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人口和劳动力众多是中国的基本国情，解决好中国的就业问题，是改革开放和调整经济结构的前提。当前和今后一个时期，中国面临的就业形势十分严峻。尤其是“十五”期间，随着产业升级步伐的加快，国有企业退出大部分竞争领域，西部大开发，以及加入WTO，经济结构调整的步伐将更快，力度将更大，由此导致的就业结构大调整，自然要产生更多失业人员。结构调整出来的劳动力，在就业总量压力加大的情况下，跨行业转移十分困难，就业的结构性矛盾突出。因此，发挥小企业（包括微型企业，下同）强大的吸纳就业能力，是缓解这一矛盾的主要办法。