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摘 要 俄罗斯高等职业教育的整体变化和发展对中国职业教育改革有一定借鉴意义。本文通过梳理俄罗斯科教部发布的与高等职业教育发展有关的最新政策和数据，解读俄罗斯职业教育发展新趋势、新走向和符合其社会经济总体发展要求的最新标准。
关键词 俄罗斯教育 高等教育 职业教育 教育发展
中图分类号：G719.1 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.05.004
Abstract The overall change and development of higher vocational education in Russia have certain reference significance for the reform of vocational education in China. This article analyzes the latest policies and data concerning the development of higher vocational education issued by the Russian Ministry of Education and Science， and interprets the latest trends in the development of vocational education in Russia， the new trend and the latest standards that are in line with its overall socio-economic development requirements.
Keywords Russian education； higher education； vocational education； education development
蘇联解体后，俄罗斯教育在政策导向、理论支撑和具体措施方面都进行了多方面的变革。
首先，随着社会进步和与国际社会接轨，高等职业教育在市场经济条件下逐渐向多层次现代结构转化。前苏联单一化教育结构和培养层次制约下，高等职业教育只有本科一个层次，毕业生一般获得相应专业的职业资格，不获学位。改革后，俄罗斯教育部通过《关于在俄罗斯联邦建立多层次的高等教育结构的决定》（1992年）、《高等及大学后续职业教育法》（1996年）[1]等法规将高等职业教育定为三个层次：（1）学制4年，本科，授学士学位；（2）学制5年，授相应专业职业资格证书（称“专家”）；（3）学制6年，硕士，授硕士学位。后续教育副博士和博士研究生学制均为3年，通过论文答辩（毕业设计）者，获相应学位。
其次，社会变革和经济发展使传统职业受到冲击，新兴职业对人才规格和培养层次提出新的要求，高校专业方向趋于多样化。前苏联没有大专层次的学校，只有中等专业学校。改革后，按照专业层次和方向，高等学校分为综合大学、专业大学、专业学院和高等专科学校。高等专科学校弥补了之前缺少初级高等教育的缺陷，学校办学方式灵活，专业分工明确，学生毕业后可直接升入相应大学的三年级。另外，随着私有化深入，私立大学也蓬勃发展，不仅满足了新经济环境中不同阶层的需求教育，也成为国家财政预算的有力补充。
俄罗斯高等职业教育的整体变化发展，对于中国教育改革发展有一定借鉴意义。本文将梳理俄罗斯科教部相关政策和数据，以解读俄罗斯高等职业教育新走向。
1 俄罗斯科教部《2013-2018年工作计划》：[2]重视职业教育发展，提高职业教育质量
对职业教育的重视程度，首先反映在俄罗斯联邦科学教育部（以下简称科教部）发布的《2013～2018年工作计划》中。保障职业教育质量被列为重点工作目标之一，包括：在计划期限内，使8所高校进入世界级名校TOP-200行列；让49% 年龄在25～65岁的从业人员获得职业技能提高培训或再培训机会；建立多功能应用人才培训中心， 2013年建立42个，2018年增至250个。
2 俄罗斯科教部《公开宣言》：[3]职业教育质量须符合社会经济发展需求
俄罗斯科教部发表公开宣言，全面阐述2014年起的主要目标和任务。包括：提升教育工作者职业水平、职业素养，提升其工资待遇，大力发展学前教育、高等教育、补充教育，发展健康状况受限特殊人群、无父母资助儿童教育，提升国家科研潜能，克服专家断层等。着重提出“保证职业教育计划质量符合俄罗斯社会和经济发展需求”的观点，并具体阐述为：（1）职业教育机构学生在毕业一年后，50% 以上能获得专业对口的就业机会；（2）2014年将多功能应用人才培训中心增至200个；（3）国家财政预算支持下，按照应用型人才目标进行培养的学生将达到本科大学生总数的7.3%。
3 俄罗斯科教部《国家教育发展纲要》：[4]战略高度看待职业教育，明确发展方向
俄罗斯科教部《国家教育发展纲要（2013～2020年）》确立了教育政策的四大重点：（1）保证普及学前教育；（2）提高各个层次教育质量；（3）发展可持续教育，使公民终身享受多样化教育和社会化体系的福利；（4）保证教育体系完整统一。
而教育发展主要目标被确定为：（1）保证教育的高水准，使之与公民不断变化的需求、与社会及经济发展的前瞻性任务保持一致；（2）以创新型社会发展为导向和目标，提升相关政策实施效率。
为实现以上目标，诸多问题亟待解决：如何形成灵活的、具有社会责任的持续教育体系，持续发展被教育者潜能，保证当下和未来社会经济发展的需求？如何发展基础设施和相关经济体系，以提升适龄人群学前教育、普通教育和补充教育的普及程度？如何实现上述教育体系中教育计划的现代化，保证教学成果及其社会化结果的整体质量？如何以社会职业群体参与为基础，公开、公平、透明地建立现代教育质量评估体系？如何保证青年人社会化、自我实现和发展潜能体系的整体效率？等等。 筆者整理分析了《国家教育发展纲要》涉及高等职业教育发展目标、评价指标以及资源保障的政策数据，将俄罗斯高等职业教育最新发展走向总结如下。
3.1 重要性大幅提升
国家教育发展15项具体工作目标中，职业教育位列其首。“大力发展职业教育，使其更大限度地服务社会经济文化的现代化，帮助提高国家的全球竞争力，保证学习者在经济和社会方面的需求”不仅将职业教育的作用与社会发展密切关联，更将其意义提升到国家发展的战略高度。
3.2 发展目标具体明确
按照国家教育发展总体要求：
（1）毕业生对口就业率要有总体增长，2012年达 42.2%， 2014年达46.7%， 2020年达 60%。
（2）补充职业教育计划的居民覆盖率要有所增长（注：指25～65岁、从事某项职业的居民中，接受职业技能提升培训或再培训的人数占该年龄段居民总数的比重），2012年达 26%， 2014年达 33%，2020年达 55%。
3.3 发展措施全面深入
俄罗斯职业教育发展的具体措施涉及面广，真实反映了现状：
（1）与科教工作者积极合作，引入应用型人才本科培养机制，以提升主要高校在工程、医学、自然科学方向（或专业）的专门人才培养标准为基础确立相关的国家任务，实施高等教育培养计划；
（2）不断加速发展职业教育，特别是发展补充职业教育（职业进修教育）的区域体系，发展函授、函授面授结合、夜校等教育模式，发展开放式教育；
（3）逐步形成职业教育组织体系网络的现代型架构，反映经济发展需求和居民个人需求的变化，保证教育结构体系的完整和统一；
（4）通过教育国际化和高校发展规划来提高职业教育质量；
（5）实现职业教育现代化，保证教学过程中运用最新技术的灵活性和独特性；
（6）实现职业教育体系基础结构设施现代化；
（7）加速发展职业教育涉及科技、文化、体育的部分，扩大竞赛、短期培训、网络计划等类型的实践活动；
（8）发展职业教育与劳动市场、当地社会间的互相促进；
（9）支持教学和管理干部的培养、二次培养和技能进修；
（10）为学习者在职业教育计划方面提供社会支持和保障；
（11）为职业教育工作人员提供社会保障。
3.4 工作指标清晰可量化
根据18项工作指标的具体要求和评价数据，我们将俄罗斯高等职业教育发展的具体走向归纳为：
（1）降低“一般专家”占比，提高本科生、研究生、高水平干部专家比例。职业教育培养计划新体系中，毕业生培养人数占比进行了调整：A）本科毕业生：2012年12.2%，2014年23.5%，2020年增至46.3%。B）一般专家毕业生：2012年46.5%，2014年35.1%，2020年降至6.66%。C）硕士毕业生：2012年1.8%，2014年3.9%，2020年增至10%。D）高水平干部专家毕业生：2012年0.5%，2014年0.52%，2020年增至0.6%。
（2）增加应用型人才（尤其是本科阶段学生）的培养。应用型人才培养计划学生在本科（国家预算支持）培养计划招生总人数中的比重：2014年7.3%，2020年增至30%。
（3）提高教育机构教学及辅助设施的配备。高等职业教育机构中，具有为身体状况受限人群配备设施的教学楼比例：2012年5%，2014年10%，2020年增至25%。
国家或地方政府的高等职业教育机构需保障学生宿舍数量。使用宿舍学生占需要宿舍学生总数的比例：2012年87%，2014年90%，2020年要达到100%。
全俄已建立和即将建立的多功能应用技能培训中心数量：2013年42个，2020年达到250个。
（4）调整高等职业教育中的师生比例。按照高等职业教育（即本科生、专家和硕士培养）计划进行学习的人数与教育工作者（教授或教师）的数量对应：2014年为10.6：1，2020年为13：1。
（5）提倡高等教育国际化，加强国家间的教育交流。每学年，在国外（不包括独联体国家）学习时间不少于1学期的学生占学习总人数的比例：2012年0.1%，2014年1%，2020年增至6%。
（6）提高教育工作者工资水平，鼓励其参与职业技能进修。国家或地方政府高等职业教育机构中，教师、教授月平均工资与俄罗斯联邦主体平均工资水平的比例：2012年120.4%，2014年125%，2020年上升至200%。
2014至2015年间，已经拟定的、符合国家教育和教师行业标准的、旨在培养（再培养）教育干部、提升其职业技能的教学计划数量为23个。
（7）提升高等职业教育机构综合实力和国际竞争力。俄罗斯高校进入世界TOP 100数量：2012年为1所，2014年为1所，2020年计划增至5所；进入世界TOP 200的数量：2014年为2所，2020年计划增至9所。
（8）扩大定向培养，服务社会经济，增加竞争力，扩大就业率。高等职业教育机构学生与国防工业部门签订定向培养合同人数： 2015年达到500人，2020年增至15000人；已经履行了社会职业委托程序的培养计划数量：2014年50个，2020年将达1200个。
（9）保证国家对高等职业教育的投入和资助。享受联邦财政预算的、获奖学金的或者按法律获得其它资助的学生，与联邦财政预算体系内、职业教育培养计划学生总人数的比例：2012～2020年均为100%。
此外，以下表格数据显示，在俄罗斯国家教育发展总计划的预算中（百万卢布为单位），职业教育发展预算占比相当大，除2013年占比为75%，2014年占比为91% 外，其它年份预算占比都在95 %左右，足见其对高等职业教育发展的重视。
4 结论
通过分析解读相关政策和数据，我们可以对俄罗斯高等职业教育发展趋势、走向和符合其社会经济总体发展要求的标准有全新了解，这就是：国家高度重视，财政大力支持，与服务国家社会经济、服务公民密切关联，逐步实现国际化，在培养目标、教学资源、师资配备、就业走向等方面全方位重新定义未来发展走向。这对于我国高等教育改革发展无疑是具有借鉴意义的。
参考文献
[1] 俄罗斯联邦.高等及大学后续职业教育法.1996.8.
[2] 俄罗斯联邦科教部官方网站.2013～2018年工作计划.2014.5.
[3] 俄罗斯联邦科教部官方网站.2014年工作目标和任务.公开宣言.2014.5.
[4] 俄罗斯联邦科教部官方网站.2013～2020年国家教育发展纲要.2014.5.
关键词 俄罗斯教育 高等教育 职业教育 教育发展
中图分类号：G719.1 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.05.004
Abstract The overall change and development of higher vocational education in Russia have certain reference significance for the reform of vocational education in China. This article analyzes the latest policies and data concerning the development of higher vocational education issued by the Russian Ministry of Education and Science， and interprets the latest trends in the development of vocational education in Russia， the new trend and the latest standards that are in line with its overall socio-economic development requirements.
Keywords Russian education； higher education； vocational education； education development
蘇联解体后，俄罗斯教育在政策导向、理论支撑和具体措施方面都进行了多方面的变革。
首先，随着社会进步和与国际社会接轨，高等职业教育在市场经济条件下逐渐向多层次现代结构转化。前苏联单一化教育结构和培养层次制约下，高等职业教育只有本科一个层次，毕业生一般获得相应专业的职业资格，不获学位。改革后，俄罗斯教育部通过《关于在俄罗斯联邦建立多层次的高等教育结构的决定》（1992年）、《高等及大学后续职业教育法》（1996年）[1]等法规将高等职业教育定为三个层次：（1）学制4年，本科，授学士学位；（2）学制5年，授相应专业职业资格证书（称“专家”）；（3）学制6年，硕士，授硕士学位。后续教育副博士和博士研究生学制均为3年，通过论文答辩（毕业设计）者，获相应学位。
其次，社会变革和经济发展使传统职业受到冲击，新兴职业对人才规格和培养层次提出新的要求，高校专业方向趋于多样化。前苏联没有大专层次的学校，只有中等专业学校。改革后，按照专业层次和方向，高等学校分为综合大学、专业大学、专业学院和高等专科学校。高等专科学校弥补了之前缺少初级高等教育的缺陷，学校办学方式灵活，专业分工明确，学生毕业后可直接升入相应大学的三年级。另外，随着私有化深入，私立大学也蓬勃发展，不仅满足了新经济环境中不同阶层的需求教育，也成为国家财政预算的有力补充。
俄罗斯高等职业教育的整体变化发展，对于中国教育改革发展有一定借鉴意义。本文将梳理俄罗斯科教部相关政策和数据，以解读俄罗斯高等职业教育新走向。
1 俄罗斯科教部《2013-2018年工作计划》：[2]重视职业教育发展，提高职业教育质量
对职业教育的重视程度，首先反映在俄罗斯联邦科学教育部（以下简称科教部）发布的《2013～2018年工作计划》中。保障职业教育质量被列为重点工作目标之一，包括：在计划期限内，使8所高校进入世界级名校TOP-200行列；让49% 年龄在25～65岁的从业人员获得职业技能提高培训或再培训机会；建立多功能应用人才培训中心， 2013年建立42个，2018年增至250个。
2 俄罗斯科教部《公开宣言》：[3]职业教育质量须符合社会经济发展需求
俄罗斯科教部发表公开宣言，全面阐述2014年起的主要目标和任务。包括：提升教育工作者职业水平、职业素养，提升其工资待遇，大力发展学前教育、高等教育、补充教育，发展健康状况受限特殊人群、无父母资助儿童教育，提升国家科研潜能，克服专家断层等。着重提出“保证职业教育计划质量符合俄罗斯社会和经济发展需求”的观点，并具体阐述为：（1）职业教育机构学生在毕业一年后，50% 以上能获得专业对口的就业机会；（2）2014年将多功能应用人才培训中心增至200个；（3）国家财政预算支持下，按照应用型人才目标进行培养的学生将达到本科大学生总数的7.3%。
3 俄罗斯科教部《国家教育发展纲要》：[4]战略高度看待职业教育，明确发展方向
俄罗斯科教部《国家教育发展纲要（2013～2020年）》确立了教育政策的四大重点：（1）保证普及学前教育；（2）提高各个层次教育质量；（3）发展可持续教育，使公民终身享受多样化教育和社会化体系的福利；（4）保证教育体系完整统一。
而教育发展主要目标被确定为：（1）保证教育的高水准，使之与公民不断变化的需求、与社会及经济发展的前瞻性任务保持一致；（2）以创新型社会发展为导向和目标，提升相关政策实施效率。
为实现以上目标，诸多问题亟待解决：如何形成灵活的、具有社会责任的持续教育体系，持续发展被教育者潜能，保证当下和未来社会经济发展的需求？如何发展基础设施和相关经济体系，以提升适龄人群学前教育、普通教育和补充教育的普及程度？如何实现上述教育体系中教育计划的现代化，保证教学成果及其社会化结果的整体质量？如何以社会职业群体参与为基础，公开、公平、透明地建立现代教育质量评估体系？如何保证青年人社会化、自我实现和发展潜能体系的整体效率？等等。 筆者整理分析了《国家教育发展纲要》涉及高等职业教育发展目标、评价指标以及资源保障的政策数据，将俄罗斯高等职业教育最新发展走向总结如下。
3.1 重要性大幅提升
国家教育发展15项具体工作目标中，职业教育位列其首。“大力发展职业教育，使其更大限度地服务社会经济文化的现代化，帮助提高国家的全球竞争力，保证学习者在经济和社会方面的需求”不仅将职业教育的作用与社会发展密切关联，更将其意义提升到国家发展的战略高度。
3.2 发展目标具体明确
按照国家教育发展总体要求：
（1）毕业生对口就业率要有总体增长，2012年达 42.2%， 2014年达46.7%， 2020年达 60%。
（2）补充职业教育计划的居民覆盖率要有所增长（注：指25～65岁、从事某项职业的居民中，接受职业技能提升培训或再培训的人数占该年龄段居民总数的比重），2012年达 26%， 2014年达 33%，2020年达 55%。
3.3 发展措施全面深入
俄罗斯职业教育发展的具体措施涉及面广，真实反映了现状：
（1）与科教工作者积极合作，引入应用型人才本科培养机制，以提升主要高校在工程、医学、自然科学方向（或专业）的专门人才培养标准为基础确立相关的国家任务，实施高等教育培养计划；
（2）不断加速发展职业教育，特别是发展补充职业教育（职业进修教育）的区域体系，发展函授、函授面授结合、夜校等教育模式，发展开放式教育；
（3）逐步形成职业教育组织体系网络的现代型架构，反映经济发展需求和居民个人需求的变化，保证教育结构体系的完整和统一；
（4）通过教育国际化和高校发展规划来提高职业教育质量；
（5）实现职业教育现代化，保证教学过程中运用最新技术的灵活性和独特性；
（6）实现职业教育体系基础结构设施现代化；
（7）加速发展职业教育涉及科技、文化、体育的部分，扩大竞赛、短期培训、网络计划等类型的实践活动；
（8）发展职业教育与劳动市场、当地社会间的互相促进；
（9）支持教学和管理干部的培养、二次培养和技能进修；
（10）为学习者在职业教育计划方面提供社会支持和保障；
（11）为职业教育工作人员提供社会保障。
3.4 工作指标清晰可量化
根据18项工作指标的具体要求和评价数据，我们将俄罗斯高等职业教育发展的具体走向归纳为：
（1）降低“一般专家”占比，提高本科生、研究生、高水平干部专家比例。职业教育培养计划新体系中，毕业生培养人数占比进行了调整：A）本科毕业生：2012年12.2%，2014年23.5%，2020年增至46.3%。B）一般专家毕业生：2012年46.5%，2014年35.1%，2020年降至6.66%。C）硕士毕业生：2012年1.8%，2014年3.9%，2020年增至10%。D）高水平干部专家毕业生：2012年0.5%，2014年0.52%，2020年增至0.6%。
（2）增加应用型人才（尤其是本科阶段学生）的培养。应用型人才培养计划学生在本科（国家预算支持）培养计划招生总人数中的比重：2014年7.3%，2020年增至30%。
（3）提高教育机构教学及辅助设施的配备。高等职业教育机构中，具有为身体状况受限人群配备设施的教学楼比例：2012年5%，2014年10%，2020年增至25%。
国家或地方政府的高等职业教育机构需保障学生宿舍数量。使用宿舍学生占需要宿舍学生总数的比例：2012年87%，2014年90%，2020年要达到100%。
全俄已建立和即将建立的多功能应用技能培训中心数量：2013年42个，2020年达到250个。
（4）调整高等职业教育中的师生比例。按照高等职业教育（即本科生、专家和硕士培养）计划进行学习的人数与教育工作者（教授或教师）的数量对应：2014年为10.6：1，2020年为13：1。
（5）提倡高等教育国际化，加强国家间的教育交流。每学年，在国外（不包括独联体国家）学习时间不少于1学期的学生占学习总人数的比例：2012年0.1%，2014年1%，2020年增至6%。
（6）提高教育工作者工资水平，鼓励其参与职业技能进修。国家或地方政府高等职业教育机构中，教师、教授月平均工资与俄罗斯联邦主体平均工资水平的比例：2012年120.4%，2014年125%，2020年上升至200%。
2014至2015年间，已经拟定的、符合国家教育和教师行业标准的、旨在培养（再培养）教育干部、提升其职业技能的教学计划数量为23个。
（7）提升高等职业教育机构综合实力和国际竞争力。俄罗斯高校进入世界TOP 100数量：2012年为1所，2014年为1所，2020年计划增至5所；进入世界TOP 200的数量：2014年为2所，2020年计划增至9所。
（8）扩大定向培养，服务社会经济，增加竞争力，扩大就业率。高等职业教育机构学生与国防工业部门签订定向培养合同人数： 2015年达到500人，2020年增至15000人；已经履行了社会职业委托程序的培养计划数量：2014年50个，2020年将达1200个。
（9）保证国家对高等职业教育的投入和资助。享受联邦财政预算的、获奖学金的或者按法律获得其它资助的学生，与联邦财政预算体系内、职业教育培养计划学生总人数的比例：2012～2020年均为100%。
此外，以下表格数据显示，在俄罗斯国家教育发展总计划的预算中（百万卢布为单位），职业教育发展预算占比相当大，除2013年占比为75%，2014年占比为91% 外，其它年份预算占比都在95 %左右，足见其对高等职业教育发展的重视。
4 结论
通过分析解读相关政策和数据，我们可以对俄罗斯高等职业教育发展趋势、走向和符合其社会经济总体发展要求的标准有全新了解，这就是：国家高度重视，财政大力支持，与服务国家社会经济、服务公民密切关联，逐步实现国际化，在培养目标、教学资源、师资配备、就业走向等方面全方位重新定义未来发展走向。这对于我国高等教育改革发展无疑是具有借鉴意义的。
参考文献
[1] 俄罗斯联邦.高等及大学后续职业教育法.1996.8.
[2] 俄罗斯联邦科教部官方网站.2013～2018年工作计划.2014.5.
[3] 俄罗斯联邦科教部官方网站.2014年工作目标和任务.公开宣言.2014.5.
[4] 俄罗斯联邦科教部官方网站.2013～2020年国家教育发展纲要.2014.5.