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在构建“小政府，大社会”的过程中。如何更好地凝聚、发挥社会组织的能量是市民中心未来更重要的任务。
位于浦东新区合欢路2号的市民中心，是上海市第一家区级市民中心。作为浦东新区综合配套改革试点方案之首——行政管理体制改革的产物，建筑面积1.7万平方米的浦东市民中心自2006年启用开始，正日渐走进浦东市民的心中。
早上九点，它便开始了忙碌的一天。
上午9:40 市民中心一楼
“请点击你需要服务的内容，等待排队叫号。”在入口处服务台，市民霍先生说出事由，业务熟练的志愿工作人员帮他在电子触摸屏上轻轻一点，屏幕下方立即“吐出”一张小纸片，在哪个窗口办理、排多少号一目了然。很快，霍先生就到新区公安局的办事窗口递交了材料，前后一共只用了8分钟。
霍先生30年前下放到外地当知青，现在他办理退休后的回沪手续。工作人员告诉霍先生，户口正式入迁后，他只要到市民中心来就能“搞定”所有手续了，这里集合了街道、区级所有的办事窗口，无需再跑多个地方了。新区区委办兼区府办副主任顾云豪说，在市民中心，事务当天办结率可达40％左右。
办完今天的“正事”，霍先生看看时间还早，而且来办事的人也不算太多，便到“婚姻咨询”窗口咨询起办理涉外婚姻——他在上海工作的小女儿，找了一个外籍男朋友，两人准备今年步入婚姻殿堂。没有柜台玻璃阻隔，霍先生坐着和办事人员面对面交流。对霍先生的询问，窗口办事人员拿出了办事流程的宣传单。宣传单上办事人员用铅笔勾出需要携带户口簿、身份证等。随后，办事人员还嘱咐霍先生需出具《无婚姻登记证明》。办事人员又写了个小纸条，纸条上有3个霍先生女儿所在地办事处的咨询电话。在霍先生临走时，窗口办事人员又叮嘱说，写了3个电话，是因为电话占线较多。
“没来的时候想着可能会很麻烦呢，没想到这么快，工作人员还这么耐心，”霍先生索性又帮邻居咨询点事情。“1993年以后的征地工何时才能享受到一次性独生子女奖励金2300元?”在“劳保局”窗口一咨询，他才知道应咨询社保中心。窗口办事人员则将社保中心的地址电话印成小纸条递给了霍先生。“要是能再设一个‘大杂烩’的政策性咨询窗口就好了。我们就更省得跑来跑去咨询了。”霍先生提了一个小小的建议，不过今天的行程已经让他十分满意了，“这里环境又好。他们办事又快，真是不错。”
在市民中心的每一个办事窗口，都设有满意度测评器，市民可根据自己的亲身经历对工作人员的服务进行评价。霍先生对几个窗口的服务都选择了“非常满意”。听说这里还经常有市民活动，霍先生高兴地表示，“以后我也经常到这里来转转。”
上午11:30市民中心二楼
在二楼的法人办事区，徐先生用两个小时完成了所有的私营企业注册手续，而此前，办理相关手续必须得一个一个部门跑、一个章一个章盖，“怎么也得一个月”。
“对我们来说，自然人和法人都是市民，都要提供最优质的服务。”为了让市民“少跑一趟路、少踏一个门槛、少走一道程序”，浦东新区以市民中心为载体，整合资源，重组事务，创新服务模式。“原来，办事部门分布在全区47个不同的地方，现在，只要进市民中心一扇门就行了。”20个委、办、局的相关审批服务项目进入市民中心，法律援助中心、婚姻登记所、城市网格化管理指挥和监督中心、政府采购中心、建设工程交易中心、行政效能投诉中心以及市民热线等功能性单位整建制进入市民中心，原新区招商中心的有关委办局职能部门也进入市民中心。84个前台窗口、77个后台支持。区级层面为市民和企业的379个办事项目都在这里集中。
整个浦东市民中心的运行实行项目公开、告知公开、流程公开、结果公开，时刻接受市民监督。为了方便市民和企业办事，每个办事项目都编制了告知单，项目名称、法律依据、需提交材料、责任单位和责任人、办理时限及投诉渠道等内容一目了然。在综合信息查询机上，市民可以便捷地查到政府信息公开的内容以及办事项目告知、衣食住行、购物、学习等各方面信息。
在市民中心三楼的行政效能投诉中心，记者看到了两个“铁面人”：一块显示的是行政审批电子监察系统，当天窗口单位受理或没有受理哪些事项，已受理事项的审批进行到哪个环节都一目了然，一旦事项超时办理，显示屏上该事项的字体会变成红色，提示“违规”，监察部门就会进行督办。另一块显示的是分成9个小窗口的监控画面，可以监看一楼、二楼84个办事窗口的办事情况，一旦有投诉或纠纷，必要时就能调出现场的监控录像。而所有这些投诉，监察部门都进行督办。
把最大的空间让给市民，把最小的空间留给自己。市民中心设计、建设的每个细节。都考虑到如何把最大的空间、最好的服务留给市民。宽敞明亮的大厅，舒适休闲的等待区，人性化的设施随处可见。搁板式婴儿床、自动取款机、手机充电器、银行、邮局等硬件一应俱全，商务中心还免费为办事人员提供打印和复印服务。残疾人轮椅、婴儿车、放大镜、老花镜、医药箱、急救包、针线包等近30项便民设施细致入微。
新区区委办兼区府办副主任顾云豪特意给记者指出了市民中心与办公区交界的地方，“看，我们办公这边的地砖与市民中心的都不一样。”与通透明亮的公共大厅相对，市民中心的办公区域十分节约。各个部门的办公室仅10平方米左右。在三楼，记者看到一间稍大的办公室，一问，才知道这里由社工协会和志愿者协会两个部门“分享”。“我们要把最好的环境和服务留给市民。”
下午1:30 市民中心市民会堂
“宣传心理咨询行约行规公益活动”开始半小时了，但来的人数比较少，原本预定的讲座最后变成了一对一的心理咨询活动。“看来我们宣传得还不够”，上海市心理咨询行业协会常务副秘书长石玉华虽然有一点小小的失望，但也忙着招呼不时进来的市民。2名心理咨询师志愿者已经与两对年纪较大的夫妇做起了现场解答。
心理咨询行业在我国属于新兴行业，据石玉华介绍，目前上海市有近一万名持证的国家职业心理咨询师，但是，就是这样一支庞大的队伍，他们的职业好像在“偷偷摸摸”干着“地下工作”游击队。“假如你是一个心理咨询师，想要单独或合伙开业，到哪里去注册呢?没有人说不能注册也没有人说可以注册，更没有注册资金和从业人员资质的规定要求。假如你是一个咨询者，寻求咨询时，也没有一家机构能够出具‘心理咨询示范合同文本”。行业的发展需要规范。同时，“上海市政府也意识到。在行业发展初期进行管理是很明智的做法。”
上海市心理咨询行业协会便应运而生。“我们是中国首家省市级心理咨询行业协会”，石玉华很自豪地说。2006年1月成立的心理咨询行业协会目前有63家 会员单位。“行业协会的成立，将使心理咨询行业在起步阶段就规范化，推动心理咨询业的健康发展，”石玉华说。
行业协会作为一种介于政府和企业间的中介性组织，目前在西方发达国家已十分成熟。而我国的行业协会发展却相对滞后，而且以前，协会领导由公务员兼任，协会也基本由政府“养”，协会的功能主要是传达政府意图，不太会想到、也没有精力去做规范培训这类事情。
而如今，协会负责人由行业内人士出任，“我们是从专业的角度给政府监管提供专业的支持”，并获得政府下放的部分行业管理职能。尤其是综合配套改革试点获批后，心理咨询行业协会开始参与和担当上海市的心理机构资质的认定，并制定相关标准。去年行业协会就负责制定了《上海市心理咨询行业行约(试行)》及其配套文本《心理咨询确认书(范本)》和《聘用心理咨询师合同(范本)》。记者看到，《行约(试行)》对心理咨询机构及其心理咨询从业人员的界定、服务行为、专业能力、职业道德、收费、心理咨询消费争议解决等方面做出了相关规定，“亮点”不少。“这是国内首个行约，今天我们就是来推广这个行规的。”
对于一个新兴行业的协会，政府也并没有放手不管。石玉华介绍说，政府指导协会做了一些重大的社会实践，比如关注农二代心理状况的活动。“过去我们往往盯在某一个个案，想的也是解决个案的技术技巧，行业协会成立后，政府引导我们有了转变，更加关注社会。我想，以后如果社会出现重大变化，发生焦点性事件时，行业协会将越来越多地投入力量和加以关注。” “市民中心也为我们社会组织提供了多元化的服务平台。在这里各类协会、团体可以免费使用活动场所，可以一起合作搞活动。这些都加快了社会组织的成长和壮大。我们基本每个季度都会在市民中心做活动。”
正说着，一对夫妻走了进来，他们是到市民中心办事，看到有这个活动临时抽时间来的。看着人手紧缺，石玉华也赶紧坐下来开始为他们做咨询。
早先石玉华就透露了一个小秘密：由于是外籍人士，今天是她最后一天以常务副秘书长的身份参加协会的活动了。
而落在心理咨询行业协会秘书长刘永信身上的担子更重了。“现在我们面临最大的问题就是协会的生存问题，我们现在主要是靠收取会费，但目前这些心理咨询机构自己也是在惨淡经营，只靠会费运作肯定不行。政府虽然也会给我们一些项目课题，但经费还是捉襟见肘。”目前，行业协会专职工作人员只有4人，“不要谈薪水的”，但“既然我们是在做对社会有帮助的事情，慢慢来吧。”刘永信寄望于时间。
而在构建“小政府，大社会”的过程中，如何更好地凝聚、发挥社会组织的能量也是市民中心未来更重要的任务。“社会组织发挥能量有大有小，如何培育一个大社会还需要时间，”顾云豪说。
位于浦东新区合欢路2号的市民中心，是上海市第一家区级市民中心。作为浦东新区综合配套改革试点方案之首——行政管理体制改革的产物，建筑面积1.7万平方米的浦东市民中心自2006年启用开始，正日渐走进浦东市民的心中。
早上九点，它便开始了忙碌的一天。
上午9:40 市民中心一楼
“请点击你需要服务的内容，等待排队叫号。”在入口处服务台，市民霍先生说出事由，业务熟练的志愿工作人员帮他在电子触摸屏上轻轻一点，屏幕下方立即“吐出”一张小纸片，在哪个窗口办理、排多少号一目了然。很快，霍先生就到新区公安局的办事窗口递交了材料，前后一共只用了8分钟。
霍先生30年前下放到外地当知青，现在他办理退休后的回沪手续。工作人员告诉霍先生，户口正式入迁后，他只要到市民中心来就能“搞定”所有手续了，这里集合了街道、区级所有的办事窗口，无需再跑多个地方了。新区区委办兼区府办副主任顾云豪说，在市民中心，事务当天办结率可达40％左右。
办完今天的“正事”，霍先生看看时间还早，而且来办事的人也不算太多，便到“婚姻咨询”窗口咨询起办理涉外婚姻——他在上海工作的小女儿，找了一个外籍男朋友，两人准备今年步入婚姻殿堂。没有柜台玻璃阻隔，霍先生坐着和办事人员面对面交流。对霍先生的询问，窗口办事人员拿出了办事流程的宣传单。宣传单上办事人员用铅笔勾出需要携带户口簿、身份证等。随后，办事人员还嘱咐霍先生需出具《无婚姻登记证明》。办事人员又写了个小纸条，纸条上有3个霍先生女儿所在地办事处的咨询电话。在霍先生临走时，窗口办事人员又叮嘱说，写了3个电话，是因为电话占线较多。
“没来的时候想着可能会很麻烦呢，没想到这么快，工作人员还这么耐心，”霍先生索性又帮邻居咨询点事情。“1993年以后的征地工何时才能享受到一次性独生子女奖励金2300元?”在“劳保局”窗口一咨询，他才知道应咨询社保中心。窗口办事人员则将社保中心的地址电话印成小纸条递给了霍先生。“要是能再设一个‘大杂烩’的政策性咨询窗口就好了。我们就更省得跑来跑去咨询了。”霍先生提了一个小小的建议，不过今天的行程已经让他十分满意了，“这里环境又好。他们办事又快，真是不错。”
在市民中心的每一个办事窗口，都设有满意度测评器，市民可根据自己的亲身经历对工作人员的服务进行评价。霍先生对几个窗口的服务都选择了“非常满意”。听说这里还经常有市民活动，霍先生高兴地表示，“以后我也经常到这里来转转。”
上午11:30市民中心二楼
在二楼的法人办事区，徐先生用两个小时完成了所有的私营企业注册手续，而此前，办理相关手续必须得一个一个部门跑、一个章一个章盖，“怎么也得一个月”。
“对我们来说，自然人和法人都是市民，都要提供最优质的服务。”为了让市民“少跑一趟路、少踏一个门槛、少走一道程序”，浦东新区以市民中心为载体，整合资源，重组事务，创新服务模式。“原来，办事部门分布在全区47个不同的地方，现在，只要进市民中心一扇门就行了。”20个委、办、局的相关审批服务项目进入市民中心，法律援助中心、婚姻登记所、城市网格化管理指挥和监督中心、政府采购中心、建设工程交易中心、行政效能投诉中心以及市民热线等功能性单位整建制进入市民中心，原新区招商中心的有关委办局职能部门也进入市民中心。84个前台窗口、77个后台支持。区级层面为市民和企业的379个办事项目都在这里集中。
整个浦东市民中心的运行实行项目公开、告知公开、流程公开、结果公开，时刻接受市民监督。为了方便市民和企业办事，每个办事项目都编制了告知单，项目名称、法律依据、需提交材料、责任单位和责任人、办理时限及投诉渠道等内容一目了然。在综合信息查询机上，市民可以便捷地查到政府信息公开的内容以及办事项目告知、衣食住行、购物、学习等各方面信息。
在市民中心三楼的行政效能投诉中心，记者看到了两个“铁面人”：一块显示的是行政审批电子监察系统，当天窗口单位受理或没有受理哪些事项，已受理事项的审批进行到哪个环节都一目了然，一旦事项超时办理，显示屏上该事项的字体会变成红色，提示“违规”，监察部门就会进行督办。另一块显示的是分成9个小窗口的监控画面，可以监看一楼、二楼84个办事窗口的办事情况，一旦有投诉或纠纷，必要时就能调出现场的监控录像。而所有这些投诉，监察部门都进行督办。
把最大的空间让给市民，把最小的空间留给自己。市民中心设计、建设的每个细节。都考虑到如何把最大的空间、最好的服务留给市民。宽敞明亮的大厅，舒适休闲的等待区，人性化的设施随处可见。搁板式婴儿床、自动取款机、手机充电器、银行、邮局等硬件一应俱全，商务中心还免费为办事人员提供打印和复印服务。残疾人轮椅、婴儿车、放大镜、老花镜、医药箱、急救包、针线包等近30项便民设施细致入微。
新区区委办兼区府办副主任顾云豪特意给记者指出了市民中心与办公区交界的地方，“看，我们办公这边的地砖与市民中心的都不一样。”与通透明亮的公共大厅相对，市民中心的办公区域十分节约。各个部门的办公室仅10平方米左右。在三楼，记者看到一间稍大的办公室，一问，才知道这里由社工协会和志愿者协会两个部门“分享”。“我们要把最好的环境和服务留给市民。”
下午1:30 市民中心市民会堂
“宣传心理咨询行约行规公益活动”开始半小时了，但来的人数比较少，原本预定的讲座最后变成了一对一的心理咨询活动。“看来我们宣传得还不够”，上海市心理咨询行业协会常务副秘书长石玉华虽然有一点小小的失望，但也忙着招呼不时进来的市民。2名心理咨询师志愿者已经与两对年纪较大的夫妇做起了现场解答。
心理咨询行业在我国属于新兴行业，据石玉华介绍，目前上海市有近一万名持证的国家职业心理咨询师，但是，就是这样一支庞大的队伍，他们的职业好像在“偷偷摸摸”干着“地下工作”游击队。“假如你是一个心理咨询师，想要单独或合伙开业，到哪里去注册呢?没有人说不能注册也没有人说可以注册，更没有注册资金和从业人员资质的规定要求。假如你是一个咨询者，寻求咨询时，也没有一家机构能够出具‘心理咨询示范合同文本”。行业的发展需要规范。同时，“上海市政府也意识到。在行业发展初期进行管理是很明智的做法。”
上海市心理咨询行业协会便应运而生。“我们是中国首家省市级心理咨询行业协会”，石玉华很自豪地说。2006年1月成立的心理咨询行业协会目前有63家 会员单位。“行业协会的成立，将使心理咨询行业在起步阶段就规范化，推动心理咨询业的健康发展，”石玉华说。
行业协会作为一种介于政府和企业间的中介性组织，目前在西方发达国家已十分成熟。而我国的行业协会发展却相对滞后，而且以前，协会领导由公务员兼任，协会也基本由政府“养”，协会的功能主要是传达政府意图，不太会想到、也没有精力去做规范培训这类事情。
而如今，协会负责人由行业内人士出任，“我们是从专业的角度给政府监管提供专业的支持”，并获得政府下放的部分行业管理职能。尤其是综合配套改革试点获批后，心理咨询行业协会开始参与和担当上海市的心理机构资质的认定，并制定相关标准。去年行业协会就负责制定了《上海市心理咨询行业行约(试行)》及其配套文本《心理咨询确认书(范本)》和《聘用心理咨询师合同(范本)》。记者看到，《行约(试行)》对心理咨询机构及其心理咨询从业人员的界定、服务行为、专业能力、职业道德、收费、心理咨询消费争议解决等方面做出了相关规定，“亮点”不少。“这是国内首个行约，今天我们就是来推广这个行规的。”
对于一个新兴行业的协会，政府也并没有放手不管。石玉华介绍说，政府指导协会做了一些重大的社会实践，比如关注农二代心理状况的活动。“过去我们往往盯在某一个个案，想的也是解决个案的技术技巧，行业协会成立后，政府引导我们有了转变，更加关注社会。我想，以后如果社会出现重大变化，发生焦点性事件时，行业协会将越来越多地投入力量和加以关注。” “市民中心也为我们社会组织提供了多元化的服务平台。在这里各类协会、团体可以免费使用活动场所，可以一起合作搞活动。这些都加快了社会组织的成长和壮大。我们基本每个季度都会在市民中心做活动。”
正说着，一对夫妻走了进来，他们是到市民中心办事，看到有这个活动临时抽时间来的。看着人手紧缺，石玉华也赶紧坐下来开始为他们做咨询。
早先石玉华就透露了一个小秘密：由于是外籍人士，今天是她最后一天以常务副秘书长的身份参加协会的活动了。
而落在心理咨询行业协会秘书长刘永信身上的担子更重了。“现在我们面临最大的问题就是协会的生存问题，我们现在主要是靠收取会费，但目前这些心理咨询机构自己也是在惨淡经营，只靠会费运作肯定不行。政府虽然也会给我们一些项目课题，但经费还是捉襟见肘。”目前，行业协会专职工作人员只有4人，“不要谈薪水的”，但“既然我们是在做对社会有帮助的事情，慢慢来吧。”刘永信寄望于时间。
而在构建“小政府，大社会”的过程中，如何更好地凝聚、发挥社会组织的能量也是市民中心未来更重要的任务。“社会组织发挥能量有大有小，如何培育一个大社会还需要时间，”顾云豪说。