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摘要：20世纪90年代以来，我国开展了大规模的中小学布局调整，其中农村中小学成为改革的主要对象，而撤并农村中小学是最主要的手段。通过一系列的农村中小学撤并，促进了义务教育的均衡发展，但其撤并过程中也产生了种种弊端，如上学距离增加、家庭负担加剧、学校配套设施不完善、学生身心健康受侵害等等。如何做到农村中小学合理布局，使学生能够受到良好的教育之间的平衡，已成为当前教育工作的重中之重。
关键词：农村中小学；学校撤并；反思
农村中小学的撤并是针对一些办学条件较差、人口较少、教育教学质量较低等问题采取的一项重要教育政策，目的是优化农村中小学教育资源配置、扩大办学规模、提高办学质量和效益、保证每个农村孩子受到优质教育、促进义务教育的公平性和基础教育均衡发展。这项工作自20世纪80年代便开始进行，到90年代后期尤其是2000年以后，全国大范围内的农村中小学撤并工作得以更深入推进和广泛铺开。根据统计显示，1998-2008年我国共减少33.34万所小学和1.38万所初中，平均每年减少3.16万所学校(包括3.03万所小学和0.13万所初中)，并有愈来愈大的趋势。
一、农村中小学学校撤并的背景
1 税费改革：农村中小学撤并的直接原因
税费改革前，乡镇是农村中小学教育投入的主要来源，包括县乡财政拨款、教育学杂费、教育集资等。由于县乡财力薄弱，农村教育学杂费和教育集资实际上是农村义务教育的主要经费来源。2001年，国家开始实行税费改革，这大大减轻了农民的负担，从法律上取消了教育集资和教育学杂费，农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的教育管理体制，实现了农村义务教育由“以村镇为主”到“以县市为主”的转变，但国家层面上的投入机制并没有相应地配套起来，农村中小学的资金来源渠道骤然减少，部分县市的财政紧张，农村义务教育的投入普遍缩减。在这种情况下，政府希望通过撤并部分农村中小学来减轻财政压力，实现集中办学，提高教育资源的利用率，形成规模办学效益。
2 优质教育：农村中小学撤并的内在动力
随着改革开发的发展，尤其是新世纪以来，我国义务教育“双基”的目标基本实现，开始追求“教育质量”。但我国农村的中小学还存在很大缺陷：硬件方面，学校教室陈旧，危房众多，教学设施落后，教学手段单一；软件方面，教师缺乏，整体素质不高，教学管理混乱，一切都与城市教育有着天壤之别。这既不利于学生的发展，也严重损害了教育的公平性。通过学校的撤并，使农村学生能够享受到优质教育，不仅有利于教育资源的优化配置，对当地建设和教育长远发展也有着重要意义。
3 人口减少：农村中小学的撤并的客观要求
我国在20世纪70年代开始实施计划生育，经过三十多年的发展，出生率大大降低，青少年人口比重占总人口的比重不断下降。根据第六次全国人口普查结果显示，0-14岁人口比重，与2000年第五次全国人口普查相比，下降了6.3％；与1982年普查数据比较，下降了17％，并且人口数量下降超过一半，开始接近低生育率的日本。农村中小学生源的急剧减少，许多学校人数不足，甚至出现根本无学生可教的局面，因此撤并一部分规模小的学校就成为客观要求。
4 城镇化：农村中小学撤并的必然结果
当前，我国城镇化发展的速度空前加快，大量农村青壮年人口涌入城市，许多子女跟随进城，随着国家对打工子弟入学政策的放宽，许多农村子弟就实现了城市就读，这样又加剧了当地农村中小学生生源的减少。当年那种“村村办小学，乡乡有中学”局面已经跟不上现在城镇化的脚步了，进行对农村中小学的撤并也是农村城镇化的必然要求。
二、农村中小学撤并的影响
通过一系列农村学校的撤并工作，使现有的教育资源得到有效的整合并得以充分利用，提高了农村中小学的教育水平，缩小城乡间教育水平的差距，广大农村学生受到了优质教育，维护了他们受教育的权利。但农村学校撤并过程中出现的诸多问题，需要引起我们的反思。
1 学生身心安全受到影响
原有学校的撤并，带来的直接问题就是学生上学距离的增加，特别是偏远地区，学生上学要一天多走几公里甚至十几公里的路程，其中多数是山路，还有的要攀山越岭，学生的体力受到了严重考验，安全也无法保证。虽然寄宿制学校避免了这种麻烦，但大多数寄宿制学校条件十分简陋，缺乏相应的配套设施。更重要的是，寄宿学生日趋低龄化，自理能力较差，受条件所限学校很少有专门的管理人员，儿童心理教师更是鲜有，缺乏父母关爱又没人引导，很容易给他们留下心理阴影。
2 家长教育负担加重
农村中小学撤并后学长教育员担加量，一方面是因上学距离变远乘坐交通工具而产生的交通费用，另外一方面是学生住宿所产生的食宿费用。对于午餐来说，即使餐费再便宜，再加上交通费用，每月亦需开销百元以上；寄宿学生的开销就更大，諸多费用一年下来至少千元，多则几千，这对一个普通家庭特别是贫困落后地区家庭来说是很大的一笔开支，甚至有不少学生因不堪负重而辍学。
3 学校管理难度加大，教学质量难以保证
撤并后学校的学生集体进入新学校，新学校的规模陡然加大，相应的班级班额突增，很多班级从40人增加到60、70人，甚至出现80人以上的大班额。班容量的扩增带来管理难度的加大，由于缺乏完善的制度和设施，多数学校专职管理人员稀缺，现有管理人员又多数是家属或原先退休教师，缺乏必要的培训和经验，住宿和餐饮管理制度很不健全，存在较大的安全隐患。此外，任课教师尤其是班主任的任务更重了，除了教学，学生的吃饭、住宿、生活都要操心，这极大地加重了教师的工作负担。
三、反思与启示
1 要规范学校撤并的程序性
我国尚未有一个相对科学规范的法律标准，各地的学校撤并缺乏科学依据，主观性和随意性太强，经常因为学校撤并问题，与当地村民、学生家长容易产生争议。因此除了应有科学的标准，还应充分听取民情。在学校撤并前，举办听证会，广泛听取教育部门、专家、村民、学生家长、教师和学生的意见，确保学校撤并符合大多数人的利益。
2 要完善相应的配套设施
为了避免学生长距离的跋涉，又让儿童不长期远离父母，配备校车就很有必要，校车应常检查，确保安全合格，手续齐全；寄宿制学校要保证住宿条件安全、宽敞、安静、整洁，方便学生上课和作息；学校要严控食品质量安全，注意学生成长的营养需要，还要加大对学生就餐的补助，确保学生吃得起、吃得放心、吃得营养。
3 要加大教师的配备和培养
无论是教师数量还是质量，都难以满足撤并后新学校的需求，配备足够的教师数量，包括任课教师和心理教师，同时加大对教师的培训，无论对于教学质量的提升，还是缓解教师的压力都是有益的。特别要指出的是对于特别偏僻地区，我们要分配优秀教师帮助提高教育水平，保留学校或教学点，不应搞“一刀切”撤并，这才是符合国家和人民的根本利益。
关键词：农村中小学；学校撤并；反思
农村中小学的撤并是针对一些办学条件较差、人口较少、教育教学质量较低等问题采取的一项重要教育政策，目的是优化农村中小学教育资源配置、扩大办学规模、提高办学质量和效益、保证每个农村孩子受到优质教育、促进义务教育的公平性和基础教育均衡发展。这项工作自20世纪80年代便开始进行，到90年代后期尤其是2000年以后，全国大范围内的农村中小学撤并工作得以更深入推进和广泛铺开。根据统计显示，1998-2008年我国共减少33.34万所小学和1.38万所初中，平均每年减少3.16万所学校(包括3.03万所小学和0.13万所初中)，并有愈来愈大的趋势。
一、农村中小学学校撤并的背景
1 税费改革：农村中小学撤并的直接原因
税费改革前，乡镇是农村中小学教育投入的主要来源，包括县乡财政拨款、教育学杂费、教育集资等。由于县乡财力薄弱，农村教育学杂费和教育集资实际上是农村义务教育的主要经费来源。2001年，国家开始实行税费改革，这大大减轻了农民的负担，从法律上取消了教育集资和教育学杂费，农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的教育管理体制，实现了农村义务教育由“以村镇为主”到“以县市为主”的转变，但国家层面上的投入机制并没有相应地配套起来，农村中小学的资金来源渠道骤然减少，部分县市的财政紧张，农村义务教育的投入普遍缩减。在这种情况下，政府希望通过撤并部分农村中小学来减轻财政压力，实现集中办学，提高教育资源的利用率，形成规模办学效益。
2 优质教育：农村中小学撤并的内在动力
随着改革开发的发展，尤其是新世纪以来，我国义务教育“双基”的目标基本实现，开始追求“教育质量”。但我国农村的中小学还存在很大缺陷：硬件方面，学校教室陈旧，危房众多，教学设施落后，教学手段单一；软件方面，教师缺乏，整体素质不高，教学管理混乱，一切都与城市教育有着天壤之别。这既不利于学生的发展，也严重损害了教育的公平性。通过学校的撤并，使农村学生能够享受到优质教育，不仅有利于教育资源的优化配置，对当地建设和教育长远发展也有着重要意义。
3 人口减少：农村中小学的撤并的客观要求
我国在20世纪70年代开始实施计划生育，经过三十多年的发展，出生率大大降低，青少年人口比重占总人口的比重不断下降。根据第六次全国人口普查结果显示，0-14岁人口比重，与2000年第五次全国人口普查相比，下降了6.3％；与1982年普查数据比较，下降了17％，并且人口数量下降超过一半，开始接近低生育率的日本。农村中小学生源的急剧减少，许多学校人数不足，甚至出现根本无学生可教的局面，因此撤并一部分规模小的学校就成为客观要求。
4 城镇化：农村中小学撤并的必然结果
当前，我国城镇化发展的速度空前加快，大量农村青壮年人口涌入城市，许多子女跟随进城，随着国家对打工子弟入学政策的放宽，许多农村子弟就实现了城市就读，这样又加剧了当地农村中小学生生源的减少。当年那种“村村办小学，乡乡有中学”局面已经跟不上现在城镇化的脚步了，进行对农村中小学的撤并也是农村城镇化的必然要求。
二、农村中小学撤并的影响
通过一系列农村学校的撤并工作，使现有的教育资源得到有效的整合并得以充分利用，提高了农村中小学的教育水平，缩小城乡间教育水平的差距，广大农村学生受到了优质教育，维护了他们受教育的权利。但农村学校撤并过程中出现的诸多问题，需要引起我们的反思。
1 学生身心安全受到影响
原有学校的撤并，带来的直接问题就是学生上学距离的增加，特别是偏远地区，学生上学要一天多走几公里甚至十几公里的路程，其中多数是山路，还有的要攀山越岭，学生的体力受到了严重考验，安全也无法保证。虽然寄宿制学校避免了这种麻烦，但大多数寄宿制学校条件十分简陋，缺乏相应的配套设施。更重要的是，寄宿学生日趋低龄化，自理能力较差，受条件所限学校很少有专门的管理人员，儿童心理教师更是鲜有，缺乏父母关爱又没人引导，很容易给他们留下心理阴影。
2 家长教育负担加重
农村中小学撤并后学长教育员担加量，一方面是因上学距离变远乘坐交通工具而产生的交通费用，另外一方面是学生住宿所产生的食宿费用。对于午餐来说，即使餐费再便宜，再加上交通费用，每月亦需开销百元以上；寄宿学生的开销就更大，諸多费用一年下来至少千元，多则几千，这对一个普通家庭特别是贫困落后地区家庭来说是很大的一笔开支，甚至有不少学生因不堪负重而辍学。
3 学校管理难度加大，教学质量难以保证
撤并后学校的学生集体进入新学校，新学校的规模陡然加大，相应的班级班额突增，很多班级从40人增加到60、70人，甚至出现80人以上的大班额。班容量的扩增带来管理难度的加大，由于缺乏完善的制度和设施，多数学校专职管理人员稀缺，现有管理人员又多数是家属或原先退休教师，缺乏必要的培训和经验，住宿和餐饮管理制度很不健全，存在较大的安全隐患。此外，任课教师尤其是班主任的任务更重了，除了教学，学生的吃饭、住宿、生活都要操心，这极大地加重了教师的工作负担。
三、反思与启示
1 要规范学校撤并的程序性
我国尚未有一个相对科学规范的法律标准，各地的学校撤并缺乏科学依据，主观性和随意性太强，经常因为学校撤并问题，与当地村民、学生家长容易产生争议。因此除了应有科学的标准，还应充分听取民情。在学校撤并前，举办听证会，广泛听取教育部门、专家、村民、学生家长、教师和学生的意见，确保学校撤并符合大多数人的利益。
2 要完善相应的配套设施
为了避免学生长距离的跋涉，又让儿童不长期远离父母，配备校车就很有必要，校车应常检查，确保安全合格，手续齐全；寄宿制学校要保证住宿条件安全、宽敞、安静、整洁，方便学生上课和作息；学校要严控食品质量安全，注意学生成长的营养需要，还要加大对学生就餐的补助，确保学生吃得起、吃得放心、吃得营养。
3 要加大教师的配备和培养
无论是教师数量还是质量，都难以满足撤并后新学校的需求，配备足够的教师数量，包括任课教师和心理教师，同时加大对教师的培训，无论对于教学质量的提升，还是缓解教师的压力都是有益的。特别要指出的是对于特别偏僻地区，我们要分配优秀教师帮助提高教育水平，保留学校或教学点，不应搞“一刀切”撤并，这才是符合国家和人民的根本利益。