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2月24日，中国外交部亚洲司司长罗照辉在德黑兰与伊朗外交部西亚司总司长纳比扎德赫举行中伊第二轮阿富汗问题磋商，并会见伊朗副外长拉希姆普尔。双方承诺在阿富汗问题上加强沟通，共同应对未来可能面临的挑战。随着阿富汗进入关键转型阶段，包括中国和伊朗在内的地区国家在阿富汗问题上采取更为积极主动的态度，力求确保阿富汗各项转型顺利进行，为未来阿富汗及地区的长治久安打好基础。
阿富汗进入关键过渡期
2014年可谓阿富汗局势演进的关键年，阿富汗政府正在国际社会的支持下试图实现“三重过渡”。
安全上，以美国为首的国际安全援助部队计划于今年底撤出作战部队，将阿富汗安保责任完全移交给阿富汗国家安全部队，特别是国民军和国民警察。留驻的部分外国军队为阿安全部队提供人员培训、情报支持、后勤援助等，但不再承担作战任务。阿安全部队能否独立应对塔利班等势力的挑战，确保阿安全形势总体稳定仍是未知数。
政治上，阿富汗将于今年4月举行总统大选。根据阿《宪法》相关规定，现总统卡尔扎伊无法再次连任，因此这次选举将成为2001年以来阿富汗最高领导人的首次更迭，其能否顺利进行直接关系到此后相当长时间内的阿富汗政局稳定。目前，参与总统选举的11名候选人名单已经确定，其中包括前外长阿卜杜拉、拉苏尔以及前财长加尼等重量级人物。总体看来，在国际安全援助部队的保驾护航下，塔利班等反叛组织无力从整体上破坏选举，大选如期举行投票应无太大问题。然而，如何避免重蹈2009年因大选秩序混乱、选票丢失及贿选等影响新政府合法性的覆辙，如何确保败选的候选人理性看待并接受投票结果，是国际社会必须预作打算的重要问题。
经济上，随着国际安全援助部队不断撤出，北约等出兵国对阿富汗的经济援助将大幅缩水。同时，阿富汗仍未形成内生型经济发展模式，严重依赖国际援助以及外国军队催生的“外军服务经济”。如何增强阿富汗经济的自我造血能力，成为美国及其盟友所面临的棘手难题。
地区国家强化对阿投入
阿富汗地理位置特殊，可谓沟通中亚、西亚和南亚的咽喉之地。地区国家都不愿意阿富汗局势混乱殃及自身，在确保2014年之后阿富汗局势稳定方面拥有共同利益。
巴基斯坦是阿富汗的近邻。两国历史渊源极为深厚，不仅存在数千公里的共同边界，而且普什图人作为跨境民族在巴阿两国均有分布。历史上，巴基斯坦在帮助阿富汗抵抗力量反对苏联入侵方面发挥了巨大作用，一度成为阿富汗抵抗力量的后方基地以及国际社会援助阿富汗抗击苏联的前线阵地。目前，巴基斯坦境内仍然存在数百万阿富汗难民，其中主要是普什图人。与此同时，两国之间也存在不少问题，如阿富汗方面不承认两国现有边界、指责巴基斯坦当局未能采取有效措施清除塔利班等反叛势力的庇护所等。去年以来，两国围绕在边境地区建立军队哨所问题多次发生交火。尽管双边关系不尽如人意，但阿富汗和巴基斯坦两国的安全形势密切相关。如若阿富汗安全形势出现大幅波动，那么必将通过各种渠道传导至巴基斯坦境内，反之亦然。在此情势下，巴基斯坦当局在阿富汗问题上采取更加积极的措施，如支持“阿人主导，阿人所有”的和平进程，释放关押在本国境内的塔利班囚犯，并为塔利班参加和谈牵线搭桥。在巴基斯坦当局的协调和斡旋之下，塔利班一度在卡塔尔首都多哈开设和谈办公室，这被视为阿富汗和平进程自启动以来取得的最大进展。
伊朗是阿富汗的重要邻国，历史上阿富汗曾经是萨珊波斯王朝的组成部分。伊朗在语言、文化和种族方面与阿富汗拥有诸多相似性，例如伊朗的波斯语和阿富汗官方语言达里语实际上是一种语言，阿富汗境内的哈沙拉人信奉什叶派伊斯兰教等。伊朗支持阿富汗现行政权体制，反对塔利班等逊尼派激进势力再度上台影响两国关系，反对美军2014年之后继续在阿富汗驻扎，担心美国利用在阿富汗的基地威胁其核设施等。为此，伊朗召开多轮伊朗-阿富汗-塔吉克斯坦三边地区峰会，试图建立波斯语三国密切合作关系，拓展在经贸、能源、交通和文化等领域的合作空间，并提出修建三国跨国铁路最终通往中国；举办伊朗-巴基斯坦-阿富汗三边峰会，扩大在政治、安全、经济、文化、社会和教育各领域的合作，加强人员交流往来；与阿富汗签署长期安全合作协议，劝说阿富汗不要与美国签署《双边安全协议》。
俄罗斯虽然不与阿富汗直接接壤，但基于历史、现实利益等考虑历来对阿富汗问题保持高度关注。俄罗斯既担心塔利班等反叛势力卷土重来威胁中亚地区的安全稳定，也不愿意美国等西方国家在阿保持长期军事存在。为此，俄罗斯召开多轮俄罗斯—塔吉克斯坦—巴基斯坦—阿富汗峰会，讨论合作应对恐怖主义和毒品威胁，特别是采取措施联合打击毒品贩运；与中国合作，在上合组织框架下讨论阿富汗问题，尤其是打击跨境恐怖主义和毒品走私等；为了应对未来阿富汗形势的可能变数，俄罗斯已经强化了在塔吉克斯坦的军事存在，甚至表态“若有必要，将动用集安组织安全力量应对源于阿富汗的威胁”。
印度也持续密切关注阿富汗形势走向。经济上，印度对阿投入已经超过20亿美元，成为投入最大的地区国家；政治上，印度是最早与阿富汗签署《战略伙伴关系协定》的国家，与阿富汗高层保持频繁互访和密切沟通；安全上，印度在本国境内培训部分阿富汗军官和特种部队，并为阿提供部分武器装备。
作为阿富汗最大邻国和安理会常任理事国，中国一直在阿富汗问题上发挥积极作用。中国奉行对阿友好政策，尊重阿富汗领土和主权完整，支持“阿人主导、阿人所有”的民族和解进程；向阿政府提供数亿美元无偿政府援助，采取措施推动中阿双边贸易，鼓励有实力的企业前往阿富汗投资，进而推动阿富汗经济早日复苏；强化中阿安全和情报合作，培训阿富汗警察力量，合作打击恐怖主义、贩毒和跨国犯罪等。去年以来，中国在阿富汗问题上提出了一系列富有建设性的倡议，启动了多个阿富汗问题“小多边机制”。例如中国、巴基斯坦、阿富汗三方对话，中国、俄罗斯、印度安全事务高级代表阿富汗问题会晤，中国、俄罗斯、巴基斯坦阿富汗问题三方对话，中国、巴基斯坦战略对话，中国、印度阿富汗问题对话，以及中国、伊朗阿富汗问题对话机制等。此外，中国还一直强调联合国在阿富汗问题上发挥主导作用，强调尊重阿富汗主权、不干涉阿富汗内政。应该说，中国的立场和举措赢得了阿富汗政府和民间的一致认可。
伊斯坦布尔进程有望促成地区合作
地区国家纷纷着手应对未来的阿富汗形势，但也必须指出，地区国家在阿富汗的利益诉求并非完全一致，各方在阿富汗问题上很难形成合力，甚至还存在彼此掣肘的可能。例如，印巴矛盾历来被视为解决阿富汗问题所面临的最大地区障碍。美伊关系也影响伊朗在阿富汗问题上发挥更大作用。中亚国家缺乏深度介入阿富汗问题的意愿和能力，如土库曼斯坦主要是关注本国内政，塔吉克斯坦经济能力羸弱，乌兹别克斯坦希望利用阿富汗问题抬升地区地位、赢得国际支持。
目前，中亚和南亚地区存在诸多合作机制和倡议，如上合组织、南盟等，但只有伊斯坦布尔进程涵盖了所有相关方。该进程是惟一由本地区国家主导的有关阿富汗问题的国际机制，由14个成员国组成，其中既包括与阿富汗接壤的中国、巴基斯坦等邻国，也包括了印度、俄罗斯等与阿富汗有着切身利害关系的国家，因此这一进程在阿富汗和平进程中起到了不可替代的作用。尤其值得一提的是，较之于其他由世界主要大国参与的关于阿富汗问题的合作机制，伊斯坦布尔进程更有利于亚洲地区与阿富汗问题有直接利害关系的发展中国家开展直接对话和谈判。自2011年11月启动以来，伊斯坦布尔进程迄今已召开三轮外长会议，就地区国家介入阿富汗问题的基本原则，在禁毒、商贸和地区互联互通等六个领域实施建立信任措施等达成共识。目前，伊斯坦布尔进程的重点已经转向如何实施建立信任措施。中国将在今年8月在天津举办伊斯坦布尔进程第四次外长会议。外界期待伊斯坦布尔进程关于地区力量联手促进阿富汗问题早日解决的倡议变为现实。
（作者为中国现代国际关系研究院南亚东南亚大洋洲所西南亚室主任）
阿富汗进入关键过渡期
2014年可谓阿富汗局势演进的关键年，阿富汗政府正在国际社会的支持下试图实现“三重过渡”。
安全上，以美国为首的国际安全援助部队计划于今年底撤出作战部队，将阿富汗安保责任完全移交给阿富汗国家安全部队，特别是国民军和国民警察。留驻的部分外国军队为阿安全部队提供人员培训、情报支持、后勤援助等，但不再承担作战任务。阿安全部队能否独立应对塔利班等势力的挑战，确保阿安全形势总体稳定仍是未知数。
政治上，阿富汗将于今年4月举行总统大选。根据阿《宪法》相关规定，现总统卡尔扎伊无法再次连任，因此这次选举将成为2001年以来阿富汗最高领导人的首次更迭，其能否顺利进行直接关系到此后相当长时间内的阿富汗政局稳定。目前，参与总统选举的11名候选人名单已经确定，其中包括前外长阿卜杜拉、拉苏尔以及前财长加尼等重量级人物。总体看来，在国际安全援助部队的保驾护航下，塔利班等反叛组织无力从整体上破坏选举，大选如期举行投票应无太大问题。然而，如何避免重蹈2009年因大选秩序混乱、选票丢失及贿选等影响新政府合法性的覆辙，如何确保败选的候选人理性看待并接受投票结果，是国际社会必须预作打算的重要问题。
经济上，随着国际安全援助部队不断撤出，北约等出兵国对阿富汗的经济援助将大幅缩水。同时，阿富汗仍未形成内生型经济发展模式，严重依赖国际援助以及外国军队催生的“外军服务经济”。如何增强阿富汗经济的自我造血能力，成为美国及其盟友所面临的棘手难题。
地区国家强化对阿投入
阿富汗地理位置特殊，可谓沟通中亚、西亚和南亚的咽喉之地。地区国家都不愿意阿富汗局势混乱殃及自身，在确保2014年之后阿富汗局势稳定方面拥有共同利益。
巴基斯坦是阿富汗的近邻。两国历史渊源极为深厚，不仅存在数千公里的共同边界，而且普什图人作为跨境民族在巴阿两国均有分布。历史上，巴基斯坦在帮助阿富汗抵抗力量反对苏联入侵方面发挥了巨大作用，一度成为阿富汗抵抗力量的后方基地以及国际社会援助阿富汗抗击苏联的前线阵地。目前，巴基斯坦境内仍然存在数百万阿富汗难民，其中主要是普什图人。与此同时，两国之间也存在不少问题，如阿富汗方面不承认两国现有边界、指责巴基斯坦当局未能采取有效措施清除塔利班等反叛势力的庇护所等。去年以来，两国围绕在边境地区建立军队哨所问题多次发生交火。尽管双边关系不尽如人意，但阿富汗和巴基斯坦两国的安全形势密切相关。如若阿富汗安全形势出现大幅波动，那么必将通过各种渠道传导至巴基斯坦境内，反之亦然。在此情势下，巴基斯坦当局在阿富汗问题上采取更加积极的措施，如支持“阿人主导，阿人所有”的和平进程，释放关押在本国境内的塔利班囚犯，并为塔利班参加和谈牵线搭桥。在巴基斯坦当局的协调和斡旋之下，塔利班一度在卡塔尔首都多哈开设和谈办公室，这被视为阿富汗和平进程自启动以来取得的最大进展。
伊朗是阿富汗的重要邻国，历史上阿富汗曾经是萨珊波斯王朝的组成部分。伊朗在语言、文化和种族方面与阿富汗拥有诸多相似性，例如伊朗的波斯语和阿富汗官方语言达里语实际上是一种语言，阿富汗境内的哈沙拉人信奉什叶派伊斯兰教等。伊朗支持阿富汗现行政权体制，反对塔利班等逊尼派激进势力再度上台影响两国关系，反对美军2014年之后继续在阿富汗驻扎，担心美国利用在阿富汗的基地威胁其核设施等。为此，伊朗召开多轮伊朗-阿富汗-塔吉克斯坦三边地区峰会，试图建立波斯语三国密切合作关系，拓展在经贸、能源、交通和文化等领域的合作空间，并提出修建三国跨国铁路最终通往中国；举办伊朗-巴基斯坦-阿富汗三边峰会，扩大在政治、安全、经济、文化、社会和教育各领域的合作，加强人员交流往来；与阿富汗签署长期安全合作协议，劝说阿富汗不要与美国签署《双边安全协议》。
俄罗斯虽然不与阿富汗直接接壤，但基于历史、现实利益等考虑历来对阿富汗问题保持高度关注。俄罗斯既担心塔利班等反叛势力卷土重来威胁中亚地区的安全稳定，也不愿意美国等西方国家在阿保持长期军事存在。为此，俄罗斯召开多轮俄罗斯—塔吉克斯坦—巴基斯坦—阿富汗峰会，讨论合作应对恐怖主义和毒品威胁，特别是采取措施联合打击毒品贩运；与中国合作，在上合组织框架下讨论阿富汗问题，尤其是打击跨境恐怖主义和毒品走私等；为了应对未来阿富汗形势的可能变数，俄罗斯已经强化了在塔吉克斯坦的军事存在，甚至表态“若有必要，将动用集安组织安全力量应对源于阿富汗的威胁”。
印度也持续密切关注阿富汗形势走向。经济上，印度对阿投入已经超过20亿美元，成为投入最大的地区国家；政治上，印度是最早与阿富汗签署《战略伙伴关系协定》的国家，与阿富汗高层保持频繁互访和密切沟通；安全上，印度在本国境内培训部分阿富汗军官和特种部队，并为阿提供部分武器装备。
作为阿富汗最大邻国和安理会常任理事国，中国一直在阿富汗问题上发挥积极作用。中国奉行对阿友好政策，尊重阿富汗领土和主权完整，支持“阿人主导、阿人所有”的民族和解进程；向阿政府提供数亿美元无偿政府援助，采取措施推动中阿双边贸易，鼓励有实力的企业前往阿富汗投资，进而推动阿富汗经济早日复苏；强化中阿安全和情报合作，培训阿富汗警察力量，合作打击恐怖主义、贩毒和跨国犯罪等。去年以来，中国在阿富汗问题上提出了一系列富有建设性的倡议，启动了多个阿富汗问题“小多边机制”。例如中国、巴基斯坦、阿富汗三方对话，中国、俄罗斯、印度安全事务高级代表阿富汗问题会晤，中国、俄罗斯、巴基斯坦阿富汗问题三方对话，中国、巴基斯坦战略对话，中国、印度阿富汗问题对话，以及中国、伊朗阿富汗问题对话机制等。此外，中国还一直强调联合国在阿富汗问题上发挥主导作用，强调尊重阿富汗主权、不干涉阿富汗内政。应该说，中国的立场和举措赢得了阿富汗政府和民间的一致认可。
伊斯坦布尔进程有望促成地区合作
地区国家纷纷着手应对未来的阿富汗形势，但也必须指出，地区国家在阿富汗的利益诉求并非完全一致，各方在阿富汗问题上很难形成合力，甚至还存在彼此掣肘的可能。例如，印巴矛盾历来被视为解决阿富汗问题所面临的最大地区障碍。美伊关系也影响伊朗在阿富汗问题上发挥更大作用。中亚国家缺乏深度介入阿富汗问题的意愿和能力，如土库曼斯坦主要是关注本国内政，塔吉克斯坦经济能力羸弱，乌兹别克斯坦希望利用阿富汗问题抬升地区地位、赢得国际支持。
目前，中亚和南亚地区存在诸多合作机制和倡议，如上合组织、南盟等，但只有伊斯坦布尔进程涵盖了所有相关方。该进程是惟一由本地区国家主导的有关阿富汗问题的国际机制，由14个成员国组成，其中既包括与阿富汗接壤的中国、巴基斯坦等邻国，也包括了印度、俄罗斯等与阿富汗有着切身利害关系的国家，因此这一进程在阿富汗和平进程中起到了不可替代的作用。尤其值得一提的是，较之于其他由世界主要大国参与的关于阿富汗问题的合作机制，伊斯坦布尔进程更有利于亚洲地区与阿富汗问题有直接利害关系的发展中国家开展直接对话和谈判。自2011年11月启动以来，伊斯坦布尔进程迄今已召开三轮外长会议，就地区国家介入阿富汗问题的基本原则，在禁毒、商贸和地区互联互通等六个领域实施建立信任措施等达成共识。目前，伊斯坦布尔进程的重点已经转向如何实施建立信任措施。中国将在今年8月在天津举办伊斯坦布尔进程第四次外长会议。外界期待伊斯坦布尔进程关于地区力量联手促进阿富汗问题早日解决的倡议变为现实。
（作者为中国现代国际关系研究院南亚东南亚大洋洲所西南亚室主任）