表、一份搬迁协议、一份政策明白卡、一套合法证件)建立档案,做到户有档、村有册、乡有簿、县有案。全市精准识别搬迁对象122983户362728人。
三、坚持规划引领,优化户型守底线
坚持以规划指导搬迁、引领脱贫、转变观念,做到任务到县、计划到年、布局到点、落实到户。一是“四规同步”抓规划。把“十三五”易地扶贫搬迁总体规划、2016年实施计划、安置点规划和搬迁户脱贫计划等四个规划同步考虑、同步设计、四位一体。二是“三个结合”抓规划。把易地扶贫搬迁规划与“十三五”经济社会发展规划、精准扶贫脱贫攻坚规划相结合,与新农村建设、中心村建设、整村推进项目等规划有机衔接。三是“三个围绕”抓规划。围绕精准识别搬迁对象、村庄建设、产业发展抓规划,以安置点为基本单元,统筹考虑村庄布局、基础设施、公共服务、产业发展、生态恢复等内容,实现搬迁与脱贫同步、与基础设施配套同步、与公共服务建设同步。四是“四种户型”抓设计。先后4次召开专题会议研究房型设计,按照人均建房面积不超过25平方米和4种户型面积标准(50、75、100、125平方米),确定了30多种房型设计方案。充分考虑地方传统文化习俗,尽量做到简洁、实用、方便,符合群众意愿,让群众满意。
四、坚持科学安置,因地制宜挪穷窝
按照“五个统一、交钥匙工程”的要求,采取了五种安置方式。一是拆旧院腾空间集中安置。依托农村新型社区建设,选择水、电、路、网等公共服务配套完备的老村庄、老院落、老校舍作为安置点,既避免占用基本农田和耕地,又节约了配套建设资金,还满足了搬迁户的需求。二是依山就势保生态连片安置。依托美丽乡村建设,依山傍水,分散建房,相对集中连片,统一格调,建设生态宜居安置区。三是进城镇园区就业分散购房安置。依托城镇化建设,引导搬迁户进城镇、进园区购买商品房,方便就业,改善生活条件。四是依托生产资料和特色产业就近安置。围绕致富产业,在产业基地周边选择安置点,通过龙头企业和专业合作社带动,使搬迁户既可以流转土地入股,又可以务工获得收入。五是公租零租保障房安置。对农村特困户和五保户,统一建设产权归集体所有的安全保障房,实行集中安置和供养。
五、坚持脱贫同步,因户施策换穷业
针对搬迁户致贫原因,分类施策,统筹考虑并妥善解决搬迁户的生产生活问题,通过六种途径扶持搬迁户后续发展。一是利益联结,藤上结瓜。签定政府、市场主体、银行机构、保险公司和搬迁户五方协议,完善支持政策,健全利益机制,通过土地流转得租金、基地务工得薪金、出售产品得现金,让贫困户增收致富。如采取“公司+基地+合作社+农户”的模式,丹江口北斗星生态农林开发有限公司吸纳358户贫困农民入社,搬迁群众既获得土地流转金又挣得打工收入,户均年收入1万元以上。二是转移就业,劳务输出。实施“订单式”、“定向式”技能培训,促进搬迁户尽快就业;鼓励本地企业优先吸纳搬迁户劳动力就业,对吸纳一定比例且长期稳定就业的企业,适当减免地方税和税收地方留成部分;建立输出地政府与输入地政府、接纳企业的对接联动机制,支持务工人员长期稳定就业。如郧西县积极与广州、深圳、东莞、佛山等地开展对接,出台了交通补贴、求职补贴等16条政策,先后举办劳务对接招聘会11场,已有贫困人口8294人外出就业。三是入股分红,化解风险。在不改变用途的前提下,将扶贫产业扶持和贴息贷款资金入股市场主体,获取保底分红加利润提成收益,降低贫困户分散经营的市场风险。四是资产投资,村户收益。在不改变用途的前提下,将搬迁资金、产业扶贫资金、部门整合资金用于光伏发电、建设标准化厂房、修建或购买商业门面等项目,并把项目资产量化分配到搬迁户和村集体,通过资产投资收益增加贫困村和搬迁户收入。五是协会认领,帮扶脱贫。以乡情为纽带,以扶贫村为单位,以外出创业成功人士、本地致富能手等为会员,组建互助性的乡亲扶贫协会,通过结对帮扶、捐资助贫、兴办产业、村企共建等方式,帮助贫困群众脱贫致富。六是以奖代补,激励脱贫。鼓励搬迁户积极参与“大众创业”,通过以奖代补、国家税收优惠政策、贷款贴息等方式支持自主创业。
六、坚持细化节点,完善机制抓落实
围绕抓实、抓细、抓小,狠抓精细化管理,创新工作机制,强力推进易地扶贫搬迁。一是组织保障机制。市县两级都成立工作专班,采取党政同责、县乡同责、单位与驻村干部同责“三同责”办法,逐级压实责任。二是挂图作战机制。按照军事化管理要求,绘制作战图,制定时间表,挂图作战、看图指挥、按图销号、梯次推进,做到“搬迁对象、搬迁模式、搬到哪里、建成啥样、能否脱贫”五个心中有数。三是协同配合机制。坚持“三个纳入”(将易地扶贫搬迁纳入年度重要工作、资金安排、项目实施计划),开辟绿色通道,简化办事程序,高质高效推进。四是项目管理机制。出台实施《工程建设管理办法》、《项目资金管理办法》,落实招投标、资金包干、工程监理、群众监督等制度,加强工程监管,确保项目施工安全、质量安全、资金安全、干部安全。五是督办问责机制。出台《易地扶贫搬迁工作考核办法》,强化重点督办,对工作不力的单位和负责人追责问责。实施工程进度“月报制”、项目建设和包点干部“双线考核”制,日报告、周通报、旬督办、月考评。全面加强跟踪督导,每月选定一个县市区现场拉练,实现县市区全覆盖。