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摘 要：近年来，由于社会多种矛盾相互作用和国内外反华势力的破坏活动，边境地区群体性事件时有发生，其数量越来越多，规模越来越大，表现形式日趋多样化，对我国边境地区政治稳定、经济发展、社会安定构成了较大威胁。公安边防部队作为边境地区治安管理的职能部门，及时准确地掌握边境地区群体性事件的情报信息及时妥善地处置，维护好边境地区的安全稳定，是公安边防部门义不容辞的责任。本文结合边境地区的实际，认真分析当前边境地区群体性事件的特点，并就如何更好的应对边境地区群体性事件提出了相应对策，以期对有效的预防和应对群体性事件，维护边境地区的安全稳定，实现边境地区的经济稳快发展和社会蓬勃发展提供一点参考。
关键词：边境地区；群体性事件；爱民固边
当前，随着市场经济的迅速发展，各种社会矛盾和社会热点问题不断增多，由此而引起的群体性事件时有发生，已成为影响社会主义和谐社会建设的一个突出问题。孟宏伟副部长指出“公安边防部队作为公安系统一支现役武装力量，管辖边境，处于国家斗争前沿，预防和处置群体性事件是新时期新阶段赋予公安边防部队的一项新任务，是实施爱民固边战略的工作重点”。因此，切实加强对群体性事件的研究，准确把握其规律特点，找出预防群体性事件发生的对策，对于构建和谐平安的边防辖区有着十分重大的意义。
一、边境地区群体性事件的含义
群体性事件，是指由某些社会矛盾引起的，特定群体或不特定多数人临时形成的偶合群体共同实施的没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为，并为社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。
边境地区群体性事件是群体性事件的一个分支，既具有一般群体性事件的共性，又具有不同于一般群体性事件的特性。可以说：“边境地区群体性事件，是指发生在边境地区的，由人民内部在一定利益基础上组成的群体，违反现行法律、法规的要求，为达到本群体利益而聚众实施的、对边境地区社会稳定产生不良影响甚至破坏作用的事件，有的甚至在周边国家造成有损国家声誉的影响或同周边国家边民发生利益冲突。”
二、边境地区群体性事件的特点
（一）表现形式复杂多样
由于诱发群体性事件的原因不同，因此，其表现形式也不同。主要表现形式有：非法集会、游行示威，扰乱边境地区社会秩序影响社会稳定；静坐请愿、聚众上访，干扰边境地区党政机关的正常工作秩序；罢工罢市、罢课、罢运，通过这种形式胁迫有关方面答应其条件；堵塞交通、破坏公共设施，影响边境地区的经济和人民群众正常工作生活秩序；采取爆炸、绑架、杀人抢劫、打砸抢烧、武装械斗等极端形式，企图强行实现其要求或发泄不满情绪；围观、冲击重要目标，制造社会动乱；聚众斗殴滋事，伤害无辜群众，损害公私财产，制造流血事件等形式。
（二）涉及层面复杂广泛
主要表现为：（1）主体成分复杂：以往的群体性事件多以农民为主，个别事件是工人、学生或商户群体发动的。当前，群体性事件涉及群体的层面逐渐广泛化，不同社会领域和不同身份的人群均有群体性事件发生，工人、农民、市民、个体户、教师、学生均有参与群体性事件的情况。有的甚至出现民警、保安特殊群体的上访，身着制服整齐列队，个别集体上访活动还转化为扰乱党政机关办公秩序或社会秩序的群体性事件；（2）参与者心态复杂：“合理”心理，逐利心理，法不责众心理，求助心理；（3）合理要求与不法行为交织在一起：矛盾广泛发生于各行各业、各个地域、社会各阶层。
（三）组织化、激烈化、连锁化倾向突出
组织化倾向突出表现在策划的周密和行动的统一。从近年来发生的群体性事件看，一般都有专门的组织机构，串联性强，行动有计划、有步骤、有目标，现场有指挥，幕后有操纵。现在群体性事件的组织策划越来越明显，组织计划性明显加强。不少群体性事件都有组织者和骨干人员，有比较严密的组织，具有严格的保密纪律。
激烈化倾向突出。具体表现在群体性事件的直接参与者大多有“小闹小解决，大闹大解决”的错误认识，加之个别人的挑唆煽动，事态往往出现过激行为和强烈对抗，使事件逐渐由请愿型转向施压型，由平和型转向激烈型。
连锁化倾向突出表现在不同地区、不同群体呈现谋求利益的联动效应、攀比效应。一旦一部分人因利益问题引发群体性事件，其他利益相同的群体会迅速响应。已经有一些群体性事件出现了跨行业、跨区域串联的情况，尤其是牵涉到有关政策性问题的群体性事件，稍有不慎，就会引起连锁反应。
（四）具有严重的社会危害性
一些群体性事件初期负面影响还小，社会危害尚不明显，如果处置不当，或者矛盾复杂，群众情绪难以控制，或者多种因素促使事件激化，将对社会带来严重危害。主要表现在以下几个方面：一是危害社会秩序和社会稳定，如造成办公秩序的破坏，交通秩序的破坏等二是给国家、集体造成巨大经济损失。如堵塞铁路严重影响铁路运输造成的损失，对城市、工厂秩序的破坏影响正常的生产而造成损失等。三是对公共设施或财产造成的危害，如破坏交通通信设施，焚烧车辆，打砸商店等。四是有的事件还可能造成人员伤亡，如在群体性事件发展过程中，由于部分人员情绪失控或故意行为会造成执法人员、政府工作人员或群众的人身伤亡。
三、防控边境地区群体性事件的对策
（一）加强情报工作，提高防控能力
信息收集在整个群体性事件的预防中处于首位，要把大力加强情报信息工作作为工作的重中之重，争取防控工作的主动权，笔者认为应从以下几个方面入手：
突出一个“快”字。从情报信息的收集、研判、整理、上报等每一个环节都要尽可能的快，禁止迟报、不报，重大复杂的情况要随时报告；强调一个“准”字。要将事件发生的时间、地点、表现形式、规模、态势、起因、影响等情况，同时还有事发地党政机关和有关部门采取的应对措施、取得成果以及社会各界的反应等都要准确上报，禁止虚报、谎报；把握一个“全”字。要多方面、全方位的进行上报，不能只报喜不报忧，只报成绩不报失误，尤其要报告处置工作中存在的困难和问题，争取上级部门的支持，禁止漏报、瞒报；争取一个“深”字。在做到对一般性的情况信息和表面现象掌握的同时，要对关键性、深层次和内幕性的情报信息进行挖掘，尽力找到幕后黑手和组织策划者。 对公安边防部队来说，要继续深入推进爱民固边战略，开展大走访活动，做好群众工作，充分了解辖区的各种不安定因素；要在一些容易引发事端的重点部位、重点行业，建立灵敏高效的情报信息网络，加强与兄弟单位和其他部门的信息交流，实现情报信息的共享；要根据辖区敌社情的特点，狠抓以秘密力量和秘密手段为重点的基础业务建设，加强阵地控制，密切关注敏感部位、高危人群和特殊群体；要利用各种手段，将信息触角伸向辖区各个角落。
（二）坚持统一领导，做好疏导和说服教育工作
坚持党委和政府的统一领导，实行“党委统一领导，党政齐抓共管，由有关部门能各司其职，积极配合”的工作机制，处置工作由县以上地方党委、政府统一领导，边防部队要在处置群体性事件领导小组或现场指挥部的统一领导下，充分发挥自己的职能作用。当辖区发生群体性事件时，要及时赶往现场，做好现场的疏导说服教育工作，宣传有关的政策和法律规定，讲清解决问题的正确途径和采取非法手段处理问题的法律后果和应付的法律责任，并协调有关部门妥善解决群众的合理诉求，控制局面，摸清情况，及时向当地党委、政府及公安机关报告。维护好现场秩序，保护党政机关等重点部位及现场人员的安全。
（三）保护边民权益，合理解决边民的利益诉求
一是强化信访职能，为群众排忧解难。当前，许多群体性事件是在群众的切身利益受到损害、诉求无人理会，实际问题长期得不到解决的情况下发生的。信访部门应强化职能，保障信访渠道的畅通，坚持“实事求是，解决实际问题”的原则为群众排忧解难。还应多层次、多渠道地开辟领导联系群众的途径，建立领导与群众定期协商对话制度。变群众上访为领导下访，通过有效的信访工作，把矛盾化解在上访阶段。二是公安机关依照《中华人民共和国集会游行示威法》，适当批准群众正当的游行示威申请，让群众在特定时间、特定地点依法反映他们的意愿与要求。三是充分发挥大众传播的舆论导向功能。边防官兵引导辖区不同利益群体通过多种渠道反映自己的要求和呼声，形成正确的道德观念和行为方式，防止错误思想影响扰乱边民的思想。这样可以把群体性事件纳入法制化轨道，避免出现围攻党政机关、堵塞铁路公路等极端事件的发生，减少对社会的危害。这样还可以促使有关地方和部门关注群众的实际困难和问题，使得边民的利益有一个正确的解决途径，有利于维护群众的利益。
（四）加强法制宣传，全面提高边防辖区干部、群众的法律意识
群体性事件的发生，原因有千条万条，其中不容忽视的一条就是群众不懂或不会依法维权，政府官员和执法人员不会或不能依法办事。因此，预防群体性事件，从根本上说，是要开展普法教育，提高政府工作人员、执法人员和广大人民群众的法律意识，使政府工作人员、执法人员立党为公、执政为民；使人民群众知法、懂法，依法维权、依法办事。一方面要让与边民日常生活、切身利益息息相关的各项法律法规及政策深入民心，家喻户晓。另一方面，要教育广大群众不仅要遵守国家的法律和社会道德，而且还要学会运用法律的武器来保护自己，学会在维护自己正当利益和合法权益的过程中，通过正常渠道，采用合法方式，向政府表达诉求。
（五） 积极推进“爱民固边”战略，准确掌握辖区社情的动态
推进“爱民固边”战略是边防部队践行党的群众路线教育实践活动的具体实践，是推进警民关系和谐化、构建和谐社会、传递“正能量”、实现“中国梦”的重大举措。随着“爱民固边”战略的深入开展，大力推行“人文警务”，将人性化执法理念更多的注入日常警务活动之中，为困难企业解困，及时化解矛盾纠纷，提高群众满意率。当好辖区弱势群体的“贴心人”，当好矛盾纠纷的“化解人”，当好维护辖区稳定的“看门人”，进一步密切了警民关系。边防部队将立足爱民固边战略与深化党的群众路线教育实践活动相结合，与边防工作相结合，与领导干部深入基层调研相结合，与领导干部以身作则，率先垂范，深入实际相结合，准确掌握辖区社情的动态、切实为人民群众解决实际困难，切实为群众做好事、办实事、解难事。将温暖、平安、服务送到群众身边，用爱心为“爱民固边”战略注入新的活力。通过推进“爱民固边”战略，使群众诉求表达进一步畅通，群众反映强烈的热点、难点问题得到切实解决。深入群众，面对面听取意见，问政于民、问需于民、问计于民，了解群众疾苦，帮助企业解决困难，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，有利于提高依法执政的水平，有利于引导群众更加自觉地维护边境地区社会和谐稳定。
（六）加强队伍建设，提高执法水平
加强执法队伍的组织、纪律、作风建设，提高执法队伍的整体素质，是新时期的一项重要工作任务。提高执法队伍素质的有效途径是加强学习，提高政治敏感性。有针对性地开展队伍整训、业务培训、岗位练兵，提高业务素质。在执法过程中要以人民的利益为重，做到服从命令、听从指挥、遵守纪律、依法执勤、文明办事、讲究政策和斗争策略，对一些业务素质差不善于做群众工作，以管人者自居，言行粗鲁、随意动手打人，时常与群众发生争执冲突的执法人员，要根据实际情况进行教育或岗位轮换。对教育后仍不改正的，要采取有效措施，调离执法队伍，以维护法律的严肃性，执法的灵活性，实现工作方法的策略性，保持执法队伍政治坚定纪律严明，作风过硬，使执法队伍真正成为人民信任和拥护，能够统一指挥，能够应付各种重大事件有坚强战斗力的队伍。
（七）制定预案，做好处置群体性事件的充分准备
群体性事件的预案，是指公安边防各级部门对可能发生的群体性事件预先制订的工作计划和方案。其目的主要是在应对群体性事件时，使参与处置的各部门以及各成员，明确各自在现场的角色和站位，以及在处置中的岗位、任务和工作方法，使其各司其责，各尽其责，协调配合，充分发挥其主观能动性，发挥整体优势，避免行动盲目，防止各自为政，分散处置能力。
制订预案要求一要有针对性，要充分考虑参与事件的群体特征、事发地环境和表现形式等。根据事件的性质，对不同表现形式的事件分类制定不同的预案。二要有实战性，要紧密结合经济社会发展形势，充分考虑处置中可能出现的各种情况，增强预案的实战性。就目前边防部队担负的实际任务来看，边防派出所分布比较广泛，警力相对分散，机动部队和特勤分队较少，基层基础工作还比较薄弱，这就要求必须立足平时，强化队伍整体素质，要求官兵熟悉各种预案，同时要积极进行预案演练，并且尽可能贴近实战。使其对各自的职责、任务熟记于心，并落实到处置工作中去。三要可行性强，制订预案时要充分考虑有关处置部门和人员的素质、装备等情况，拟定的预案要有依据，切实可行。最后要在实践中对预案进行检验，不断修改、补充和完善。
参考文献：
[1]高文锦，马金旗.边境地区群体性事件的预防和处置[M].北京：群众出版社，2006.
[2]周书奎.浅析边境地区群体性突发事件的特点及处置对策[J].边防研究，2006，（6）.
[3]金伯中.关于预防和处置群体性事件的若干问题[J].公安研究，2007，（8）.
[4]徐乃龙.群体性事件的预防与处置[M].北京：中国人民公安大学出版社，2002.
[5]王忠义，侯春圈.浅谈当前群体性事件的特点及处置的难点与对策[J].河北公安警察职业学院学报，2005，（2）.
关键词：边境地区；群体性事件；爱民固边
当前，随着市场经济的迅速发展，各种社会矛盾和社会热点问题不断增多，由此而引起的群体性事件时有发生，已成为影响社会主义和谐社会建设的一个突出问题。孟宏伟副部长指出“公安边防部队作为公安系统一支现役武装力量，管辖边境，处于国家斗争前沿，预防和处置群体性事件是新时期新阶段赋予公安边防部队的一项新任务，是实施爱民固边战略的工作重点”。因此，切实加强对群体性事件的研究，准确把握其规律特点，找出预防群体性事件发生的对策，对于构建和谐平安的边防辖区有着十分重大的意义。
一、边境地区群体性事件的含义
群体性事件，是指由某些社会矛盾引起的，特定群体或不特定多数人临时形成的偶合群体共同实施的没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为，并为社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。
边境地区群体性事件是群体性事件的一个分支，既具有一般群体性事件的共性，又具有不同于一般群体性事件的特性。可以说：“边境地区群体性事件，是指发生在边境地区的，由人民内部在一定利益基础上组成的群体，违反现行法律、法规的要求，为达到本群体利益而聚众实施的、对边境地区社会稳定产生不良影响甚至破坏作用的事件，有的甚至在周边国家造成有损国家声誉的影响或同周边国家边民发生利益冲突。”
二、边境地区群体性事件的特点
（一）表现形式复杂多样
由于诱发群体性事件的原因不同，因此，其表现形式也不同。主要表现形式有：非法集会、游行示威，扰乱边境地区社会秩序影响社会稳定；静坐请愿、聚众上访，干扰边境地区党政机关的正常工作秩序；罢工罢市、罢课、罢运，通过这种形式胁迫有关方面答应其条件；堵塞交通、破坏公共设施，影响边境地区的经济和人民群众正常工作生活秩序；采取爆炸、绑架、杀人抢劫、打砸抢烧、武装械斗等极端形式，企图强行实现其要求或发泄不满情绪；围观、冲击重要目标，制造社会动乱；聚众斗殴滋事，伤害无辜群众，损害公私财产，制造流血事件等形式。
（二）涉及层面复杂广泛
主要表现为：（1）主体成分复杂：以往的群体性事件多以农民为主，个别事件是工人、学生或商户群体发动的。当前，群体性事件涉及群体的层面逐渐广泛化，不同社会领域和不同身份的人群均有群体性事件发生，工人、农民、市民、个体户、教师、学生均有参与群体性事件的情况。有的甚至出现民警、保安特殊群体的上访，身着制服整齐列队，个别集体上访活动还转化为扰乱党政机关办公秩序或社会秩序的群体性事件；（2）参与者心态复杂：“合理”心理，逐利心理，法不责众心理，求助心理；（3）合理要求与不法行为交织在一起：矛盾广泛发生于各行各业、各个地域、社会各阶层。
（三）组织化、激烈化、连锁化倾向突出
组织化倾向突出表现在策划的周密和行动的统一。从近年来发生的群体性事件看，一般都有专门的组织机构，串联性强，行动有计划、有步骤、有目标，现场有指挥，幕后有操纵。现在群体性事件的组织策划越来越明显，组织计划性明显加强。不少群体性事件都有组织者和骨干人员，有比较严密的组织，具有严格的保密纪律。
激烈化倾向突出。具体表现在群体性事件的直接参与者大多有“小闹小解决，大闹大解决”的错误认识，加之个别人的挑唆煽动，事态往往出现过激行为和强烈对抗，使事件逐渐由请愿型转向施压型，由平和型转向激烈型。
连锁化倾向突出表现在不同地区、不同群体呈现谋求利益的联动效应、攀比效应。一旦一部分人因利益问题引发群体性事件，其他利益相同的群体会迅速响应。已经有一些群体性事件出现了跨行业、跨区域串联的情况，尤其是牵涉到有关政策性问题的群体性事件，稍有不慎，就会引起连锁反应。
（四）具有严重的社会危害性
一些群体性事件初期负面影响还小，社会危害尚不明显，如果处置不当，或者矛盾复杂，群众情绪难以控制，或者多种因素促使事件激化，将对社会带来严重危害。主要表现在以下几个方面：一是危害社会秩序和社会稳定，如造成办公秩序的破坏，交通秩序的破坏等二是给国家、集体造成巨大经济损失。如堵塞铁路严重影响铁路运输造成的损失，对城市、工厂秩序的破坏影响正常的生产而造成损失等。三是对公共设施或财产造成的危害，如破坏交通通信设施，焚烧车辆，打砸商店等。四是有的事件还可能造成人员伤亡，如在群体性事件发展过程中，由于部分人员情绪失控或故意行为会造成执法人员、政府工作人员或群众的人身伤亡。
三、防控边境地区群体性事件的对策
（一）加强情报工作，提高防控能力
信息收集在整个群体性事件的预防中处于首位，要把大力加强情报信息工作作为工作的重中之重，争取防控工作的主动权，笔者认为应从以下几个方面入手：
突出一个“快”字。从情报信息的收集、研判、整理、上报等每一个环节都要尽可能的快，禁止迟报、不报，重大复杂的情况要随时报告；强调一个“准”字。要将事件发生的时间、地点、表现形式、规模、态势、起因、影响等情况，同时还有事发地党政机关和有关部门采取的应对措施、取得成果以及社会各界的反应等都要准确上报，禁止虚报、谎报；把握一个“全”字。要多方面、全方位的进行上报，不能只报喜不报忧，只报成绩不报失误，尤其要报告处置工作中存在的困难和问题，争取上级部门的支持，禁止漏报、瞒报；争取一个“深”字。在做到对一般性的情况信息和表面现象掌握的同时，要对关键性、深层次和内幕性的情报信息进行挖掘，尽力找到幕后黑手和组织策划者。 对公安边防部队来说，要继续深入推进爱民固边战略，开展大走访活动，做好群众工作，充分了解辖区的各种不安定因素；要在一些容易引发事端的重点部位、重点行业，建立灵敏高效的情报信息网络，加强与兄弟单位和其他部门的信息交流，实现情报信息的共享；要根据辖区敌社情的特点，狠抓以秘密力量和秘密手段为重点的基础业务建设，加强阵地控制，密切关注敏感部位、高危人群和特殊群体；要利用各种手段，将信息触角伸向辖区各个角落。
（二）坚持统一领导，做好疏导和说服教育工作
坚持党委和政府的统一领导，实行“党委统一领导，党政齐抓共管，由有关部门能各司其职，积极配合”的工作机制，处置工作由县以上地方党委、政府统一领导，边防部队要在处置群体性事件领导小组或现场指挥部的统一领导下，充分发挥自己的职能作用。当辖区发生群体性事件时，要及时赶往现场，做好现场的疏导说服教育工作，宣传有关的政策和法律规定，讲清解决问题的正确途径和采取非法手段处理问题的法律后果和应付的法律责任，并协调有关部门妥善解决群众的合理诉求，控制局面，摸清情况，及时向当地党委、政府及公安机关报告。维护好现场秩序，保护党政机关等重点部位及现场人员的安全。
（三）保护边民权益，合理解决边民的利益诉求
一是强化信访职能，为群众排忧解难。当前，许多群体性事件是在群众的切身利益受到损害、诉求无人理会，实际问题长期得不到解决的情况下发生的。信访部门应强化职能，保障信访渠道的畅通，坚持“实事求是，解决实际问题”的原则为群众排忧解难。还应多层次、多渠道地开辟领导联系群众的途径，建立领导与群众定期协商对话制度。变群众上访为领导下访，通过有效的信访工作，把矛盾化解在上访阶段。二是公安机关依照《中华人民共和国集会游行示威法》，适当批准群众正当的游行示威申请，让群众在特定时间、特定地点依法反映他们的意愿与要求。三是充分发挥大众传播的舆论导向功能。边防官兵引导辖区不同利益群体通过多种渠道反映自己的要求和呼声，形成正确的道德观念和行为方式，防止错误思想影响扰乱边民的思想。这样可以把群体性事件纳入法制化轨道，避免出现围攻党政机关、堵塞铁路公路等极端事件的发生，减少对社会的危害。这样还可以促使有关地方和部门关注群众的实际困难和问题，使得边民的利益有一个正确的解决途径，有利于维护群众的利益。
（四）加强法制宣传，全面提高边防辖区干部、群众的法律意识
群体性事件的发生，原因有千条万条，其中不容忽视的一条就是群众不懂或不会依法维权，政府官员和执法人员不会或不能依法办事。因此，预防群体性事件，从根本上说，是要开展普法教育，提高政府工作人员、执法人员和广大人民群众的法律意识，使政府工作人员、执法人员立党为公、执政为民；使人民群众知法、懂法，依法维权、依法办事。一方面要让与边民日常生活、切身利益息息相关的各项法律法规及政策深入民心，家喻户晓。另一方面，要教育广大群众不仅要遵守国家的法律和社会道德，而且还要学会运用法律的武器来保护自己，学会在维护自己正当利益和合法权益的过程中，通过正常渠道，采用合法方式，向政府表达诉求。
（五） 积极推进“爱民固边”战略，准确掌握辖区社情的动态
推进“爱民固边”战略是边防部队践行党的群众路线教育实践活动的具体实践，是推进警民关系和谐化、构建和谐社会、传递“正能量”、实现“中国梦”的重大举措。随着“爱民固边”战略的深入开展，大力推行“人文警务”，将人性化执法理念更多的注入日常警务活动之中，为困难企业解困，及时化解矛盾纠纷，提高群众满意率。当好辖区弱势群体的“贴心人”，当好矛盾纠纷的“化解人”，当好维护辖区稳定的“看门人”，进一步密切了警民关系。边防部队将立足爱民固边战略与深化党的群众路线教育实践活动相结合，与边防工作相结合，与领导干部深入基层调研相结合，与领导干部以身作则，率先垂范，深入实际相结合，准确掌握辖区社情的动态、切实为人民群众解决实际困难，切实为群众做好事、办实事、解难事。将温暖、平安、服务送到群众身边，用爱心为“爱民固边”战略注入新的活力。通过推进“爱民固边”战略，使群众诉求表达进一步畅通，群众反映强烈的热点、难点问题得到切实解决。深入群众，面对面听取意见，问政于民、问需于民、问计于民，了解群众疾苦，帮助企业解决困难，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，有利于提高依法执政的水平，有利于引导群众更加自觉地维护边境地区社会和谐稳定。
（六）加强队伍建设，提高执法水平
加强执法队伍的组织、纪律、作风建设，提高执法队伍的整体素质，是新时期的一项重要工作任务。提高执法队伍素质的有效途径是加强学习，提高政治敏感性。有针对性地开展队伍整训、业务培训、岗位练兵，提高业务素质。在执法过程中要以人民的利益为重，做到服从命令、听从指挥、遵守纪律、依法执勤、文明办事、讲究政策和斗争策略，对一些业务素质差不善于做群众工作，以管人者自居，言行粗鲁、随意动手打人，时常与群众发生争执冲突的执法人员，要根据实际情况进行教育或岗位轮换。对教育后仍不改正的，要采取有效措施，调离执法队伍，以维护法律的严肃性，执法的灵活性，实现工作方法的策略性，保持执法队伍政治坚定纪律严明，作风过硬，使执法队伍真正成为人民信任和拥护，能够统一指挥，能够应付各种重大事件有坚强战斗力的队伍。
（七）制定预案，做好处置群体性事件的充分准备
群体性事件的预案，是指公安边防各级部门对可能发生的群体性事件预先制订的工作计划和方案。其目的主要是在应对群体性事件时，使参与处置的各部门以及各成员，明确各自在现场的角色和站位，以及在处置中的岗位、任务和工作方法，使其各司其责，各尽其责，协调配合，充分发挥其主观能动性，发挥整体优势，避免行动盲目，防止各自为政，分散处置能力。
制订预案要求一要有针对性，要充分考虑参与事件的群体特征、事发地环境和表现形式等。根据事件的性质，对不同表现形式的事件分类制定不同的预案。二要有实战性，要紧密结合经济社会发展形势，充分考虑处置中可能出现的各种情况，增强预案的实战性。就目前边防部队担负的实际任务来看，边防派出所分布比较广泛，警力相对分散，机动部队和特勤分队较少，基层基础工作还比较薄弱，这就要求必须立足平时，强化队伍整体素质，要求官兵熟悉各种预案，同时要积极进行预案演练，并且尽可能贴近实战。使其对各自的职责、任务熟记于心，并落实到处置工作中去。三要可行性强，制订预案时要充分考虑有关处置部门和人员的素质、装备等情况，拟定的预案要有依据，切实可行。最后要在实践中对预案进行检验，不断修改、补充和完善。
参考文献：
[1]高文锦，马金旗.边境地区群体性事件的预防和处置[M].北京：群众出版社，2006.
[2]周书奎.浅析边境地区群体性突发事件的特点及处置对策[J].边防研究，2006，（6）.
[3]金伯中.关于预防和处置群体性事件的若干问题[J].公安研究，2007，（8）.
[4]徐乃龙.群体性事件的预防与处置[M].北京：中国人民公安大学出版社，2002.
[5]王忠义，侯春圈.浅谈当前群体性事件的特点及处置的难点与对策[J].河北公安警察职业学院学报，2005，（2）.